把西双版纳建设成为云南桥头堡战略的主阵地

把西双版纳建设成为云南桥头堡战略的主阵地

李记臣

根据省委、省政府和州委、州政府关于桥头堡建设的一系列重要部署，结合西双版纳实际，我对建设桥头堡主阵地作了一些思考，形成了“实施桥头堡战略的重大意义及我州的目标定位、我州建设桥头堡主阵地的有利条件及制约因素、建设桥头堡主阵地的建议”三个方面的粗浅认识。

一、实施桥头堡战略的重大意义及我州的目标定位

我体会，认识建设桥头堡的重大意义，主要从三个方面来把握。

第一，把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，是胡锦涛总书记对云南工作的亲切关怀和国家层面的重大发展战略。2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时提出把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡后，多位党和国家领导人作出了重要批示。前不久，全国政协重点提案调研组到我省开展桥头堡建设专题调研。最近，国家发改委在北京主持召开专题会议，会议明确正式启动制定《支持云南省加快建设我国面向西南开放桥头堡的指导意见》 。近期将有39个国家部委和单位、120多人分为12个调研组到云南进行调研。可见，建设桥头堡是由党中央、国务院直接推动实施的。建设“云南面向西南开放桥头堡”，旨在充分发挥云南地缘优势，在中国向西南开放中先行一步，成为我国从陆路沟通东南亚、南亚，直达印度洋的通道;成为我国与印度洋沿岸国家交流合作的重要平台;成为我国面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品加工基地;成为对外人文交流的重要窗口。

第二，把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，是我省三大战略之一。根据胡锦涛总书记的重要指示精神，2010年12月召开的省委八届八次全会，将我省的三大战略，由“强、大、道”(绿色经济强省、民族文化大省、中国连接东南亚南亚国际大通道) ，调整为“两强一堡”(绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放的桥头堡) 。桥头堡包含大通道、大基地、大开放的内涵，“桥”就是友好往来的通道，“头”就是对外开放的前沿，“堡”就是加强合作的基地和窗口;同时，桥头堡又有广泛的外延，包含着经济、政治、社会、文化等内容，是一个整体的、系统的概念。当前形势下，大通道建设已经满足不了对外开放的需要，省上及时将“国际大通道”调整为“中国向西南开放的桥头堡”，这一重大战略调整，恰逢其时，是党心民心所向，必将有力地推动我省我州经济社会超常规发展。

第三，把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，是我省特别是沿边州市对外开放前所未有的重大战略机遇。总结我国对外开放活跃地区的经验，要实现高水平的对外开放，国家给予特殊政策是根本的条件，建设桥头堡无疑将给我州和其他沿边州市带来前所未有的政策机遇。正因为如此，2010年以来省内几个沿边州市纷纷结合各自的实际，调高了对外开放的定位。如德宏州提出建设桥头堡黄金口岸的发展定位;红河州提出了要在桥头堡建设中成为门户和前沿;文山州提出要打造云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地;保山市提出要打造“中国走向南亚第一市”;临沧市提出要打造云南省桥头堡建设的前沿窗口等，争先恐后，你追我赶，都想借助建设桥头堡这个重大历史机遇，以谋求在实施桥头堡战略过程中抢占先机、实现跨越发展的目标。

我们西双版纳在建设桥头堡中的目标定位是什么呢?一些领导和广大干部纷纷通过发表文章、参加论坛和会议等形式探讨和思考这个问题。如有的提出建设西双版纳桥头堡示范区，还有的提出建设桥头堡的排头兵，也有的提出建设桥头堡的前沿阵地等等，更多的领导和同志认为，建设桥头堡主阵地比较合适。州实施“开放活州”战略领导小组的几位领导也进行了分析比较和研究，一致赞同“把西双版纳建设成为云南面向西南开放桥头堡主阵地”的目标定位。大家认为，一是这个目标定位与我州原有的目标相衔接。早在两年前的州委六届六次全会上，就明确提出了要“把西双版纳建设成为开放云南主阵地”的奋斗目标。在新的历史机遇面前，将这一目标完善为“把西双版纳建设成为云南面向西南开放桥头堡主阵地”，既保持了奋斗目标的连续性，又做到了与时俱进;既符合我州现实需要，又符合我州未来发展需要。二是这个目标定位符合我州实际。我州边境线占了全省的四分之一，口岸数量占了全省的三分之一，昆曼国际大通道从我州出境，而且边境贸易额已跃居全省第4位，我州得天独厚的区位优势和对外开放的客观实际，具备了建设桥头堡主阵地的基本条件。三是这个目标定位有利于增强建设桥头堡主阵地的信心。使广大干部从国家提前实施泛亚铁路计划和从滇南进入中南半岛再进入印度洋的战略意图中，认识到西双版纳在桥头堡建设中的主要地位，避免误入“滇西才是桥头堡建设的重点”的认识误区，要看到从西双版纳出境的泛亚铁路南端也就是中南半岛的南部，向东是泰国湾可进入太平洋，向西是孟加拉湾和安达曼海可直达印度洋，而且泛亚铁路所经过的老挝、泰国都是我们稳定的传统友好睦邻，也是现在合作密切的国家。我国面向西南开放桥头堡东、中、西三条重要陆路通道中，西双版纳所处的中线是最稳定、最可靠、最具潜力而且可以直达新加坡等发达国家的通道。我州将目标定位为“把西双版纳建设成为云南面向西南开放桥头堡主阵地”，就是要抢占全省桥头堡建设的制高点，使我州各方面优势得到淋漓尽致地释放，在全省对外开放中举足轻重的地位和作用得到充分显现和发挥，在全省桥头堡建设中位次前移、争先创优。

二、我州建设桥头堡主阵地的有利条件及制约因素

(一)我州建设桥头堡主阵地主要有几个方面的有利条件

一是区位优势方面。我州与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，相对于省内其他沿边州市来说，我们是边境线最长、国家级口岸最多、离泰国最近的地方，而且同与我国意识形态相同的老挝国境线占了中老国境线总长的95. 5%，我州得天独厚的区位优势显而易见。二是人文关系方面。我州与东南亚国家山水相连、民族同根、文化同源，历来交往密切、关系融洽，特别是通过13届边交会和14届“中老缅泰柬越六国艺术节”的举办，更加密切了这种友好合作关系。三是对外开放的基础设施方面。全州现有国家一类口岸4个，有60余条通道，其中有9条重点公路边境通道和两个开放码头(关累、勐罕码头) 。目前已有水陆空立体交通设施与东南亚国家相连，泛亚铁路中线有望开工建设，将进一步增强最重要的交通设施与东南亚国家相连。四是对外开放的基础工作方面。我州对外开放以来，积累了大量的对外开放经验，培养了大批对外开放工作人才，广大干部群众对开放的心态和胸怀比以往任何时候都要开放和宽广。州委、州政府成立了州实施桥头堡战略领导小组和“开放活州”战略领导小组;建立了中老泰边境地区“三国六方”会谈机制和全州口岸联席会议机制;积极协助省委、省政府推动云南—泰北、云南—老北双边合作的机制化、制度化建设;制定实施了“‘开放活州’战略行动方案”和外贸、外经、外资、外游“四外”倍增计划等促进外贸稳定增长的机制;与周边国家在文化、教育、农业、科技、警务等方面的交流与合作不断深化。五是边境贸易发展势头方面。全州对外经济贸易总额发展势头良好，已从2006年的3. 21亿美元增加到2009年的7. 67亿美元，4年年均增长幅度达30. 4%，高于全省平均增长速度，其中2009年增幅达44. 4%。2010年保持了更快的发展势头，1—6月，全州对外经济贸易总额完成4. 9亿美元，比2009年同期增长88. 9%，其中，进出口贸易完成4. 55亿美元，同比增长97. 5%。

(二)我州建设桥头堡主阵地面临的制约因素

主要有:一是通关便利化亟待解决。人员出入境落地签证、出境证件办理等梗阻太多，严重制约了旅游、贸易的发展。通关服务科技化、信息化水平不高，效率和质量有待提高。二是特色产业平台缺乏支撑。进出口贸易主要以过境贸易为主，缺乏西双版纳原产的制成品，2010年上半年全州口岸外贸进出口中，本州企业还不到三分之一;出口产品结构单一，进口商品的互补性不强;对外经济技术合作主要集中在替代种植、承包工程和劳务合作等方面，缺少技术和成套设备作股本投资合作项目;引进外资总量和利用率较低，对经济增长和产业结构调整带动作用不明显。三是口岸的长远规划不足。口岸规划缺乏前瞻性、长远性和大手笔，超前意识不强，基础设施配套不完善，口岸的查验、仓储、物流等设施不配套，难以适应“大开放、大通道、大流通”的要求。四是基础设施建设滞后。我州的公路、水利、能源等基础设施建设相对落后，特别是昆曼国际大通道“通而不畅”问题较突出。由于泰国国会至今尚未通过《大湄公河次区域便利化客货跨境运输协定》 ，中泰直达货物运输未达成互认协议，中国与泰国的车辆至今仍无法互联互通;老挝会晒至泰国清孔大桥至今仍未开工建设，货物运输靠轮渡太慢，甚至要等待2—3天，严重影响了大通道的使用功能和效率。五是对重要问题的处置有待加强。我州地理位置特殊，对一些重要问题的处置稍有不慎，就会给工作造成极大被动甚至前功尽弃。尤其是黄赌毒、野生动物及制品走私和我州生态环境保护三大重要问题，稍有松懈或者工作不力就有可能成为媒体焦点和网上热点，造成负面影响，甚至给工作和事业发展造成不可弥补的损失。在这些问题上，必须要高度警觉，明确责任，举措有力，态度强硬，落实到位。否则易因小失大，甚至会步入打洛口岸曲折发展的后尘。

总的来看，我州建设桥头堡主阵地，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。要抢抓机遇、迎接挑战、攻坚克难，努力实现“把西双版纳建设成为云南向西南开放桥头堡主阵地”的奋斗目标。

三、建设桥头堡主阵地的对策措施

(一)强化三个意识

思想是行动的先导。当前各级干部要进一步解放思想，更新观念。一是要强化抢抓机遇的意识。桥头堡建设机遇前所未有，机遇也稍纵即逝。能不能在桥头堡建设中实现跨越发展，关键看能不能吃透政策、用足用够政策，抓住机遇，抢占先机。抓住这次机遇，就能形成新的发展优势，加快缩小与发达地区的差距;错失这次机遇，就会增强新的发展阻力，拉大与发达地区的差距。二是要强化落实责任的意识。抢抓历史机遇，一定得有强烈的责任感和使命感，没有责任心，最基本的工作都不可能做好，有强烈的责任心，在普通的岗位上也能干出非凡的工作成绩。归根结底，责任心就是要穷尽一切办法去完成工作任务。三是要强化团结协作的意识。团结出战斗力，涣散削弱战斗力。建设桥头堡主阵地，是一项战略性、全局性、长期性任务，涉及经济社会发展各个领域，时间跨度大、建设周期长，涉及方方面面的工作，将面临很多我们没有遇到过的困难和问题，各级各部门都要有全州一盘棋的意识和全局观念，要有“把方便留给别人、把困难留给自己”和“将心比心、换位思考”等团结协作的态度和作为，才能形成强大合力，攻坚克难，实现既定目标。

(二)做好两个规划

一是做好我州的桥头堡战略项目规划。桥头堡战略将可能成为统领对外开放工作乃至经济社会发展的战略，将可能成为今后工作的第一要务或贯穿各项工作的主线，因此，做好桥头堡建设项目规划非常重要。规划要突出基础设施这个重点，争取更多更大的项目，加大研究论证工作力度，使项目规划成为既符合西双版纳建设的实际，又与全省桥头堡建设项目规划和“十二五”规划相衔接的行动纲领。二是做好我州“十二五”口岸发展规划。各口岸在制定“十二五”规划时，既要考虑现实发展需要，更要充分考虑到长远发展的需要，一定要高起点、大手笔、全方位地做好发展规划。在做磨憨口岸规划时，要统筹考虑即将开工建设的泛亚铁路磨憨站建设和口岸保税物流基地的建设。为了使磨憨口岸和泛亚铁路磨憨站有足够的发展规划空间，建议将尚勇镇划归磨憨管委会管理，既有利于优化整合土地等资源推动口岸建设，又有利于促进城乡一体化建设和边境地区各族群众脱贫致富。同时，力争把勐龙通道和勐满通道列入国家“十二五”口岸发展规划盘子。

(三)拓展三个平台

一是产业发展平台。突出交通、水利、能源、信息、社会事业等重点领域，深入实施道路通达、中低产田林地改造、五小水利、兴边富民等重大工程，夯实发展基础，促进六大支柱产业加快发展。同时，要加快经济发展方式转变，充分发挥西双版纳的热区资源优势，大力发展特色经济，为桥头堡建设提供更加坚实的物质基础。二是合作机制平台。完善中老泰三国边境地区六方合作会谈机制，定期商讨“三国六方”出入境及相互合作中遇到的问题，认真落实“三国六方”第一次会谈和实施桥头堡战略领导小组组长及口岸联席会会议议定事项，推动口岸建设“一年一个样，三年大变样”。三是“节会”交流平台。办好“边交会”和“六国艺术节”，不断提高边交会的档次和水平。协调国家和省有关部门，争取把GMS的展览、会议、论坛等活动放在西双版纳举行，使西双版纳成为GMS的一个永久性会址。

(四)建好四个基地

一是建设物流基地，要加快建立以景洪市为中心，四个国家级口岸为依托的现代物流体系，特别是磨憨经济开发区2010年要着重研究特殊监管区、边民互市点、跨国度假村建设等重点工作，力争年内取得突破;尽快启动磨憨口岸保税物流基地建设，加大招商引资力度，积极引进中央、省属大型企业落户磨憨口岸，结合“蔬菜换石油”、“花卉换水果”、“冷果换热果”合作项目，推进物流体系建设。二是建设商贸基地，要改善口岸基础设施，提升口岸综合服务功能，用足用活边境贸易政策，优化边境贸易税收管理，加快推进出口退税试点工作，大力发展边民互市，保持对外贸易发展快速增长的良好势头。三是建设加工基地，要以建设生物特色产业“七大基地”(天然橡胶基地、普洱茶基地、竹产业基地、生物柴油基地、云麻产业基地、傣药南药基地、绿特食品基地)为核心，加快培育一批果蔬、食品、优质普洱茶、畜禽养殖产品、生物产品加工等龙头企业，增强企业参与国际竞争能力。探索推进磨憨—磨丁跨境经济合作区建设，充分利用中老两国政府对跨境经济合作区的税收优惠政策，大力发展进出口加工贸易，促进进口资源产品及替代种植项目下的产品进口加工增值。四是建设现代服务业基地，推进“边境贸易圈”建设，打造国际信息、交易、金融、人力资源开发等服务平台，为建设桥头堡提供优质服务;推进“国际旅游圈”建设，加快“金四角黄金旅游”这一最具神秘色彩和独具魅力的跨国旅游项目建设，大力发展国际生态游、边境休闲度假游等具有边境特色的高端旅游项目，推动我州现代服务业加快发展。

(五)缓解三大瓶颈

一是缓解对外开放的瓶颈。推进桥头堡主阵地建设的关键，是争取国家支持和促进通道便利化。要争取由国家与泰国尽快签订昆曼公路运输协定，早日实现中泰两国运输车辆互联互通;认真落实好云南省分别与海关总署、质检总局等部门签订的合作协议;积极推进客货运输便利化的措施和办法，积极探索“一个窗口”和“一站式”联检，全面提高口岸综合服务能力，做到人畅其行，物畅其流。二是缓解人才制约的瓶颈。加快教育改革与发展的步伐，加大人才培养和引进力度，培养和造就一批国际化、专业化的人才队伍，为建设桥头堡主阵地提供强大智力和技术支持。三是缓解交通基础设施建设瓶颈。根据特色产业发展和有关改善民生的需要，围绕建设桥头堡主阵地的目标，加快改善基础设施建设，积极争取昆曼国际大通道勐养至磨憨另半幅高速公路在“十二五”期间开工建设，加快推进西双版纳机场改扩建工程建设，推动磨憨至会赛、打洛至景栋、勐龙至大其力三条公路开工建设，为推进“边境贸易圈”和“国际旅游圈”开辟和拓宽发展道路。

(六)解决好三个重要问题

果断解决好重要问题是确保口岸建设乃至桥头堡主阵地建设顺利推进和健康发展的重要条件。一是加大对黄赌毒的打击力度。要建立健全边境警务合作机制，加强信息情报收集、研判和处理能力，加强边境“联合扫毒”工作，形成国际共同打击黄赌毒的整体合力，彻底消除黄赌毒的危害。二是加大对野生动物及制品走私的打击力度。加强边民互市市场监管力度，严厉打击贩卖走私野生动物等违法犯罪活动，保证磨憨口岸“国际赶摆”健康发展。三是加大跨境生态和环境保护工作力度。在继续做好全州生态保护工作的同时，进一步加强与老挝等周边国家生态保护的交流与合作，共同构筑国际生态屏障。通过对这些重要问题的有力、有效解决，保证和促进口岸建设乃至桥头堡主阵地建设健康发展和跨越发展。

(李记臣，男，汉族，中共西双版纳州委常委、州委秘书长)