振兴无锡集成电路产业的相关建议

6.3.3　振兴无锡集成电路产业的相关建议

当前，无锡发展IC产业的机遇主要体现在以下几点：一是在全球金融危机的大背景下，中国经济继续保持了一个较快的发展速度，受政府刺激消费和投资的政策推动，如“家电下乡”和电器“以旧换新”，国内对电子信息产品的需求仍然会保持相对稳定的增长，尤其是当前中国的通信技术正在由2G向3G过渡，电视传输由模拟技术向数字技术过渡，对通信产品更新换代的需求将带动芯片需求的持续增长。二是全球集成电路产业在2008年遭遇前所未有的困难并出现严重衰退之后，全球IC产业巨头将加速其产业转移的步伐，这将带给中国新的投资机遇，尤其是像无锡这样产业基础条件较好、产业链相对完整的地区更容易受到外商投资企业的青睐。三是随着海力士—恒亿芯片制造项目在无锡的建成并迅速量产，无锡芯片制造业的实力得到了明显提升，这将降低IC设计企业的代工成本，从而为推动上游的IC设计业的发展创造了非常有利的条件。四是受全球金融危机的影响，IC产业的人才回流现象可能会进一步强化。而对于IC设计业而言，人才资源的可获得性相比于资本的获取将产生更加重要的影响。五是从政策层面看，近期中央政府颁布了《电子信息产业调整和振兴规划》，正在制定针对集成电路产业的新的扶持政策，这些将为集成电路产业的发展提供更有利的政策环境。

但是，无锡市在下一阶段发展、振兴IC产业的困难也是明显的：一是人才的匮乏。前面的数据清楚地表明了无锡IC人才总量的匮乏，除此之外，无锡尤其缺乏对集成电路系统和市场有深刻理解的领军人才，特别是在IC设计业上。目前无锡市IC设计企业只有从业人员2 125人，专业研发人员更是仅仅有701人。二是知识产权的严重缺乏。IC产业是一个高度智慧密集型产业，中国本土企业对IC产业知识产权（尤其是核心专利）所做的贡献甚少。即使在国内，从1995年到2008年年底所累计的90 353件专利申请中，本土企业也只占到了40%。而来自无锡市企业的申请数量累计不足100件，仅占国内申请总量的0.1%。三是缺乏本土有品牌、有竞争实力的整机产品。芯片是中间产品，本土IC产业的发展离不开本土整机产品的发展，如果芯片使用严重依赖国际整机品牌，必然导致失去发展的主导权。目前在终端电子消费市场上，来自无锡乃至全国其他地区的本土知名厂商屈指可数。四是前端的关键设备和软件掌握太少。目前，IC产业的3个分支行业的发展都极度依赖拥有一整套知识产权的设备与软件，而这些关键设备与软件大多来自跨国公司。无论是设计领域的EDA工具软件包，还是芯片制造领域“一代产品一代工艺、一代工艺一代设备”的光刻机、等离子刻蚀机，以及封装测试领域的全自动芯片键合机和各类测试仪都是如此。五是来自上海、北京、深圳等地区同行业的激烈竞争。其中尤其是来自邻近上海的企业的竞争，它们不但整体上技术水平更高，而且上海产业链已经完成，政府扶持政策力度大。

基于对全球、国内以及无锡集成电路产业的发展和技术演进的综合判断，我们非常认同无锡把发展IC设计业作为振兴整个集成电路产业的战略重心。随着摩尔定律在物理意义上逼近极限，未来芯片制造产业的重要性将会下降，而IC设计会变得更加重要，全球著名的AMD公司在2009年不惜将制造部门整体出售，而转型为专门的无晶片IC设计企业就是一个明证。未来全球集成电路产业的竞争必将是IC设计业的竞争，而IC设计业的竞争必将是人才和知识产权的竞争。谁掌握了人才和知识产权，谁就掌握了IC设计的发展潮流，也就掌握了集成电路产业的发展主导权。

从无锡市目前发布的一些集成电路产业发展的纲领性文件中可以看出，无锡市政府和产业界人士已经把IC设计作为振兴集成电路产业的龙头。譬如，在《无锡市“十一五”集成电路产业发展规划》、《2009年电子信息产品制造业发展重点工作计划》和《无锡新区集成电路设计产业优化发展纲要》中对此都有明确的阐述。

2009年年初，无锡市信息化办公室发布的《2009年电子信息产品制造业发展重点工作计划》把“加快制定促进IC设计业发展专项政策，强力推进集成电路人才培养、引进，重点引进高起点、规模型IC设计企业，大力推进IC设计企业上市工作和继续优化全市IC设计产业发展环境”作为未来几年克服各种困难发展电子信息产品制造业的对策建议，并且在每一项下都提出了更加具体的建议。其中一些建议非常重要，应该立即实施。譬如，尽早出台推进全市IC设计产业发展的专项扶持政策，把涉及专项扶持资金、公共服务平台建设、人才资源的引进与培育等方面的政策汇总，归口管理并强化实施。又比如，人才资源的形成要依托引进和培养两条途径，当前要着重引进海外华裔设计人才；再比如，要加快推动IC企业的上市战略，通过上市IC企业的集聚来形成对人才、资金和市场的吸引力，利用龙头企业支撑起无锡集成电路产业，使之尽快扩大规模。而新近的《无锡市集成电路产业行动纲要（2009-2013）》更是强调要优先发展设计业。

在此基础上，我们进一步提出以下建议：

第一，要进一步营造良好的创业环境，掀起无锡市集成电路产业的创业热潮。通过鼓励创业集聚IC设计人才，尤其是集聚来自美国、日本和中国台湾等地的高素质人才，并最终让这些高素质创业者来推动无锡整个IC设计产业的创新。因此，落实本书前述的改善创业环境的诸多建议便成为IC产业振兴的前提条件，其中减少行政审批、提高行政效能（尤其是海关和税务部门）、降低税负、完善创业投资体系和营造便利且具有人文气息的生活环境是改善创业环境的重点工作。

第二，要尽快为无锡市的IC产业和企业培育和创造市场。无锡市政府一方面可以考虑充分利用政府采购来扶持本地IC设计企业；另一方面，针对那些使用本地IC设计企业所设计芯片的整机厂商，运用政府专项扶持资金，按照其所购买芯片价格的一个固定百分比给予补贴。但需要再一次强调，为了鼓励竞争，促进创新，绝不可直接针对特定的IC设计企业进行财政补贴。

第三，要进一步完善IC产业链，设法改变无锡市IC产业上游的IC设备和软件产业偏弱的现状。无锡市可以采用财政补贴的方式引进IC设备和软件生产商，或者鼓励针对这一领域的投资。比如，无锡市可以模仿上海市浦东新区的做法，制定IC生产设备与软件投资产品目录，凡是符合该产品目录的企业，其实现的增加值形成无锡市地方财力部分三年内给予100%补贴；利润总额形成无锡市地方财力部分，三年内给予100%补贴，后三年给予50%补贴^[10]。这一政策同样可以用于具有自主知识产权的IC设计企业。

第四，强化对知识产权的法律保护，鼓励IC设计业企业进行创新以形成自主的知识产权体系。无锡市政府和法院应依法对集成电路布图设计权予以保护。保护集成电路布图设计权不但体现在WTO的知识产权协议（TIRPS）中，而且也体现在世界知识产权组织（WIPO）的《关于集成电路知识产权条约》中。2001年，中国也颁布了《集成电路布图设计保护条例》。不过，根据各国对集成电路布图设计权的保护实践，针对布图设计的非商业性的“反向工程”不在被限制之列，这样将更有利于知识产权的传播，从而加快IC设计创新的步伐。这就要求无锡市知识产权保护的行政部门和法院在实践中必须平衡好保护与鼓励创新。目前，IC产业分工日益细化，IC设计领域又专门细分出了专注提供知识产权（IP）的企业。如果没有很好的知识产权保护，不但无锡本地的设计企业难以获得国际上IP企业的授权，而且，也难以鼓励国内的设计企业销售自己的IP，从而导致全行业的低水平重复研发。

第五，为了推动创新，无锡市政府必须加大对集成电路产业公共技术平台建设的投入，同时改进建设机制。由于集成电路IC设计涉及非常敏感的知识产权保护问题，过去那种依靠产业内大型企业开展公共技术服务平台建设的机制便难以实行，而且IC设计业中小企业数量众多，它们对于公共技术服务的需求相当强烈的。一种选择是利用行业商会组织来具体负责开展这一重要工作，也可以借助行业商会平台开展产学合作。因此，无锡市政府应支持IC设计业尽快建立其自身的行业商会（也可改组已有的无锡市IC设计企业家俱乐部）。另一种选择是建立苏南工业研究院无锡分院，专门设立集成电路研究组来承担该工作。

第六，除了鼓励IC设计领域的创业之外，在当前的经济形势下，还应鼓励无锡市当地有实力的IC设计企业走出去进行兼并重组工作，迅速做大做强。无锡市的IC设计行业的企业平均规模要好于上海和苏州，这是开展并购活动的一个有利条件。中国台湾IC界元老张忠谋认为，中国大陆应该把IC设计业作为发展方向，而发展好IC设计业必须要将目前的几百家设计公司合并为20到30家，以便尽快确立规模优势^[11]。由于目前国内IC设计往往需要购买大量国外的IP，所以，规模经济可以降低设计企业的知识产权成本，是很重要的竞争优势。对于有能力从事并购活动的IC设计企业，无锡市政府应该从信息、法律和融资方面给予充分支持。