求真务实着力创新

求真务实着力创新　全力构建桥头堡生态安全屏障

常宗波

胡锦涛总书记2009年7月在云南视察时指出，要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡。云南省委、省政府据此确立了桥头堡建设战略目标，省委八届八次全会明确提出要将生态安全屏障建设作为桥头堡建设的五大战略定位和目标之一。加强面向西南开放的绿色生态屏障建设，不仅关乎胡锦涛总书记嘱托和省委、省政府桥头堡战略目标的顺利实现，而且对我国长江、珠江中下游广大地区乃至东南亚部分国家都将产生重要的影响。作为承担着保卫森林和野生动植物资源安全，维护林区社会稳定，保障生态环境建设和林业顺利发展的重要职责的森林公安机关，如何主动将森林公安工作融入国家和云南经济社会发展大局，找准结合点，充分发挥职能优势，全力支持面向西南开放的桥头堡建设，是新时期西双版纳州森林公安机关面对的一个重要现实课题。

一、充分认识构建桥头堡生态安全屏障的重要性和紧迫性

森林是陆地生态系统的主体，是维护国土生态安全的屏障，是经济社会可持续发展的战略性资源。

西双版纳州位于热带生物区系向亚热带生物区系过渡的地带，由于受气候和地形的影响，兼有大陆性和海洋性气候特点。目前，地球同纬度地区大部分已经荒漠化，而在这片仅占全国1/500的国土上却生长着5 000多种已知高等植物，约占全国高等植物种类的六分之一，其中珍稀植物341种，被列为国家重点保护的濒危植物58种，有野生动物756种，占全国野生动物种类的1/4，其中被列为国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护的野生动物达129种。是北回归线沙漠带上唯一保护完好，原始风貌最完整、最典型、面积最大的热带雨林生态系统，素有“动物王国”、 “植物王国”的美誉，是地球上少有的“物种基因库”、“森林生态博物馆”，正因为有了这些自然优势，西双版纳州1993年被联合国教科文组织列入世界生物多样性保护圈，2004年被国家批准命名为国家级生态示范区，2005年被评为“中国最美十大森林”之一。西双版纳州独特的地理位置，秀美的自然风光，丰富多彩的民族文化为世人所瞩目。

由于西双版纳地处季风热带的最北缘，海拔、热量及降水均处于热带雨林适宜生长的极限，加之地形结构复杂、高山和低洼交叉分布，热带雨林又具有零散分布、生命力较为脆弱和濒危性的特点，西双版纳热带雨林具有特殊性、不可替代性，具有极高的保护价值。同时因其特殊的生长环境，生命力先天脆弱，人口增加，经济发展更加重了它的濒危性。如果不加强保护，这片珍贵的热带雨林将会从地球上消失，从而使西双版纳丧失生态屏障和作为桥头堡前沿阵地的基础，将是不可挽回的重大损失。因此西双版纳州在实施面向东盟开放桥头堡建设中必须按照云南省第八次党代会提出的“突出重点抓生态，实施生态立省战略”要求，把保护生态环境作为造福千秋万代的战略工程摆到更加突出的位置，加大投入力度，采取强有力措施，实现生态系统良性循环，增强可持续发展能力。要坚持把构建桥头堡生态安全屏障作为桥头堡建设可持续发展的基础，走经济生态化、生态产业化的发展道路，把建设资源节约型、环境友好型社会放在发展的突出位置，统筹生态环境保护和经济发展、社会进步、民生改善，促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升，从而为全省、全国经济发展提供生态安全体系和生态安全屏障，为面向西南开放的桥头堡建设作出积极贡献。

二、森林公安机关构建桥头堡生态安全屏障面临的挑战

随着人口增长，经济的发展，西双版纳州森林公安机关在热带雨林保护和构建桥头堡生态安全屏障方面面临着严峻挑战。

(一)林区治安形势依然严峻

一是随着集体林权制度改革完成以后，商品林采伐限额将进一步简化放开，中低产林地改造等配套改革将整体推进，给林区治安带来许多新情况、新问题，如何准确查办滥伐案件，有林轮歇地毁林案件办理，将是我们在执法办案中必须认真研究的新课题。二是受经济利益驱使，滥伐、盗伐林木案件，滥捕滥猎野生动物案件，非法收购、运输、出售珍稀动植物及其产品案件，非法侵占、蚕食国有林、保护区林地案件仍呈多发态势。针对客观存在的问题，西双版纳州森林公安机关充分发挥职能作用，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动。2010年1—7月共受理各类破坏森林和野生动植物资源案件950起，查处885起，综合查处率93. 2%，其中，刑事案件132起，破90起(破重特大案件3起) 、刑事案件破案率上升28. 6% (2009年破获70起) ;林业行政案件547起，查处534起、林业行政案件查处数上升72. 3%，治安案件271起，查处261起。其中逮捕73人、移送起诉51人、林政处罚741人、治安处罚273人。三是非法持有枪支、非法携带枪支进入林区狩猎、野外用火引发森林火灾、打猎误伤致残、致死等社会治安问题十分突出，给森林资源和野生动物的保护及林区社会治安稳定造成极大的威胁。1998年在西双版纳州委、州政府的统一领导和指挥下，西双版纳州开展了大规模的收缴民用枪支专项行动，共收缴各种枪支7万多支，使我州猎杀野生动物案件大幅度下降，林区治安形势明显好转。但由于传统狩猎习俗对群众的影响根深蒂固，部分边远山区及边境一线少数村民私藏枪支的情况仍然存在，有的村民猎枪被收缴后，又重新从邻近市州及境外购买民用及军用枪支，由于猎枪构造简单，有的村民通过从市场上购买器材，自制简易猎枪，仅2010年3月—8月，西双版纳州森林公安局开展的治爆缉枪专项行动中就收缴各类非法枪支507支，查获涉枪案件266起。散落在民间的枪支，对林区社会治安带来极大的隐患，严重威胁着西双版纳州野生动物生存安全。四是跨境破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动及边境走私贩运珍稀野生动植物及其产品的违法犯罪活动仍时有发生。西双版纳州位于云南省的最南端，国土面积1. 95万平方公里，与老挝、缅甸山水相连，毗邻泰国，国境线全长966. 3公里，占云南省边境线近四分之一，有8个少数民族跨境而居。西双版纳州与周边国家边境地区的民族同源、语言相通、风俗习惯相近，加之无天然屏障的国境线和众多的口岸通道，使得各跨境民族自古以来交往密切，长期保持着探亲访友、赶集互市、通婚结亲、节日聚会的习俗。为西双版纳经济和文化桥头堡的建设打下了良好的基础。同时也为跨境猎杀、走私、贩运珍稀野生动植物及其产品的违法犯罪活动提供了方便，境外边民持枪非法入境猎杀野生动物的案件时有发生，边境野生动植物走私也屡禁不止，如管理控制不当、措施不力，势必给边境一线野生动植物资源带来不可估量的损失。

(二)森林公安机关的编制、经费渠道问题尚未解决

全州现有森林公安民警152人，人均担负15. 9万亩森林资源管护任务，且民警呈现老龄化、综合素质偏低、能力偏弱，森林公安警力布局配置不太合理，特别是一线警力严重不足、装备滞后、资金匮乏。按国家配备森林公安民警的标准，西双版纳州森林公安民警缺口170余人。未落实新的政法经费保障标准，经费紧张，基础设施滞后，全州五个基层派出所均无自己独立的办公场所。这些问题一定程度制约了森林公安机关的履职能力，不能满足林区治安形势的基本要求。

(三)基层基础工作薄弱，情报信息工作滞后

近年来，由于西双版纳州森林公安局把大量的警力和工作投入到查办毁林案件中，对林区“三情”、“四网”、 “两管理”的基层基础建设工作投入力度不够，特别是对情报信息的收集、汇总、研判不够，导致对辖区林区治安动态掌控不住，案件线索来源少，及时发现快速查处打击能力不强，林区治安防控体系建设还需进一步加强。

三、下一步工作打算

(一)创新理念，进一步加强队伍正规化建设，谋求森林公安队伍管理取得新发展

一是找准角色、摆正位置，正确处理好“三驾马车”的问题。森林公安是行业公安，必须在党委政府和上级公安机关的领导下，在林业主管部门的组织领导和协调指挥下，紧紧围绕林业中心工作，服务于林业建设这个大局，全面履行保卫森林和野生动植物资源安全，维护林区社会稳定，保障生态环境建设和林业顺利发展的重要职责。二是以政府机构改革为契机，改革森林公安体制机制，最大限度地整合警务资源，推进桥头堡生态安全屏障保障工作。三是继续推进学习型组织建设，尽最大努力解决不会干、不适应、落伍、掉队的问题，发挥每一个森林公安民警的岗位作用。四是进一步加强党风廉政建设。把领导干部廉洁自律作为廉政建设的工作重点，加强学习教育力度，让大家更加深刻地认识到加强预防腐败体系建设的重要性和紧迫性，从而进一步增强主动接受监督的自觉性和廉洁从警的坚定性，确保森林公安机关实现“三无”目标和队伍的思想稳定。

(二)科学管理，进一步加强业务工作，力求森林公安工作取得新突破

结合西双版纳州桥头堡前沿阵地生态安全屏障和森林公安实际情况，努力实现四个突破:一是力争基层基础工作取得新突破。牢牢树立“警力有限，民力无穷”的理念，充分整合各方面资源，在“三情、四网、两管理”上下工夫，加大重点地区、重点行业、重点人员管理力度，进一步巩固提高基层基础工作建设成果，强化“打防并举、以打促防、标本兼治、综合治理”的思想，为林业工作提供有力支撑，坚决防止和遏制林区各类突出违法犯罪活动。二是力争边境情报信息收集研判工作和阵地建设工作取得新突破。充分整合森林公安内外部情报资源，加大情报信息收集、研判力度，建立健全中老、中缅双边打击破坏森林资源和野生动植物资源警务合作机制;加大隐蔽战线的斗争，加强秘密力量的建设;把打击资源破坏的触角伸到境外、工作伸到境外、阵地建到境外，为边境地区打击跨境犯罪和动植物保护工作争取主动权。三是力争治爆缉枪工作取得新突破。进一步争取党委政府的支持，协调行政机关和各级组织，以深入推进治爆缉枪专项行动为载体，共同开展枪支弹药整治工作。森林公安要在林区内拉网式逐村逐户开展枪支弹药收缴工作，努力消除林区治安隐患，营造良好的林区环境。四是力争刑侦现场勘察和物证鉴定取得新突破。现场勘察和物证鉴定是侦查办案中的关键要素，但也是我们的短板和薄弱环节。根据《云南省森林公安机关涉林案件现场勘察规则》 、《司法鉴定程序通则》的要求，进一步规范现场勘察和物证鉴定工作，以保证打击力度和办案质量。要切实加强现场勘察和物证鉴定工作，进一步提升案件质量，让每一起案件都经得住历史的检验，经得起法律和案件当事人的检验。

(三)围绕“五化”建设，全力推进森林公安队伍正规化建设进程

一是以科学发展观为统领，大力推进效能政府四项制度建设，全面加强森林公安队伍正规化建设。二是继续深入推进森林公安“三基”建设，早日实现新3年“三基”建设目标任务，确保警务保障标准化。三是以深入推进“三项建设”为契机，大力推进信息化建设，向科技要管理、要战斗力、要效益。四是以推行效能政府为依托，大力推进执法规范化建设，提高森林公安工作的权威性和公信力。五是以全力推进“社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法”三项重点工作为契机，以深化“大走访”活动为抓手，进一步拓宽密切警民关系的新思路、新举措，推动和谐警民关系取得新进展，开展警民共建村活动取得良好的社会效果。

(四)搞好宣传发动，为构建桥头堡生态安全屏障营造良好氛围

要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，为构建桥头堡生态安全屏障营造良好的氛围。作为生态安全屏障工程建设的排头兵，在今后的工作中，全州森林公安机关将以构建桥头堡生态屏障为契机，以深入推进“三项重点工作”为载体，站在森林公安工作新的起点上，谋划好下半年和今后一段时间的工作，以更加扎实的作风，更加昂扬的姿态，自我加压、再攀新高，为森林公安事业再立新功，为早日实现“两个率先”作出新的更大的贡献。

(常宗波，男，汉族，西双版纳州森林公安局新闻办主任)