改善公共服务

2.3.4　改善公共服务

在改善公共服务领域，无锡以建设服务型政府为目标，坚持政府引导和市场调控“两手”联动，大力落实体制改革和社会建设新举措。在全国率先进行了“四个分开、两个分离”（即政府与事业、政府与企业、政府与资产、政府与中介组织“四个分开”，教育、卫生、体育、市政、园林等行业“管办分离”和广电、报业集团“宣传与经营分离”）改革。进行协会、学会归属管理改革和政府职能转移试点，发展壮大了社会民间组织和中介组织，加强了政府、社会和公民的合作互动。实施新一轮乡镇合并和镇改街工作，推动城市管理重心下移，建立了“两级政府、三级管理、四级网络”和“执法相对集中、管理属地为主”的城管体制。率先推进行政审批“两集中、三到位”改革（即各行政职能部门归并行政许可服务职能，整合内设机构，将部门的审批服务事项相对集中到一个处室，在此基础上集中到行政服务中心窗口办公。各部门的许可或服务事项进行政服务中心到位，对中心窗口授权到位，中心窗口负责人按要求配备到位）、行政绩效管理改革、政府采购制度改革和政府信息服务外包改革，在市区街道推行了公共财政参与式预算改革。

2009年，无锡新设立了“无锡市科学发展评价考核指标体系”（参见表2.8），该体系中的经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善5大类28项指标完全参照“江苏省科学发展评价考核指标体系”，并且增加了“文化产业增加值占GDP比重、高层次人才拥有数、城市生活污水集中处理率、万元规模以上工业增加值水耗、常住人口规模、全社会固定资产投资增幅、政府性投资增幅”等7项体现无锡发展特点和扩大内需工作需要的附加指标。

总体上，无锡在转变经济发展方式方面有前瞻的认识、深入的学习、充分的准备，并通过各种政策和措施积极开展试点与推广。目前，虽然传统经济模式运行的惯性依然强大，重化工业快速增长的势头仍在，但一些新兴产业的增长亮点不断涌现，服务业发展日趋繁荣，原有产业产品换代、技术升级加速，信息服务和基础设施大有改善。同样重要的是，无锡当地的观念已在悄然发生改变，更加注重增长质量而不是单纯的速度，更多思考长远规划而不仅仅是短期利益，无锡在鼓励创新、吸引人才、推动创业等方面更是树立了自己的城市名片。

表2.8　无锡市科学发展评价考核指标表

续　表

资料来源：无锡市委研究室提供。