加快发展西双版纳现代服务业的思考

加快发展西双版纳现代服务业的思考

罗云丽

西双版纳大力发展现代服务业是时代的要求，也是建设面向东南亚国际经济、金融、贸易、交通航运中心的重要手段，更是全面建设小康社会的重要目标之一。

一、西双版纳发展现代服务业的优势

现代服务业主要是指工业化后期大规模发展的新兴服务业，如移动通信、网络、传媒、咨询、中介、会展、物流等行业。现代服务业是在传统商业、服务业创新的基础上发展起来的，是在新兴产业发展中应运而生的，是在高科技术、高素质人才、高水平管理支撑下，适应现代社会经济生活的新型服务业态。

(一)经济的快速增长及产业结构的调整为西双版纳现代服务业的发展提供了必要的条件

改革开放30多年来，全州生产总值年均增长10. 5%，社会消费品零售总额年均增长13. 2%，固定资产投资年均增长18. 8%，对外经济贸易总额年均增长18. 5%，接待国内外游客年均增长8. 4%，旅游综合收入年均增长10. 1%，地方财政收入年均增长14. 5%，城镇居民人均可支配收入年均增长9. 3%，农民人均纯收入年均增长9. 9%。城乡社会面貌、人民生活水平发生了天翻地覆的变化，为现代服务业的发展打下了坚实的基础。从产业结构调整角度来看，经历了三个阶段。第一阶段是改革开放后到90年代初期，三次产业呈“一二三”、 “一三二”型结构;第二阶段是90年代到2000年初期，实施了旅游兴州，第三产业迅速崛起，成为第一大产业，产业呈“三一二”型结构;第三阶段是2000年至今，工业经济迅速发展，产业实现向“三二一”的结构转变。产业结构的转变为服务业尤其是现代服务业的发展提出了更高的要求。

(二)独特的区位优势为西双版纳现代服务业的发展带来了契机

西双版纳具有中国—东盟自由贸易区桥头堡的独特区位，为西双版纳发展服务业带来了有利的条件。西双版纳州与缅甸、老挝山水相连，国境线长达966. 3公里，其中中缅段288. 5公里，中老段667. 8公里，有6条公路通往老挝、缅甸，被誉为“东方多瑙河”的澜沧江—湄公河从西双版纳出境，经老、缅、泰、柬、越流入南海。处于中国—东盟自由贸易区的前沿，目前，州内有4个国家级口岸，初步形成水、陆、空出入境交通立体网络。昆明至曼谷国际大通道由西双版纳出境，已建成通车。澜沧江景洪港在国际航运中正发挥着重要作用，航运量不断扩大。西双版纳口岸机场已开通老、泰国际航线和与国内大中城市相连的国内航线。通信网络较为完善，边境口岸通信全部实现微波、光缆传输，城乡均已实现程控电话、移动电话。区位上的独特优势以及由此带来的人流、物流、资金流和信息流为西双版纳现代服务业的发展提供了十分有利的环境。西双版纳应当充分抓住中国—东盟自由贸易区建设的机遇，带动全州现代服务业乃至国民经济和社会的大发展。

(三)城市化进程加快对西双版纳现代服务业的发展提出了需求

随着西双版纳全面建设小康社会进程的加速，城市化趋势越来越明显，城市、城镇是现代服务业发展的主要载体，城市化、城镇化进程的加快，必然推动现代服务业的大发展。首先，城市、城镇具有组织城乡商品流通，向外辐射流通服务的功能。其次，科教文卫体等服务部门聚集在作为科研中心、教育中心、文化中心、医疗中心的城市、城镇，使城市、城镇现代服务业发展水平高于非城市地区。第三，为社会公共需要服务的部门，如党政机关、警察、社会团体等机构都在城市、城镇。城市化、城镇化水平的不断提高必然形成现代服务业的发展潜力。

(四)高层次科研机构对西双版纳现代服务业的发展提供了保障

西双版纳州内有国家级省级科研机构6所、州级科研机构4所，中高级科研人员200余人，对全州发展经济的推动力尚未完全发挥，其潜力很大。如果高度重视并加强体制合作、机制激励、经费支持、优选专题，对热带动植物、药材药品、高精制造业和提高现代服务业科技含量进行实用研究，并孵化成果，创新产品和服务，将是全州经济提高竞争力、进一步繁荣的源泉，其效应难以估量。

二、加快发展西双版纳现代服务业的思考

大力发展现代服务业，对缓解西双版纳州当前经济增长与资源、环境之间的矛盾，推进经济增长方式的根本性转变，促进可持续发展具有十分重要的战略意义。

(一)政府要立法

要建立与之配套的法规，以保障现代服务业规划的实施。经济的发展，需要一个讲诚信的政府，诚信是城市精神的基础，政府要敞开胸怀，接纳现代服务业，实现现代服务业与其他产业的联动发展，要制定相应的政策和法规，创造良好的法制环境，研究如何应用好现代服务业这个平台，为西双版纳经济发展服务，要以广阔的胸怀，欢迎中介机构的参与，尤其是职能部门要有服务意识，如果现代服务业都不能融入西双版纳的建设和开发中，谈何西双版纳经济的发展。

(二)体系要完善

要用事业吸引人才、吸引企业家投资、吸引中介机构发展。具有企业家精神的人，可以通过开创事业，整合各种资源，促进一方经济的繁荣，推动经济的快速发展。现代服务业作为独立的第三方，是连接企业家与政府最直接的桥梁，是引导企业进入市场最便捷的通道(带路人) ，是论证市场前景(潜力)最有力的说服者。吸引国际酒店管理、物业管理、商标专利、知识产权代理、高新技术申报机构以及典当、拍卖、担保公司的进入，还可以考虑引入行业协会。行业协会是非营利性的社团，它的集聚自然会吸引中介机构。政府如能在租金和税收方面给予一定的优惠政策，一定能吸引这些协会来西双版纳发展。

(三)加大生产性服务业的投入

在实施跨越式发展战略过程中，要着力发展现代服务业，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展，加大对物流、信息、技术等生产性服务业的投入，提高服务业比重和水平;要充分发挥服务业新型业态多、附加值大、技术含量高和能耗低、污染排放少等优势，促进结构调整，促进节能降耗，促进环境保护，加快构筑现代产业体系;要制定出符合我州实际情况的产业发展规划，大力发展绿色生态农业、新型工业、现代旅游服务业、低碳经济。

(四)加快体制机制创新，推进社会事业领域改革

鼓励社会资本进入科技、文化、教育、卫生、体育领域，支持社会力量办学办医、投资兴办文化体育设施，增加科技、文化、教育、卫生、体育服务的供给总量，提供更多的社会服务优质资源。积极发展非营利性、公益性的公共服务业。继续推进机关和事业单位的后勤服务社会化，增加会议服务、公务管理、物业管理、环卫保洁等方面的服务外包需求，优化配置社会服务资源。

(五)实施品牌引领，构筑人才高地

重点支持一批服务水平较高、管理理念新、经营规模与业绩在行业中排名前列的现代服务业企业，打造全国性、地区性知名品牌。进入21世纪，人类进入了知识经济时代，现代服务业集聚了一大批受过良好教育、拥有现代文化素养、受过专业训练的人力资源。要加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要引进职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才。在市场日益开放的环境下，现代商业、服务业企业要充分利用自身的资源优势，拥有明确的细分市场目标，创造差异化的产品和服务，学习世界领先企业，确立发展的脉络和理念，创造独特的企业文化和操作流程，使之成为经营特色，形成核心竞争能力。

(六)充分发挥西双版纳在中国—东盟自由贸易区的桥头堡优势

要发展西双版纳现代服务业，应当抓住机遇，创造条件，见势取利，将西双版纳建设成为面向东南亚的物流基地、商贸基地、加工基地和现代服务基地;要对信息产业高度重视，尽快建立东盟国家的经济信息、商业信息、产品信息、投资及贸易信息的储备库，使其成为西双版纳州经济增长的立足点。

(罗云丽，女，拉祜族，中共西双版纳州委党校助理讲师)