无锡推动民间商会发展的回顾与评价

4.5.1　无锡推动民间商会发展的回顾与评价

政府职能调整离不开民间组织的发展，因为政府治理退出的领域需要建立起相应的社会治理来维持社会经济秩序。近年来，无锡市在推动民间商会和行业商会发展方面进行了许多认真探索。已经进行了10年、在全国产生很大影响的“民间商会论坛”，就是在无锡市党政领导的支持下，由无锡比较研究咨询事务所牵头下进行的。

在深入研究的基础上，无锡市也采取了实际措施发展民间商会组织。2002年初，无锡市成立了行业协会和中介机构改革发展领导小组，全面加强无锡市行业协会的发展工作。为了营造行业组织发展的法律环境，无锡市在全省率先启动了行业协会的地方立法工作，于2003年经省人大批准，颁布了《无锡市促进行业协会发展条例》，这是全国第一个关于行业协会发展的地市级法规。2005年6月，无锡市将行业协会的改革和发展列为无锡市实施改革攻坚七项重点工作之一，成立了专门的行业协会改革办公室，并制定了《关于行业协会和学会改革发展的实施意见》，在全市范围内实施改革突破。这项改革拟分四个步骤：第一步是在摸清家底的基础上，实施“政会分开”，即“三脱钩”（与政府部门在人员、办公场地和经费上脱钩）；第二步是分类指导，对现有行业协会进行整合调整，适当归并，壮大行业协会；第三步是制定扶持行业协会发展的相关政策，主要是设立专项扶持资金，专门用于购买政府服务等，对行业协会的业务往来使用专门的税务票据，以及购买服务的操作办法等；第四步是积极发展新的行业协会，新办行业协会严格遵照市场化（民间化）原则。

2006年，无锡市又制定了《关于促进行业协（商）会发展的若干规定》，率先在全国地级市确认市工商联（总商会）是工商类行业组织的业务主管单位，在同年发布的《关于进一步推进和深化改革攻坚重点工作的实施意见》中，进一步明确了经济类行业组织由工商联归口管理，这是对原有行业协会管理体制的重大突破，由此形成了行业组织管理的新体制。此后，无锡市又制定出台了一系列政策措施，为改革后行业协会的发展创造条件，包括《关于行业协会和学会改革的若干政策意见》、《关于改革调整的行业协会和学会登记工作的意见》、《关于当前新建行业协会的指导意见》、《关于行业协会和学会使用税务票据及有关管理的通知》等配套文件，并且在2008年编制了《无锡市“十一五”行业协会发展专项规划》。目前还有《关于政府购买行业协会服务及成果的操作办法》、《扶持行业协会发展专项资金管理暂行办法》等文件在制定之中。

2005年以来的改革逐步取得了明显成效。2003年，无锡的行业协会（商会）法人代表中，具有公务员身份的有43人，占总数的85%；现职为公务员身份的领导人（会长、副会长、秘书长、副秘书长）共有93人，占现有行业协会（商会）工作人员总数的40%。到2006年上半年，行业协会初步完成了“政会分开”（“三脱钩”）任务。全市共有200多家市属行业协会和学会实行了改革调整，共有327名公务员辞去在协会或学会中兼任的领导职务，其中229名为市管干部。通过改革，行业协会建立了完整的法人治理结构，为更有效地发挥作用奠定了组织制度基础。

到2007年底，无锡市政府和协会“分家”已全部完成，政府开始尝试把部分职能向符合条件的协会转移。目前无锡市已先行选择市建设局、市市政公用事业局、市科技局和市经贸委4个部门为试点单位，将制定行规行约、建立行业自律机制、协调行业诉求、拟订行业发展规划、资质认证培训等职能，逐步通过转移或授权、委托、政府购买服务等方式，移交给符合条件的行业协会承担。试点成熟后，政府职能转移将在全市政府部门中推开。

在此过程中，一批新型行业协会也培育发展起来。2007年11月，经批准，无锡市总商会不锈钢型材商会升格为具有法人资格的市不锈钢商会（协会）。与此同时，市总商会下属的房地产经纪人商会、塑料保护膜业商会也升格为法人社团。二级商会升格为法人社团，这在江苏全省行业协会改革中尚属首次。