出台的法案

（一）出台的法案

1.美国复兴和再投资法案

2009年的《美国复兴和再投资法案》对制造业的支持，既包括传统行业，也包括先进制造业。其中，直接提到复兴制造业的有以下几方面:根据这个法案划拨的或者其他可得到的款项，不能用于建筑、改变、维修或者修理公共建筑或者公共工程，除非所使用的全部铁、钢和制成品都在美国生产。为插电式电动汽车提供补贴，并规定所有权在美国以外的没有资格享受这种补贴。在专章的制造业复兴条款中，提出把工业发展债券的适用范围暂时扩大到制造厂的无形资产，给先进能源生产企业信贷。除了这些直接提到的资助外，更广泛地看，法案中提出的对新能源技术的研发投入、国防武器的更新改造、基础设施投资、健康信息技术以及刺激出口等，都涉及对本土制造业的拉动。

2.制造业促进法案

2010年8月，美国实施《制造业促进法案》（又称《综合关税草案》），主要是通过免除美国本土没有的原材料、中间品和其他产品的关税，达到降低制造商生产成本的目的，降低产品价格，扩大制造业规模，增加就业机会。从发案的内容看，好像多是化工类的原材料、中间投入品等。随后，美国全国制造商协会估计，该法案能够增加46亿美元的产值和9万个就业机会。

3.美国竞争授权法案

2010年，美国国会通过了《美国竞争授权法案》，目的是通过研究和开发投资于创新，以改善美国的竞争力。法案继承了2007年竞争法的本质精神。新法案授权打算强化研发和与STEM教育相关的各种各样的项目。如该法案授权3个关键机构^[6]的预算继续增加，他们正在“培育和产生明天的突破”；支持美国政府已经实施的强化STEM教育活动；继续支持ARPA-E这个新能源研究项目，旨在获得“跨越式”（leapfrog）技术，以降低对外国能源的依赖、刺激绿色经济和创造未来稳定的、高质量的工作。竞争法案还授权所有部门和机构实施奖励竞争。美国总统科学和技术顾问、白宫科学技术政策办公室主任Holdren（2011年）认为，该法案“对于美国21世纪走向建立创新经济之路是一个重要的里程碑。创新经济将利用科学和技术的独创性——长期以来美国繁荣的核心——并将这些创造力量用于今天我们面临的最大挑战。不论是开发将要在美国制造的产品，还是获得和使用更加可持续的能源，或者使用更好的医疗方法和更好的使用信息技术改善健康，或者为驻外国军队和国内居民提供更好的保护，创新对我们的成功都将是关键的。这些恰好都是竞争法关注的。”他强调，竞争法来得正是时候，这个时刻被美国总统奥巴马描述为犹如当年的“人造卫星时刻”（Sputnikmoment）。^[7]美国认为今天它再次处于一个新世界的边缘。这个影响R＆D投资和STEM教育的法案将深刻影响美国明天的经济活力、全球地位和国家安全。

4.美国发明法案

2011年9月，美国总统奥巴马签署了《美国发明法案》使之成为法律。这个法案代表了1952年以来，专利法案最有意义的改革。

法案重大的修改点包括:^[8]将美国以往坚持的“先发明制”改为“先申请制”，这与其他工业化国家一致了；对现有技术和宽限期等制度进行了调整；增加了优先审查制度、对微型实体的优惠政策、有关虚拟标识的规则、对商业方法专利设立特别的授权后重审程序，以及设立美国专利商标局的卫星局等。

《美国发明法》将通过以下五个主要途径为发明者、商界和企业家提供帮助。^[9]第一，12个月内专利处理的快速通道选择:以前申请专利平均需要等待3年，现在，专利和商标办公室可将新公司的重要专利评估时间缩短2/3；第二，减少目前的专利积压:新法案将为专利商标局提供新资源，处理已经堆积的约70万专利申请，并大幅减少等待时间；第三，减少诉讼:专利商标局将为企业提供避免在专利有效期内发生诉讼的新途径；第四，提高专利质量:专利和商标局重新组织了其质量管理过程，并发布了专利颁布的新指导规则；第五，提高美国发明人在国外保护其知识产权的能力:新法案让美国与世界其他国家的专利制度趋于一致，让企业更容易在美国和国外同步市场化其产品；专利商标局也将扩大和世界各国专利机构的合作，在申请者向多个地区申请保护时提高专利处理的效率和速度。

美国政府认为，^[10]这个历史性的专利改革立法将有助于美国企业家和企业把他们的发明更快地市场化，创造新的企业和新的工作。

5.美国制造业战略和竞争力法案

2010年和2011年，美国国会连续通过了两个《国家制造业战略法案》，要求总统每四年提供一个国家制造业战略。在前两个法案基础上，2012年9月，美国众议院又通过了一个《美国制造业竞争力法案》，目的是促进美国制造业的增长和竞争力。关键的内容有两方面:第一，在2014年6月1日前和2018年6月1日前，总统应当向国会提交和公布一个公共网站，一个在国家制造业部门创造高收入的稳定的工作，能够创新和投资以及支持国家安全的促进增长、可持续和竞争力战略。第二，在这个法案颁布后，在每两个总统任期内的第一天，在商务部组建一个美国制造业竞争力委员会。成员来自公共部门和私人部门。委员会的职责包括就影响制造业的问题向总统提出建议，对制造业进行综合分析并开发一个战略（该法案对这两面都提出了详细的要求）。