无锡城市化过程及存在的问题

5.1.2　无锡城市化过程及存在的问题^[1]

然而，中国的城市工商业布局并不是按照这样一种模式来展开的。改革开放后，由于受过去行政性分权式计划体制的影响，行政级别越高的城市其支配资源的能力越大，通过不断从所管辖区域内攫取资源来进行城市建设，这些城市的规模不断扩大，而且，它们在产业布局上往往追求大而全，不但从事金融和商业等服务业，也从事门类繁多的制造业。这样一种布局导致大城市服务业集聚程度不高，辐射力不强，服务业和制造业在地域布局上又没有分离，降低了制造业的专业化程度，而且制造业放在大城市周边而不是集中到中小城市，导致对农村的带动作用比较弱。这就在中国形成了一种奇特的城市规模分布：小部分特大城市“摊大饼”式地规模不断扩大，出现了通勤时间长、交通拥堵、基础设施使用紧张等规模不经济现象，而许多地级及以上城市却达不到有效规模。有研究表明，如果后一类城市的规模扩大一倍，则单位劳动力的产出可以增加至少20%。^[2]

城市产业发展追求大而全的战略定位导致各个城市之间的产业高度同构。根据专家研究，长三角区域的产业同构率就相当高，不仅长三角区域的三个省市（上海、江苏和浙江）之间三次产业结构的相似系数达到了0.97的高水平，即使细化到工业部门内部各个行业，其相似系数也高达0.75。而且，长三角15座城市之间的产业同构性也非常明显，各个城市产业同构率均在65%以上，有的甚至达到了99%。在长三角各省市的支柱产业领域，如电子信息、汽车、新材料、生物医药工程等的趋同率则高达70%。^[3]

无锡的城市化进程及其功能与产业布局就是在这样一个大背景下发生的。改革开放之前，无锡是典型的城乡“二元”结构，城市发展严格恪守计划经济的封闭运作，城乡之间互不联系、互不来往，1978年无锡经济“二元”对比系数高达6.93。改革开放初期，无锡通过大规模发展乡镇工业的途径开始实现由农业经济向工业经济的转变。随着20世纪80年代乡镇企业的异军突起，无锡的工业分布在空间形态上形成了“村村点火，户户冒烟”的分散格局。90年代，政府开始有意识地推动乡镇工业向园区集中，先后规划了102个工业园区，但还是比较分散。据统计，1993年无锡4/5以上的工业总产值在县（市），县（市）4/5以上的工业在乡村，而在乡村两级工业中55.99%集聚在乡镇，44.01%则分散于村落。这种乡镇工业布局相对分散，直接造成了城镇布局的分散，从而导致城市经济存在严重的规模不经济，不但难以发挥无锡市区工业基础设施的作用，而且难以集中进行排污处理而导致了严重的工业污染问题，并最终体现为土地使用效率的低下。

到20世纪90年代，无锡已经基本形成1个大城市（无锡市）、2个中等城市（江阴市和宜兴市）、59个中心镇和乡集镇组成的四级城镇体系。21世纪初，无锡市开始走城镇组团式的发展模式，形成了1个中心城市、2个副中心城市、12个中心镇的布局。无锡市开始要求工业企业向大城市（无锡）和副中心城市（江阴和宜兴）周边重点规划的工业园区集中，以逐步改变过去工业布局过于分散、资源环境浪费较大的状况。然而，这又导致城市化趋势向另一个极端发展，即中心城市的规模迅速扩大。近几年，无锡中心城市建成区面积每年扩大15～20平方公里，工业用地每年扩大10平方公里以上，城市人口以每年15万人的速度集聚。按照争创“两个率先”先导区和示范区的目标（2006年和2010年市域人均GDP分别达到6 000美元和1万美元以上），城市用地、工业用地将突破700平方公里，加上生态绿化、都市农业和山地湖泊，到2015年，无锡市区将变得无地可用。因此，将江阴纳入无锡市整体布局，以便加快无锡工业企业向北转移，加速制造业向沿江地区转移的呼声日渐强烈。

尽管近年来无锡实施城市工业“退城入园”和重点园区建设，城镇化发展模式也不断向大城市化的模式演进，无锡的城市功能定位和产业布局仍然存在明显缺陷：无锡市作为区域内中心城市的功能定位不清（无锡“十五”期间提出要把无锡建设成为全国重要的经济中心、区域性交通枢纽和国内外著名旅游胜地；“十一五”期间的定位是国际先进制造业技术中心、区域性商贸物流中心、创意设计中心、职业教育中心和旅游度假中心。近年来，无锡又提出要建设创新型经济领军城市、科技创业家的摇篮）；无锡和作为副中心城市的江阴和宜兴，以及12个中心镇的产业专业分工不清，区域化结构同化现象严重；由于过去追求大而全的产业布局，加上在乡镇建设上存在轻规划的“软肋”，造成目前各个城市和城镇的工业厂区、居住区、商业区等功能区布局不尽合理，城市功能重复建设。