无锡推动城乡统筹的措施与评价

5.2.2　无锡推动城乡统筹的措施与评价

近年来，无锡市政府对于城乡差距和城市化进程中的各种矛盾给予了高度的关注，为推动城乡统筹、促进和谐社会的建设采取了多方面的积极措施。

2004年，无锡为推进新农村建设，加快区域城市化进程采取了一系列措施。其中包括：（1）切实提升现代农村经济发展水平，大力推动农业结构调整，依托农业示范园区，优化现代农业布局，大力培育农业龙头企业，加快推进农业向规模化和农业产业园集中，发展现代高效农业。加速形成部分农业集中区、特色农业产业区和若干产业带，努力形成集农业生产与生态休闲功能于一体的现代农业发展新格局，其目标是到2010年使农民人均纯收入达到1.6万元。（2）改进区域规划，提高农民生活水平。按照“适度集中集聚、方便生产生活”的原则，统筹安排农村工业区、农业区、居住区、生态区和重大基础设施的空间布局，引导农民集中居住，创建康居示范村，兴建新型农民社区。（3）加强农村公共服务。加强对农民的科技、文化和就业培训。加大政府公共财政对农村公共事业的投入，加快农村公共设施建设，建立健全农村教育、卫生、就业、社会保障等服务体系。（4）综合整治村庄环境。以“六清六建”为核心内容，开展农村环境综合治理，全面推行垃圾无害化处理，规范关闭矿山的环境整治工作，全面查处、严厉打击无证勘查、开采和越界开采、非法转让采矿权等违法行为，基本实现行政监管和行业监管的全面覆盖。到2010年，让80%以上的乡镇建成国家环境优美乡镇。

2008年，无锡提出了到2010年基本建成和完善社会发展十大体系，其中包括：就业充分、渠道多样的劳动分配体系；城乡一体、全民覆盖的社会保障体系；结构均衡、注重素质的现代国民教育体系；配置合理、全民共享的医疗卫生健康服务体系；制度健全、多层供给的住房保障体系；内外衔接、畅通便捷的公共交通体系；监管到位、防控有力的安全保障体系；法规健全、执行严格的环境保护体系；网络健全、信息共享的社会诚信体系；综合治理、人性服务的社会管理体系。这些体系非常关注城乡一体化，为打破城乡隔阂、推进社会公平确立了原则。

同时，无锡落实了新时期社会建设的十大工程，包括：富民工程、保障工程、素质工程、健康工程、安居工程、畅通工程、放心工程、环境工程、诚信工程和安民工程。在这些工程中，无锡特别强调要促进城乡整合，例如：注意帮助低收入群体，保证到2010年使农村养老保障综合覆盖率达到95%以上，研究制定统一规范的农村土地流转安置补偿新办法，探索建立以农民宅基地和土地承包经营权换社会保障的新机制；要求公共资源优先满足教育需要，进一步扩大优质教育资源，切实保障城乡居民子女和外来务工人员子女平等接受教育的权利，全面免除义务教育学杂费、教科书费，取消农村义务教育阶段学生的住宿费，对义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生补助生活费，等等。

应该说，无锡在加快农村发展、促进城乡一体化方面的认识是比较深刻的，也采取了多方面的措施。借助经济发展产生的巨大推动力，无锡本地的“三农”问题已得到了比较妥善的解决。农业在耕地有限、规模缩小的情况下积极走产业化道路，生态农业、休闲农业、特色农业等高附加值的产业模式方兴未艾，既给农民提供了更多收入，又满足了富裕起来的市民和市场的新的需求；农民除了务农之外还普遍有其他就业渠道和收入来源，他们获得的教育、医疗、养老保障等公共服务也在迅速改善；农村的基础设施建设进步很快，很多地方的交通、通信、卫生等条件已接近城市标准，社区建设、基层组织、文化生活等软件建设也在快速提高。