加快西双版纳物流基地建设的思考

加快西双版纳物流基地建设的思考

何雪洪

西双版纳地处祖国西南边陲，与缅甸、老挝接壤，与泰国毗邻，正处于中国—东盟自由贸易区建设的结合部和澜沧江—湄公河次区域开发的核心区，国境线长达966公里，有4个国家一类口岸，约占全省的三分之一。2010年1月1日，伴随着新年的钟声，涉及19亿人口、覆盖1 300万平方公里、世界第三大自由贸易区中国—东盟自由贸易区宣告正式建成，使位居自由贸易区和大湄公河次区域合作结合部、交汇点的西双版纳，区位优势更加凸显，再次成为海内外关注的投资开发热点地区。加快建立以景洪为中心的现代化物流基地也成为云南省新时期新阶段的工作重点。

一、西双版纳在自由贸易区建设中的优势

(一)区位优越:边境线长、口岸多

“打开家门就是老、缅，跨过边境就进东盟。”这是对西双版纳傣族自治州地理区位优势的形象描述。西双版纳是我国连接中南半岛和南亚次大陆的枢纽，也是我国大西南和东南亚两大市场对接的结合部、窗口、前沿和基地。素有“东方多瑙河”之称的澜沧江—湄公河穿州而过，一江连六国。从景洪顺江而下可直达缅甸、老挝、泰国，不久可直通柬埔寨和越南。州内现有西双版纳机场、景洪港、磨憨口岸和打洛口岸4个国家一类口岸，是云南省唯一拥有水、陆、空立体口岸的少数民族自治州。有6条主要过境通道直通老挝和缅甸，此外还有60余条边境通道，是我国进入东南亚最便捷的水陆通道。在澜沧江—湄公河“黄金水道”上，中、老、缅、泰4国可常年通航250吨级的客货轮。在西双版纳众多的口岸、通道中，磨憨口岸是中国与老挝的唯一国家级口岸，现有3条柏油路直通老挝北部3省。打洛口岸到缅甸景栋86公里，到仰光989公里。西双版纳机场航空口岸现已开通了成都、广州、上海、北京等21条国内航线和2条通往泰国曼谷、老挝琅勃拉邦的国际航线。

立体的交通，为西双版纳下一步更深层次、更广领域的跨境经济合作奠定了基础。国内外客商齐聚西双版纳，对外贸易红红火火。中国的牛和梨、苹果、大蒜等农副产品、轻工产品源源不断地从西双版纳运往老、缅、泰等东南亚各国，泰国的热带水果、大米、海产品等，又从西双版纳纷纷发往内地，物流畅通，进出两旺。

相关数据显示，西双版纳口岸货运量从1991年的1. 74万吨发展到2009年的68. 75万吨，以年均23. 1%的速度增长。

(二)资源优势:面积不大、生态好

西双版纳总面积仅为1. 9万多平方公里，却保存着北回归线沙漠带上原始风貌最完整的热带雨林生态系统。是全国乃至全世界生态环境最优良的地区之一，是全国生态示范区、国家重点风景名胜区，素有“植物王国”、“动物王国”、“物种基因库”等美誉，被世人称为“镶嵌在地球北回归线上的一块绿宝石”，被联合国教科文组织列为“世界生物圈保护区”。全州的森林面积占73%，是名副其实的天然大氧吧，同时也是国家级生态示范区。有中国第二大天然橡胶基地，也是中国最大的普洱茶之乡。发展潜力巨大，是投资热土。

(三)经济优势:发展快速、商机多

在抢抓机遇，强化优势，积极参与桥头堡建设的过程中，西双版纳面向对东南亚全方位、多层次、多形式的开放格局逐步形成，全州对外经济贸易总额保持了两位数增长的良好势头，已从2006年的3. 21亿美元增加到2009年的7. 67亿美元，4年年均增长幅度达30. 4%，高于全省平均增长速度。

跨入新世纪以来，西双版纳州委、州政府坚定地贯彻实施国家沿边开放“请进来、走出去”开放战略和云南省委、省政府全面提升对外开放水平的战略部署，坚定地实施“开放活州战略行动”，开拓创新，先行先试，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展，积极参与和推进澜沧江—湄公河次区域经济合作、中国—东盟自贸区建设。中国和东盟经济较发达的6国(东盟“老六国”) 2010年起实现绝大部分产品双边关税降为零，中国与老、柬、缅、越4国也于同期实现早期收获产品双边关税降为零，给大西南、给西双版纳带来了巨大的商机。

明确优势，扬长避短是发展物流服务产业的前提。作为我国与东盟对接桥头堡的西双版纳，其最大优势在于区位优势，最大资源也在于区位资源，认清区位资源优势是明确西双版纳物流基地建设的核心所在。但由于种种原因，物流基地建设还存在一定的困难与挑战。

二、存在的问题和困难

(一)对物流基地建设的重要地位和作用认识不到位

由于受计划经济和传统价值形成理论的影响，目前仍有不少人认为流通只能实现价值而不能创造价值，忽视了其在国民经济中所占的比重，因而不同程度地存在“重生产轻流通、重外贸轻内贸”的倾向。主要表现在:一是缺少相应的战略规划及措施。二是服务意识不强。与发达地区相比，观念旧、胆子小、办法少、机制死、标准低、服务差。三是宣传力度不够。对物流工作中取得的成绩、经验宣传不到位。

西双版纳对外开放取得了显著的成绩，引起了国内和国际的广泛关注，但与国内其他发达地方相比，仍然存在一定的差距。虽然2008年全州外贸企业完成进出口货值16 986万美元，“绝对值”在全省排第6位;但实际利用外资仅420万美元，比上年下降59. 2%。同时，周边国家仍然落后，交通不便，经济管理和运行机制不完善，投资法规尚不完善，缺乏必要的配套资金，人才匮乏。

(二)对物流业发展的目标定位认识有待进一步深化

西双版纳与老、缅两国接壤，与泰国毗邻，是云南省边境线最长、国家级口岸最多、离泰国最近的地区，而且还有一江连六国的澜沧江—湄公河纵贯辖区全境，地缘区位优势突出。随着与东南亚国际大通道建设进程的不断加快，发展物流业的区位优势将更加明显，并面临千载难逢的历史机遇。但由于认识上的原因，商贸物流的发展缺乏重大项目作支撑。

目前我州的流通企业还存在规模较小、专业化水平较低的问题。各类专业营销人员更少，从而制约了我州现代物流业的发展。规范物流业发展的政策法规还不够健全，商业信用体系建设还处于探索阶段，政府流通主管部门对市场运行监管缺乏必要的措施和手段。有的地方仍不同程度地存在乱检查、乱收费、乱罚款等现象。企业与企业之间进行低价位、低水平的竞争，与真正意义上的现代商贸物流企业还有很大的差距。加之物流配送功能不健全，一条龙、全方位的服务难以到位，以致流通企业的规模较小，专业化水平较低。

(三)口岸建设和大通关机制还很薄弱

由于国与国之间和国内各有关部门都尚未制定口岸便利化实施细则，口岸管理人流、物流、交通流严重滞后。同时口岸及交通基础设施条件也有待进一步改善。

昆曼大通道虽然全线贯通，作用也显而易见，但其作用和影响远没有人们想象中的那么大，未能充分发挥经济动脉的功能，也未能达到中老泰三国政府及企业所期望的效果。泰国一商务专家曾测算，昆曼大通道全面通车后，每天将有2 000辆车进出，每年过货量总值将超过4 000亿美元。但昆曼公路开通两年来，其优势和潜力并未充分发挥。2009年出入境车辆136 461辆，平均每天370多辆。通过昆曼公路的对泰贸易，在中泰贸易额中占不到万分之一，与原先人们的预测有天壤之别，昆曼公路还远没有发挥出“黄金通道”的作用，大通道对西双版纳的带动作用也非常有限。

三、对加快西双版纳物流基地建设的建议

深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照西双版纳州委六届六次全会的要求，坚持实施“开放活州”战略，遵循“与邻为善、以邻为伴”的国家周边外交方针及“睦邻、安邻、富邻”政策，按照“服务全省全国、服务东盟各国、发展西双版纳”的基本思路，抓住机遇，充分发挥西双版纳州资源、区位优势，加快西双版纳物流基地建设。

(一)统一思想、提高认识、狠抓落实

目前，我州加快发展物流业的时机和条件已经成熟，现在的关键就是要进一步统一思想，提高认识，使全州上下形成加快发展物流业发展良好氛围和舆论环境。为促进物流业的快速发展，应建立物流业增长考核奖励机制，把发展流通、扩大内需、促进消费作为一项重要任务列入政府的重要议事日程。把物流业的发展速度和水平作为主要经济指标和政绩进行考核，采取切实有效措施，完善管理机构，加强队伍建设，使流通真正成为新的经济增长点和支柱产业。充分发挥政府在发展现代物流业中的引领作用。

(二)明确目标、深化认识、树立观念

一是进一步明确目标定位。就是要使各级各部门明确把西双版纳建成依托昆明、面向滇西南和东南亚的物流基地这一目标。对这一目标定位，不仅要在我州内形成广泛共识，而且要通过努力形成省、州有关部门的共识，并纳入城市建设规划。二是深化理论认识，就是要深化对价值形成理论的认识，形成物流业也同样创造价值的理论观点，进一步提高物流业在社会经济发展中重要地位和作用的认识，为加快发展物流业消除理论障碍。三是牢固树立“大开放促进大发展、大流通促进大发展”的思想观念。随着我国生产力水平的不断提高和全面建设小康社会进程的不断加快，经济增长的动力来源已经从产业供给扩张变为需求拉动，商贸流通业在引导生产、促进消费、扩大内需、增加就业等方面的作用日益突出。因此，要充分认识商贸流通业在国民经济中的重要作用和地位，牢固树立“大开放促进大发展、大流通促进大发展”的思想观念，通过建设大市场，搞活大流通，促进大发展。四是克服“重生产轻流通、重外贸轻内贸”的思想倾向，做到生产与流通并重、外贸与内贸并举。

(三)加强口岸基础设施和通关便利化建设

全州各级各部门要把推进口岸建设工作作为推动对外开放的重点抓实、抓好。深入实施“开放活州”战略，积极推进与GMS各国在其他方面的合作，积极推进《大湄公河次区域便利客货跨境运输协定》的实施，不断拓展与国内外的全方位、多层次、宽领域的交流合作。

全州联检部门认真落实“5加2工作制度”和24小时预约通关便利化措施，积极协助有关部门，促进昆曼公路运输便利化。积极协助有关部门，敦促上级政府及有关部门与泰、老有关方面进行磋商，尽快建立一个中、老、泰三国层面的权威性协调解决机制，实现昆曼公路运输便利化。作为中泰双方，应尽快签署陆路运输便利协议化协定。中老双方应建立更加完备的合作协调机制。最终达到中国与老挝、中国与泰国之间，降低企业交易成本、缩短交易周期、改善贸易环境、扩大贸易规模的目的。

(四)创新经营方式，提高流通现代化水平

一是加快物流基础设施建设，积极发展现代物流。建设集市场、信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体的现代商贸物流园区。整合流通资源，鼓励仓储、运输、邮政等企业走联合发展道路，形成一批主营业务突出、核心竞争力强的大型流通配送企业。要加快建立以景洪城市为中心，四个国家级口岸为依托的现代物流体系，将着重研究磨憨经济开发区特殊监管区、边民互市点、跨国度假村建设等重点工作;尽快启动磨憨口岸保税物流基地建设，加大招商引资力度，积极引进中央、省属大型企业落户磨憨口岸，结合“蔬菜换石油”、 “花卉换水果”、“冷果换热果”合作项目，推进物流体系建设。二是鼓励发展电子商务。做好重点行业和企业的电子商务示范，充分发挥企业的主体作用，不断推进企业信息化建设。发展面向消费者的电子商务应用和企业与企业之间电子商务的应用规模，鼓励连锁企业利用电子商务开展便民服务，促进商业服务网络化。三是加大对大型农产品专业批发市场、物流基地、大型连锁配送中心、农村流通设施等流通基础设施建设的资金投入力度。积极支持建设市场公共信息服务系统，构建完善、畅通、安全及信息共享的城乡现代市场体系。同时，加快培育一批果蔬、食品、优质普洱茶、畜禽养殖产品、生物产品加工等龙头企业，增强企业参与国际竞争的能力。

(五)创造优良环境，促进物流业更快更好地发展

一是营造良好的“活商”氛围。各级政府要把物流业发展纳入当地社会经济发展规划，充分利用国家政策，建立长期稳定的贸易促进政策，为物流业的发展营造良好的政策环境。新闻宣传部门要加大宣传力度，发挥导向作用，为物流业的发展创造良好的舆论环境。各级各部门要充分发挥职能作用，密切配合，形成合力，为物流业的大发展营造良好的工作氛围。二是设立物流发展资金。市级财政每年要安排一定的专项资金，重点用于扶持大型连锁经营企业和物流市场基地建设、农贸市场改造升级、农产品流通设施建设、重点流通企业和重点批发市场的现代化建设等，对影响大、带动强、示范效应好的重点项目进行贷款贴息或补助。三是放宽市场准入条件。除国家法律、法规禁止进入的领域，各类资本均可进入。对具备登记注册条件申请设立企业的，工商行政管理部门应依据行政许可法的规定及时办理营业执照。四是做好服务工作。各级政府及有关部门要做好对中小流通企业的服务工作，努力为流通企业创造良好的发展环境，开展面向中小流通企业的投资咨询。物流企业应多形式开展职业技能培训，为拓展东南亚、南亚市场奠定人才基础。企业与学校共同制定双向互动的人才培养机制，发挥学校物流学科专长，开展短期的急需的职业技能培训。通过相关部门及行业协会，针对各工种、各岗位的从业人员进行专业技能培训，突出“职业技能”的特点，培养以实际操作和动手能力为主的实用型人才，以适应不同岗位的需求。

(何雪洪，女，壮族，中共景洪市委党校讲师)