无锡工业设计产业的发展方向和政策建议

6.4.2　无锡工业设计产业的发展方向和政策建议

产业的发展归根到底是市场经济自身成长的结果，但政府的角色也不可或缺，政府的作为不当或者作为不足都可能影响设计产业的繁荣。

首先，工业设计是工业化进程本身的有机组成环节，它会随着市场的发展和产业结构的升级自然地走向发达，并形成一个独立产业。中国的中央和地方政府目前都高度关注工业设计和研发的创新能力，但工业设计是非常实用的技术，尤其是必须面向市场需求、取得市场回报，不可能脱离现实生活而抽象地进行。可以说，为工业发展创造公平、透明的竞争环境才是政府最需要做的事情，良好的工业发展自然会给工业设计制造强大的推动力。

其次，工业设计的发展需要良好的法治环境给予保护。设计是高度智慧化的活动，许多优秀的产品设计需要专业化的人才和组织，前期投入巨大。同时，与技术设计不同，工业设计的保密性往往更差，更容易被人窃取和模仿，必须有良好的法治环境才能保护好相关当事人的利益。但问题并不简单，设计和创意的定义都非常困难，借鉴和抄袭可能不易区分，过分严格的保护也可能增加社会的交易成本，打击许多人的创新积极性。因此在立法、司法和行政的许多实践中，政府需要平衡好保护创新与鼓励分享这两方面的关系，对于公共治理机构的能力也提出了更高的挑战。

第三，工业设计是高度依赖人的自由创造能力的活动，会受到一个国家的文化开放程度的极大影响。除了工业本身的推动外，工业设计的发展历史还与社会的文化发展史有着密不可分的联系。包括文化思潮、生活态度、审美情趣、流行时尚等诸多文化元素，都会给特定时期的工业设计留下深刻的烙印。一个社会对于多元文化的接受能力越强、包容能力越大，设计创新的自由度也就越高，从而有更大的可能获得成功。前苏联和东欧社会主义国家的计划经济体制则是反例，由于经济和文化开放程度低，这些国家即便掌握了优秀的工艺和技术，也难以将其转化为受市场欢迎的产品。

从世界历史上看，位居工业生产发展最前沿的国家，往往也是工业设计最为发达的国家。后进国家在初期往往是借鉴先进国家的设计成果，然后在长期的学习过程中积累经验，逐渐形成自身的设计风格和能力，一开始通常带有本土特色，而后与世界潮流走向融合。在这个过程中，各国政府发挥的作用大小不一，对于工业设计发展是否产生了效果目前还缺乏系统的研究，但总的来说，除了保证基本的投资环境与法治秩序外，政府还可以提供和鼓励某些带有公共性质的服务，其中包括：（1）对创意设计的鼓励。早期的工业社会更关注科技的发展，例如设立了诺贝尔奖和众多科技发明奖，而现代社会则将创新发明的范围扩大到更多的方面，其中创意设计已成为主体。目前，世界许多国家定期举行创意设计展览，开办创意设计大赛。这些活动大多数并不是由政府组织，但政府的支持态度会产生积极影响。相对于政府在初期通过政策扶持特定企业、特定产品的设计开发而言，在后期对成功的设计成果进行奖励和宣传更有助于保证资源的优化配置。（2）改进教育，提高国民的创新能力。创意设计是一种综合能力，它既需要特定行业的专业知识，也需要艺术化的灵感，还需要不拘常规勇于突破的思维模式。国民的综合能力的提高有赖于教育和培训，特别是教育方法和教育内容面向现代社会需要的不断创新，这里既关系到中小学的基础教育，也涉及到专业化的高等教育与职业培训，还有国民整体的艺术修养等。（3）保证公共文化设施的建设，例如图书馆、美术馆、博物馆、文化艺术演出中心等，充分利用现代信息技术建立完善的公共数据库，为设计信息的交流建立良好的基础平台。（4）促进文化创意的国际交流，政府自身在满足国际间共同规范的前提下，更多地使用体现本国风俗习惯和特色的产品，鼓励具有本国特色的文化创意的输出。今天的全球化已经走向个性化，主张民族性等于世界性。在许多国际会议中，参与者都尝试身着当地服装，食用当地饮食。一些国家的领导人甚至身体力行，为本国的文化产品充当代言人。

无锡国家工业设计园区的发展目前已取得了相当突出的成绩，但也存在着若干现实困难，距离无锡提出打造中国“设计名城”的目标尚有不小的差距。为进一步发展无锡的工业设计产业，我们认为，可以从以下几个角度考虑改进措施：

首先，把无锡工业设计产业的发展（包括工业设计园区的发展）放在无锡产业升级的大背景下进行考虑，换言之，无锡工业设计的发展应立足自身的优势产业。工业设计的范围可谓包罗万象，既涉及各个产业部门，又关系到诸多的产业环节，要提升无锡的工业设计水平，推动工业设计作为独立产业的发展，离不开整个城市产业升级和技术进步的大环境。尽管信息技术的革命性发展已经使远距离办公和服务外包变得越来越普及，然而，工业设计作为涉及产品整个生命周期和诸多环节的高度复杂的活动，通常需要和企业内外的诸多部门和人员有密切接触。因此，工业设计作为独立产业的发展和服务的外包程度往往会受到限制，即便外包，也经常需要和发包方进行深入合作。从这个角度来看，无锡要发展成为设计名城，需要立足于本地已有的工业产业。无锡有完善的轻工业部门和悠久的发展历史，有以轻工产品的设计开发为重点学科的江南大学，完全可以在这个方面结合本地的优势产业确立自身的设计特色，不宜贪多求全。因此，工业设计园区鼓励工业设计产业发展的若干措施与政策，从理论上说应该打破园区的行政界限，为整个城市的工业设计服务。

其次，完善有关的产业扶持优惠政策。由于国家目前没有提供相应的培育政策，对设计公司、设计园区缺乏相应的税收优惠政策，无锡工业设计园区不能享受国家级高新区15%的所得税收优惠政策，这导致许多外资设计公司的“流失”。建议无锡在向中央有关方面争取优惠政策的同时，考虑地方性的解决办法，特别是让优惠政策更多地面向符合条件的产业和企业，突破特定注册地的限制。这就要求对现有的园区化的开发体制进行创新。

第三，完善投资环境，关注吸引人才。无论是发展工业设计产业还是其他各类新兴产业，对人才的吸引始终是最关键的环节。许多地方政府都比较重视特殊的优惠政策，设立各种各样的评价指标，对达到标准者实施优惠，以此来吸引人才。但是，真正具有市场竞争力的人才最关注的通常是市场的潜力，其次是政府的效率和公平，还有生活环境。特殊的优惠政策依赖于政府的主观判断，具有很大的不确定性，也明显与市场公平有冲突。中央政府未来的调控目标是缩小各地在优惠政策上的差异，地方政府需要更多地从公共治理水平上来争取吸引优秀人才。

第四，鼓励各类行业协会、专业协会、社会团体的发展，对各类文化艺术活动保持开放态度，容忍和接受不同类型的思想潮流和文化风格。很多创意设计人才的特点是特立独行、不拘一格，政府应该引导社会容纳多元化的新事物、新思想。作为历史上的文化名城和民族工商业的重要发源地，无锡具有丰厚而宽容的文化底蕴，对于未来的创意设计名城建设具有难得的价值。

第五，借助无锡现有的各类会展平台，鼓励和表彰优秀的创意设计，树立无锡作为设计名城的声望。无锡目前每年举办的会展活动有数十个之多，涉及多个行业与产品，辐射国内外广大地区。这些活动是进行创意展示和评比表彰的良好机会，如果运作得当，可以很好地扩大影响，营造宣传热点，吸引优秀的企业和人才参加，促进全社会对于创意设计的重视。

【注释】

[1]物联网也是我们重点关注的领域，无锡在物联网的技术和应用方面都走在全国前列，如中科院无锡微纳传感网工程技术研发中心是国内目前研究物联网的核心单位；2009年11月，无锡成立了物联网产业研究院，重点研究物联网技术的产业应用，同月国家还批复同意无锡建立“国家传感网创新示范区”（即“感知中国”中心）。不过，考虑到物联网更多地属于信息技术在各个产业的具体应用，本身并不是一个独立的产业，所以，我们没有单独给予产业分析，而是在本书的附录Ⅱ中对其发展趋势进行了介绍。

[2]参见《战略性新兴产业圈定七大领域初定九月下发》，载《财经国家周刊》，http：//www.cnstock.com/ index/cj/201006/582792.htm？page＝11。

[3]本节余下部分的内容主要摘自无锡市政府提供的资料。

[4]本节部分内容来自于无锡市委研究室提供的资料。

[5]本节部分内容引自齐鲁证券2009年4月行业研究报告《阳光普照华夏，行业大展宏图》。

[6]宋彬：《光伏产业“过剩”争论背后的政策缺位》，载《中国经济周刊》，2009年第45期。

[7]汪刘胜：招商证券研究报告《太阳能：国内光伏市场大规模启动标志》，2009年3月。

[8]数据来自无锡市委研究室提供的资料。

[9]参见《中国太阳能发电受制于技术瓶颈》，http：//power.newmaker.com/news_18864.html。

[10]可参考浦东新区人民政府2005年10月发布的《浦东新区促进高新技术产业发展的财政扶持意见》，http：//www.shanghaiinvest.com/cn/viewfile.php？id＝3359。

[11]参见Russell Flannery代表《福布斯》对张忠谋的专访：《专注才能成功》，载《福布斯》2009年第6期，第62～64页。