【摘要】：显然，这些问题超越了地方政府的权限范围。对于无锡市政府而言，我们建议把如何完善工业用地市场化配置作为进一步完善土地资源配置机制的重点。据了解，目前国土部门仍然拥有大量直接针对土地资源配置的行政审批权，无锡市可通过进一步推进行政审批制度改革来减少土地市场的政府“干预之手”。
3.2.3 完善无锡土地资源配置机制的政策建议
土地资源配置机制改革直接与中国的土地管理体制相关，涉及诸多全局性问题，包括集体所有制的农业用地土地不能直接转用为城市建设用地所导致的政府垄断土地供应问题，土地使用权的拥有者不能在不同类型用途之间自由转用而导致的土地市场的分割问题，以及国家法律所赋予的土地管理部门大量的行政审批权带来的行政干预问题。显然，这些问题超越了地方政府的权限范围。从长远看，土地制度改革仍然需要从上而下持续不断地推进。
对于无锡市政府而言，我们建议把如何完善工业用地市场化配置作为进一步完善土地资源配置机制的重点。具体的措施建议包括：第一，清理市级及以下政府在土地管理方面的行政审批事项，以便减少工业用地市场化配置过程中受到的行政干预。据了解，目前国土部门仍然拥有大量直接针对土地资源配置的行政审批权（参见第4章相关内容），无锡市可通过进一步推进行政审批制度改革来减少土地市场的政府“干预之手”。第二，强化市场配置机制的作用，包括完善工业用地地块供应的信息披露，同时应减少针对土地利用过程所设定的经济指标（设定投资强度等指标会导致市场进入障碍，产生不合理的激励信号，从而扭曲土地资源配置结果），以便尽可能增加针对同一地块的竞争者。第三，完善工业用地出租机制，市政府每年划拨一定比例的工业用地用于标准工业厂房的建设，这些工业厂房的产权归市政府所有，由市政府委托各开发区内的孵化器机构以优惠价格向创业企业出租，承租企业无权转租，待企业度过创业阶段后由政府收回，转而向新的创业企业出租。
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