推动经济发展方式转型应具备的条件

2.4.1　推动经济发展方式转型应具备的条件

从目前的情况来看，无锡在构建和完善市场经济体制、通过制度创新构建相对完善的发展环境方面已走在长三角地区的前列，这是无锡转变经济发展方式的优势和有利条件。但是，要想在转变经济发展方式上走得更快、步子更大，无锡必须进一步改善政策和制度环境，为创业创新活动创造更好的条件，力争成为创业创新活动的栖息地。

首先要完善市场机制，形成有利于创业创新的市场环境。经济发展效率不高，从根本上看是由于稀缺资源错误配置所导致。转变经济发展方式，就需要对资源配置方式进行调整，将稀缺资源尽可能配置到盈利和社会效益最高的领域。在政府和市场这两个资源配置主体中，以后者作为资源配置主体能更充分地实现这种目标。中国经济体制改革的目标正是要建立和完善市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

从无锡的情况来看，市场经济发展相对充分，政府对企业微观决策的干预相对较少，但在国家借助“宏观调控”通过审批、核准等方式对产业的干预有所强化的大背景下，无锡必然也会受到一定影响。目前最大的问题，是政府对于要素市场仍然有着过大的影响力。政府掌握的土地、资金等资源的配置权很大，对于劳动力市场也能通过各种法规进行干预，尤其是在信息不充分的条件下，不仅影响到资源的合理配置，也容易造成寻租和官僚主义等问题。因此，无锡市政府要最大限度地推进市场化，一方面减少政府的直接干预，另一方面积极帮助制定市场规则，培育健康的市场运转机制。同时，要对原有政绩考核体系作出调整，矫正地方行政部门偏重强调速度和数量增长的思想倾向和政策导向。

其次，改善政府治理与公共服务，保证高效、公平地提供公共产品。明确政府职责，规范政府行为，改善公共服务是下一步改革的重点和难点。从国家层面看，这包括维护宏观经济稳定运行、提供全覆盖的社会保障、提供基础教育、提供公正的法治环境等等。从无锡层面看，主要包括如下一些方面：

完善和健全法治环境，特别是要加强知识产权保护。创建和完善针对中小企业的法律救济机制，使创新者和创新的利益能够得到切实保障，打造无锡良好的区域法治小环境。

加强各类公共服务平台的建设。重点是信息服务平台。信息平台是创新环境中重要的组成部分^[7]。鼓励民间资本参与信息化平台的建设和运营。该平台内容要涵盖宏观经济分析、产业信息发布、技术研发及成果供求信息、国际技术趋势和研发合作信息以及人才供求等内容。鼓励发展公共信息化平台，推动中小企业信息化。通过鼓励技术提供者、服务提供商、用户相互合作，为缺乏技术、人才和资金的中小企业提供信息服务，降低其运营和创新成本；特别是要结合无锡的产业特点，构建能充分发挥龙头企业和大型专业市场作用的网络化公共服务平台。

完善财政性创新和创业资金的使用机制，集中资源和资金对重点行业和关键技术创新提供支撑。在投入方向上，一方面要加强对无锡重点发展行业共性技术的研发。硅谷是通过企业与大学合作，并鼓励大学研究人员建立企业来实现技术在产业上的扩散，中国台湾则通过新竹工研院实现基础研究到应用性研究的转化。无锡应用性技术研发环节相对薄弱，政府应建立类似新竹工研院的共性技术研发平台。而且，政府应在充分调查中小企业需求的基础上，将资金重点投向共性技术研发领域，这将是解决中小企业研发动力和能力不足的重要途径。另一方面，政府要加大竞争前技术研发方面的投入，主要是基础研究和未进入竞争阶段的技术研发投入。

继续加强城市基础设施建设，重点完善城市规划和产业布局。加强各类园区基础设施建设、信息化基础设施建设和交通基础设施建设，进一步提升无锡经济和社会发展的各类硬件设施条件。

总之，经济增长和创新的主体是企业。只有通过改善政府治理和公共服务，完善市场机制，为社会创业营造良好的环境，为中小企业成长创造充分的空间，使创业者有意愿、有条件将企业家才能发挥到生产性领域，并由此带动技术创新，才能够真正实现发展方式的根本转变。