抓住桥头堡建设契机

抓住桥头堡建设契机　进一步激活打洛口岸

周海丽

云南桥头堡建设是国家开放战略的重大推进，是云南经济社会实现跨越式发展的战略机遇。胡锦涛总书记提出的建设桥头堡标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进，是中央对云南省加快发展提出的新要求，将云南经济社会发展纳入全国、全球的视野和思维来审视，我们必须立即行动起来，扎实有效地打开工作局面。而西双版纳更是前沿阵地，全面搞好桥头堡建设义不容辞、势在必行。其中，激活打洛口岸，实施从“大通道”建设到桥头堡建设，是目前突破的难点和重点之一。

一、打洛口岸历史与现状的回望

打洛口岸自古就是中缅边民互市的主要集镇，是滇南“茶叶商道”和云南通往东南亚“边贸之路”的驿站和出口。缅甸长期以来一直是我省的贸易伙伴，并且从水路、陆路通道都可转口到泰国及东南亚各国，所以说，西双版纳打洛是我省对外开放的重要前沿之一，其桥头堡地位也重要。回顾曾经走过的历程，20世纪90年代，边境贸易增长迅速，边境经济技术合作打下基础，对外贸易实现零的突破，口岸建设得到加强。随着时间的推移，打洛口岸历经风雨，起起伏伏。为解决口岸落后、通关不畅的问题，州委、州政府曾经做出了不懈的努力，筹措资金用于口岸基础设施建设，全面提升服务的质量和效率。但是问题始终没有得到彻底解决，其中的因素比较复杂，我州的区位优势尚未真正转化为开放优势。

二、目前制约打洛口岸发展的主要因素

在口岸建设上，我们有成功的经验，也有失败的教训。打洛口岸的起步与发展曾经带动了缅甸小勐拉的发展，使其从一个以茅草棚为主要标志的贫困村子，在短短十来年时间内发展成一个粗具规模的现代城镇。而我方的打洛口岸，虽然已经累计投入近3亿元资金。目前，区位优势无法体现，口岸不“活”，冷冷清清、死气沉沉，桥头堡作用没有发挥，经济贸易严重受到影响。与瑞丽等地相比，至今发展仍然处于滞后地位，一系列问题值得大家认真总结。制约打洛口岸发展的因素主要是:

(一)缅甸方面的因素制约发展

与国际接轨的法律环境、行政效率、管理制度尚未形成。虽然打洛口岸于2007年11月13日被国务院批准为国际公路客货运输一类口岸，但是由于受缅甸政局的影响等，双方协商沟通难度大。缅甸勐拉属于第四特区，没有归属政府统一管理，口岸升格为一类口岸的启动工作推进缓慢，需待中缅双方进一步会晤磋商。

(二)对外经济贸易优势没有凸现

打洛口岸是我国面向东南亚、南亚开放的重要陆路通道之一，但是区位优势没有充分发挥。中国打洛口岸—缅甸景栋—泰国米赛公路全程239公里，等级为三级沥青路，是目前中国至泰国最快捷的运输通道，但缅方自2004年底停止了此通道的过境贸易，影响和制约着对外经济贸易的发展。

(三)封关停业带来一定损失

配合国家全面开展“禁赌专项行动”工作以来，打洛口岸于2005年停止了中缅边境旅游业务，各旅游部门、旅行社停止办理外省市、自治区游客出境旅游手续，打洛边境旅游业务的停止致使镇内旅游企业处于停业和歇业状态，影响了对外贸易。

(四)口岸基础设施建设仍然滞后

口岸建设主要依靠当地政府投资，打洛虽为资源重镇，但开发起步晚，近年来，地方财政收入低，致使政府对口岸建设投入少，导致口岸基础设施薄弱，不能适应对外贸易发展的需要。

(五)进出口货物流通难

打洛因陆路货运口岸尚未开通，暂无社会化的口岸服务体系，外贸企业大都从景洪港、西双版纳机场、磨憨口岸等口岸报关进出口。由于打洛路程远，有的通过中间商代理进出口，货物流通成本较大，利润较高，制约了外贸经济的发展。

(六)建设桥头堡意识不强、干劲不足

一些干部思想不够解放，敢闯、敢试、敢冒的劲头不足，缺乏外经贸经营管理经验。敢于到周边国家开拓市场的实业家还不太多。

三、客观认识打洛口岸的形势

打洛口岸是我省桥头堡建设总体战略的重要组成部分。实施激活口岸战略，真正实现对外开放，是我们的必然选择。纵观打洛口岸的历史与现状，我们认为有以下三个优势可以充分发挥:一是人文优势，二是生态优势，三是口岸优势。

目前，追求和平、发展、开放、进步是世界各国的共同愿望和迫切要求。缅甸各民族与我们有诸多的天然联系。缅甸政府也同样重视发展与中国的经贸关系，把同中国的友好关系放在首位，这是我们进一步发展的有利条件。缅甸在农具、建材等方面，一直是依靠云南进口的，也希望我们的企业前往发展。农业开放的条件优越，土地面积大。林业、矿业、农产品等深加工潜力巨大，而缅甸的私营企业正在成长，需要合作伙伴等等。

我州有水、陆、空口岸优势，在全省桥头堡建设一盘棋中，有着举足轻重的地位。

深层次理解对外开放这一新中国成立以来影响最大的战略决策之一，让我们更加明确，建设桥头堡内涵丰富，高瞻远瞩。我们只有融入世界经济，参与到国际分工、合作、竞争中，才能找到协调发展的路子。同步建设好桥头堡是西双版纳的生命线，我们要看到问题，增强危机感和紧迫感，上下共同努力，促进真正意义上对外开放战略目标的实现。

四、激活打洛口岸的几点建议

(一)放眼世界，着眼市场，打造通向东盟的桥头堡

桥头堡建设的核心就是发展经济，加快发展外向型经济，才能挤进世界市场，才能有效发挥桥头堡作用。我们一定要放眼世界和市场，抓住桥头堡建设的机遇，发挥政策、体制、区位的优势，使西双版纳成为重点建设基地。着眼高起点、高质量、高层次，逐步使经济运行机制按照国际惯例运作，加快民族经济与世界经济接轨。请求国家及有关部委，通过中缅双边会晤，敦促缅方加快勐拉一类口岸建设，开通中缅跨境通道;请求国家批准西双版纳州开展异地办证业务，恢复打洛口岸中缅边境旅游等一系列业务，促进协调发展。

(二)自我先行，夯实基础，完善口岸功能

口岸和通道有着关键的作用，能否增大容量、高效运作、优质服务，很大程度取决于口岸基础设施的状况。夯实基础才能有支撑点。建设先行，筑巢引凤。通过各种渠道进一步搞好口岸的水电、交通、通信、公共设施等建设。提高口岸基础设施服务功能。引进客商投资建设口岸物流中心、写字楼、商铺、文化休闲、外贸商品会展中心等基础设施和服务设施，提高外贸服务水平，推进对外贸易发展。

勐海县城要加快县城建设步伐，提升市政功能，增强吸引力。突出“冬无严寒，夏无酷暑”的气候优势发展休闲娱乐业。按照州委提出的“热、傣、水、边”城市建设要求，城市建筑要在保持民族风格的基础上，提升民居的建筑水平，推广傣族新民居，提升县城的民族历史文化品位，打造边境城市的新形象。

(三)加强管理，纵横合作，拓宽发展领域

正确处理好管理与服务的关系，在严格把关的前提下在管理思想、方法、手段等方面规范简化，在促进贸易发展上做文章。

进一步加强打洛与周边州市口岸跨区域合作。推进口岸经济技术交流合作;完善与周边州市、省区等跨区域口岸合作体系，使进出口通关便利迈出实质步伐。加大口岸招商引资力度，促进经济社会发展。

利用打洛口岸地处热区及边境的优势，加大招商引资力度和先进管理、生产技术引进力度，围绕农业现代化和新型工业化建设，认真组织实施好各类科技计划项目的申报工作，大力扶持出口贸易，推动商业发展，促进经济社会又好又快发展。

用好用活用足边民互市政策，推动打洛边民互市贸易发展。打洛口岸边民互市历史悠久，同民族跨境而居，具有一定历史渊源。要通过边民之间丰富多彩的互市活动，互通往来，构建和谐边境。

创新旅游业的发展思路。打造好西双版纳热带雨林生态旅游、面向东南亚具有浓郁风格的傣族文化观光旅游和中国最大的商务旅游这三张名片，使西双版纳成为东南亚傣民族寻根的好地方，成为北方人避寒过冬的好地方，成为中国人回归自然、享受天然氧吧、追求健康的好地方。

(四)认真学习，深刻领会，增强桥头堡建设的信心

未来经济发展机遇的竞争实质是发展战略的竞争和投资环境的竞争。思想不解放，认识不统一，行动不一致，就会出现无资可引，有商难招。所以，我们必须加大解放思想的力度，放眼世界，敢为人先，不求所有，只求所在，聚社会各界共同努力，国有、集体、私营一起上，营造良好的投资环境，为建设好我省桥头堡，立足本职，搞好服务，建功立业。

(周海丽，女，汉族，勐海县政协文史委主任)