彩云之南的金色桥梁

彩云之南的金色桥梁——磨憨

杨杰

随着全球性的粮食、能源、大宗工业原材料日趋紧缺和我国经济发展对这些商品需求的不断扩大，能源、资源丰富的东南亚国家对我国经济发展的战略意义更加突出。在这种大背景下，2009年胡锦涛总书记在云南考察时强调，要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡。磨憨口岸作为桥头堡建设的前沿阵地，有着极为便捷的道路交通条件和独特的区位优势，从中国—东盟自由贸易区来看，磨憨已成为中国打开南门、走向世界的重要口岸。面对桥头堡建设带来的新机遇，西双版纳州赋予磨憨口岸全新的定位:继续扩大和深化与老挝等周边国家的合作，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，提升磨憨在全省乃至全国整体开放战略中的地位，努力把磨憨建设成为中国—东盟的物流、商贸、加工和现代服务基地。

目前，磨憨经济开发区作为中老边境的口岸城镇，经过10多年的努力，探索出了一条以开放促开发的道路，磨憨由一个封闭落后的边陲小镇迅速发展成为全省举足轻重的口岸，口岸各项指标增幅均位居全省同类口岸前列。在云南桥头堡建设的宏伟蓝图中，磨憨经济开发区将努力争当云南桥头堡建设的先行者、推动者和实践者，将磨憨打造成中国走向东盟的窗口和金色的桥梁。

一、磨憨在桥头堡建设中的定位

虽然目前制约磨憨发展的客观和主观因素较多，但在国家继续实施西部大开发、云南桥头堡建设、昆曼公路贯通和泛亚铁路建设等重大机遇面前，磨憨有理由也有信心成为全省对外开放的亮点。

(一)做好“大通道”文章，发挥磨憨在全州对外开放中先驱者的作用

磨憨作为国家一级口岸，昆曼公路从磨憨出境可通向东南亚多个国家和地区，这就是磨憨的最大优势所在。做好“大通道”这篇文章，就是要把磨憨打造成面向东南亚、通往世界的商品集散地，这是州委、州政府寄于磨憨的期望，也是磨憨发展的必然趋势。从磨憨目前现状分析，构建大通道经济带，磨憨要利用区位优势，重点要以物流业为支撑，加快发展现代物流业，整合或代替以边境小额贸易和旅游购物为主的初级状态，将交通走廊打造成经济走廊。

(二)增强国际化视野，突出磨憨在东南亚经济圈的影响力

充分挖掘和利用中老长期合作的友好关系，坚持合作共赢，在中老战略合作关系持续升温中抢抓机遇，找准定位和角色;按照“完善城市功能，提升城市品位，扩大口岸影响”的总体要求，全力打造国际商贸旅游口岸。重点提升磨憨与周边国家的文化交流和经济合作，扩大市场流量，拓宽辐射和影响面，从而进一步提升人气，不断激活磨憨沿边开放的动力。

(三)敢于先行先试，创新沿边开放升级的体制机制

推行与国际通行规则及惯例接轨的理念和机制，在中老跨境经贸合作、贸易自由化、投资便利化等方面大胆实践，积极挖掘和放大区域综合竞争力，培育“你中有我，我中有你”的利益伙伴及代言人，在双方的差异性中寻求互补性，在互补中寻求合作，在合作中寻求机遇，形成规范的贸易合作新格局和内外联动、互利共赢的跨境产业链。

二、磨憨在桥头堡建设中的发展思路

(一)实现基础设施功能升级

加快公路、铁路等交通体系建设，努力争取将磨憨建设成为云南连接泛珠三角地区和东南亚的中转站。随着全州交通网络体系不断完备，力争“十二五”期间形成集公路、铁路、水运、航空于一体的现代交通网络，将区位优势转化成经济上的发展优势。

(二)实现合作领域拓展升级

按照全方位、宽领域、多层次对外开放的要求，实现由单纯的商品贸易和劳务合作向能源、矿产、科技、城市开发改造、文化交流等更宽领域的合作发展。

(三)实现合作方式转型升级

致力转变贸易增长方式，由单一的商贸旅游转向投资合作、跨境经济合作区、境外替代种植基地等，实现各类产业和项目的外向延展，逐步实现由依赖优惠政策向创新合作模式的转变，构建开放型可持续发展的产业体系，推动过境型贸易向增值型贸易转化。

(四)实现城市品位优化升级

完善城市功能，提升城市品位，扩大口岸影响，依托热带雨林、民族风情、边民互市及传统的边关风情，重点推进“一球两国”、“一城两国”、“一景两国”、“南国雨林、醉氧之都”等项目，建设有魅力、有活力、更宜居的现代化国际商贸旅游名镇。

(五)实现发展空间转型升级

由于磨憨地处山林峡谷地带，区内森林覆盖率达80%以上，可开发利用土地有限，为了拓展磨憨发展空间，州委、州政府从战略角度提出将尚武镇划归磨憨经济开发区，不仅拓展了磨憨发展空间，还实现以区带镇的目的。

三、磨憨在桥头堡建设中的发展重点

按照胡总书记把云南建设成中国面向西南开放的重要桥头堡的指示精神和省委、省政府把磨憨建设成为中老跨境经济合作区的部署，实施“绿色生态立区，国际通道活区，人才服务兴区，商贸旅游富区，新型工业强区”发展战略，努力把磨憨建成面向东南亚的物流基地、商贸基地、加工基地、现代服务基地。

(一)加快建设物流基地

按照“政府引导、市场推动、企业运作”的基本方针，立足磨憨，面向东南亚，大力培育物流市场，加速通关便利化和物流一体化进程，不断提高物流设施现代化水平，真正实现货畅其流。重点扶持云南省物流集团、金孔雀集团等物流企业，建立高效协调运营机制，全面推动传统运输、仓储企业向现代物流企业转型，力争把磨憨打造成区域性商品集散中心，全面融入东南亚物流体系，到2015年，使磨憨真正成为全省现代物流基地之一。

(二)加快发展商贸旅游业

加快发展对外经贸合作，以现代服务业促进贸易增长方式转变，深入了解掌握境外资源情况，积极培育和挖掘境外资源，引导企业到境外进行土地成片开发，建立境外能源、农副产品、原材料基地，实行种植养殖一体化经营，逐步形成境外农业基地。充分利用区位优势，打造边境旅游目的地，突出异国浪漫风情、青山绿水、红色历史文脉等特色，支持亲水、休闲等深受欧美各国游客欢迎的旅游项目建设，努力打造“边境特色旅游产品”，形成磨憨独特的旅游品牌，使磨憨成为西双版纳对外旅游的重要节点。

(三)加快发展精深进出口加工业

积极引进行业领军企业、著名品牌企业和战略投资者，推进精深加工业发展。充分利用资源的互补性，进一步发挥“两个市场，两种资源”的作用，发展木材、矿产资源、农副产品等加工产业链的核心环节，带动产业群提档升级。同时，注重与境外加工园区的衔接，充分发挥我们在服装及家电等方面的优势，健全完善的销售网络，把东盟等国作为服装、家电的重要输入基地。

(四)努力构建磨憨综合保税区

按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的原则，以多边贸易为主，以精深加工业为辅，重点发展木材、信息、农副产品、果蔬、能源化工等保税加工及与物流相结合的产业板块，发挥国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能，将磨憨综合保税区建成中国—东盟最大的外向型产业集聚中心。

(五)建立中老跨境经济合作区

规划建设中老跨境经济合作区，是中老今后开展双边经贸合作的战略支点。积极推动中老两国政府尽快同意建立中老边境经济合作区，真正实现“人员、货物及交通运输工具在区内自由流动”。同时，扩大双边在政治、经济、文化和社会领域的交流与合作，鼓励老挝、泰国等国公民来磨憨投资兴业，并在政策上给予适当优惠，使磨憨成为最具吸引力的商贸、旅游、休闲及居住的中老边境重镇和旅游胜地。

(六)建立双边工作推进机制

加强与东盟诸国地方政府间的合作与交往，形成地方领导层面的协调互动机制，着力破解双方合作中的疑难问题。重点加强公安、司法、森防和口岸联检、运输等方面的合作，形成和谐高效的通关环境;加强商会、协会、群团组织的沟通和交流，促进双方在医疗、防疫、环保、通信、邮政等领域合作;加强教育、文化、艺术、体育、新闻传媒等方面的交流，巩固和强化双方合作的社会人文基础。

总之，磨憨作为我省桥头堡建设的前沿阵地，我们将在省委、省政府，州委、州政府的坚强领导下，用长远眼光和战略性思维，全面把握桥头堡建设带来的新机遇，顺势而谋，乘势而上，力争通过5至10年的努力，把磨憨建设成为云南对外开放的金色桥梁。

(杨杰，男，哈尼族，磨憨经济开发区管委会党委书记、主任)