政府职能转变如何适应科学发展观

转变政府职能　实现科学发展

党的十七大重大理论贡献是把科学发展观写进党章，并确定为党的指导思想。落实科学发展观是一项系统工程，其中最重要的是要转变政府职能，离开了这一点，科学发展观就永远只能停留在“观念”和“理论”的层次上。因此，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，推进宁夏经济社会又好又快发展，必须正确认识在履行职能中存在的问题，科学定位政府职能，改变缺位、越位、错位的现象，彻底实现政府职能的根本性转变，为构建和谐宁夏提供强有力的支持和保证。

一、发展观对政府职能的塑造作用

政府职能是指根据一个国家和社会的需求，政府在国家和社会管理中应当承担的职责和功能，其实质是指政府的权利范围和职责范围；或者说，政府职能就是在一个国家中，政府应该要管什么样的事情或不要管什么样事情的界限。

一定的政府职能不过是占主导地位的发展观的具体体现。随着经济和社会的进步，一个国家占主导地位的发展观也是不断演化的。当占主导地位的发展观发生转变的时候，政府职能的转变就获得了一个思想精神上的推动力。人们可以依据新的发展观，发展出一个关于政府职能的应然模式；并根据这一应然模式重新审视政府职能的设定，评价政府职能履行的效果，从而改变对政府职能设定和职能履行的成本—收益状况的认识，以增强进行与之相关的新选择的动力。这就是发展观对政府职能的塑造作用，从而使政府职能打上发展观的烙印。我国改革开放后政府职能变迁的实践清楚地表明了这一点。十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，全面总结社会主义建设的历史经验和教训，深刻剖析了“以阶级斗争为纲”为核心内容的发展观的危害，提出了以“以经济建设为中心”和“发展是硬道理”为核心内容的新发展观，政府的主要职能从过去的“抓革命、促生产”转变到实行改革开放、促进生产力的解放和发展上来。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，高举邓小平理论的伟大旗帜，针对我国发展中存在的现实问题，提出了一系列的新思想、新观点和新论述，形成了以“三个代表”重要思想为核心内容的新发展观，有力地推动了政府职能的转变，取得了巨大的成就，社会主义市场经济条件下政府职能设定与履行的总体框架体系初步建立，并随着改革的深化不断完善。以胡锦涛同志为总书记的党中央在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，按照十六大精神，根据新的形势和新的任务，提出了以“以人为本”和“五个统筹”为核心内容的科学发展观，我们对政府职能转变的认识又有了新的飞跃，着眼于行政管理制度全面创新。党的十七大把科学发展观写入党章，并确定为党的指导思想，对政府建设又提出一个总体性的改革目标，即“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。

二、政府职能定位原则及宁夏行政效率现状

科学发展观的实质就是要在社会主义市场经济新的发展阶段实现经济、社会、自然的和谐、快速、持续的发展，以更好地满足人的全面发展的要求。根据社会主义市场经济的基本理论和科学发展观的要求，对地方政府职能进行合理的定位应该遵循三条原则。

一是人本原则。以人为本是科学发展观的内在价值理念，是科学发展观的出发点和最终归宿。时刻把人民的利益放在第一位，以满足人民群众合理诉求为己任，是落实科学发展观、打造“负责政府”的具体体现。所有这些都决定了，政府职能设定与履行必须切实地把关心人、尊重人、解放人、发展人作为最根本的目标指向，把实现人民群众的利益作为衡量自身政绩的最根本的尺度，通过自身的努力如建设高效政府、责任政府、法治政府等，为人的不断增长的需要得到满足、人的能力和人的社会关系得到全面发展、人的个性得以全面展开创造良好的经济、政治、文化的条件和环境。

二是有限原则。要把政府从“全能型”角色中解放出来，放弃不该管、管不了和管不好的事情，将政府职责集中在经济调节、市场监管、公共管理和社会服务上。要由过去政府独家管理，向社会多方共管的新格局转变，从而建立起“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的新型社会管理模式，充分发挥个人的主动性、积极性和创造性，充分发挥社会组织的作用，真正实现“小政府、大社会”的新格局。

三是高效原则。发展是科学发展观的首先前提。没有发展，一切就无从谈起。资源是稀缺的，任何发展都必须是有效益的，这是一条基本的经济规律。由此决定，科学发展观所要求的政府职能设定和履行必须是高效的。这就必然要求各级政府根据新时期的职能定位，通过简政放权、转变管理方式、提高管理效率、不断加强自身建设，力争以最小的投入获得符合广大人民群众利益要求的成效。

近年来，随着市场经济体制的日趋完善，宁夏在转变政府职能方面取得了初步成效，正在沿着科学化、合理化的方向迈进，但从现实情况看，离科学发展观的要求还有一定的距离，主要表现在：

一是思想观念滞后。就总体现状而言，目前各级公务人员的思想观念尚未得到真正解放，与现代市场经济相适应的服务行政理念尚未形成；个别公务人员“官”念很重，管制意识很强，把权力视为财产，在行政活动中与民争利；一些地方的干部群众观念守旧，不惜以牺牲经济发展环境为代价，想方设法为部门和个人牟取私利，阻挠工程建设、干扰企业正常生产经营的现象时有发生。

二是政府在履行职责中不同程度地存在“越位”“错位”和“缺位”问题。如有些政府部门突破了市场经济条件下政府与企业、市场和社会之间应有的边界，承担了若干管不了和管不好的职能。如直接干预竞争性企业以及社会中介组织的人事安排和内部管理，用行政手段强行推进企业的兼并重组等等，从而导致了履行职责中的“越位”；有些部门职能设置不够清晰，甚至存在职能交叉，导致部门间有利就争、有责任就推，部门热衷于经营“审批经济”，把审批权当成部门创收和为小集体谋利的工具，把收费当作部门的主业，使该管的没有管好，不该管的总不愿放手，从而导致了履行职责中的“错位”；有的部门对应该承担的市场监管、社会管理和公共服务履职不到位，使企业和公民的合法权益得不到有效维护，从而出现了功能“缺位”。

三是职能履行的效率不高。不少政府部门常常被文山会海和诸多的繁杂事务所牵扯，难以抽出更多的时间和精力来谋划如何有效地履行自身的职能；有些部门办事程序繁琐，加之有关职能环节没有形成良好的协商办事机制，经常形成相互掣肘、推诿扯皮的现象，人为地延长“决策链”；有些政府工作人员自身文化素质、法律素质和业务能力不能适应政府工作需要；等等。所有这些都影响了职能履行效率的提高，造成了若干群众在时间、金钱、市场机会等方面的巨大浪费，引起了人们对不少政府部门的不满。

三、按照科学发展观的要求进一步转变政府职能

科学发展观的贯彻和落实，关键是政府职能转变和管理创新。如何正确认识和把握科学发展观与转变政府职能的内在联系，推进政府管理创新，努力打造效率宁夏，是摆在我们面前的一项紧迫而现实的重大课题。笔者认为，加快政府职能转变，实现科学发展，努力打造公共服务型政府，要在以下四个方面狠下工夫。

1.更新执政理念，转变职能取向。要转变政府职能，就必须更新执政理念，实现“六转变”。一是实现从全能政府向有限政府的转变。在市场经济条件下，政府应当改变自己是“万能之主”的观念，收缩权力，摆正自己的位置。二是实现神秘政府向透明政府的转变。加大政务公开力度，充分保证社会公众对政府及其行为的知情权。三是实现任性政府向守信政府的转变。进一步转变工作作风，提高行政效能，改变朝令夕改、任意行政的状况，确立诚信、守信政府新形象。四是实现权力政府向责任政府的转变。改变过去政府权力与责任相脱节的现象，以法治取代人治，进一步增强责任意识。五是实现利益政府向中立政府的转变。各级政府在经济管理过程中要保持“中立性”，避开利益纷争的漩涡，实现行政行为的公正性。六是实现命令政府向服务政府的转变。现代政府应摒弃“官本位”观念，通过引导、协调等方式，承担起为市场和企业、公众提供服务，协调社会秩序的角色，实现管理型政府向服务型政府的转变。

2.建立为企业、市场和社会服务的新体制。政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的基本方向。政府在加强经济调节、市场监管的同时，应将改善社会管理和提高公共服务品质作为自己应履行的重要职责，建立为企业、市场和社会服务的新体制。一是在政府与企业的关系上，政府要建立为企业服务的新体制。政府的主要职责是对企业的引导和服务，包括对不同所有制企业实行“国民待遇”、制定法律。规范市场交易行为、加快社会信用体系建设，建立为企业提供信息服务和咨询服务体系等，最终为企业发展和竞争创造良好的外部环境。二是在政府与市场的关系上，将政府定位于弥补或治理市场缺陷，建立面向市场、以市场为导向的政府。政府的主要职责是规范市场主体行为，确立自由、统一、完善的市场体系，反对垄断和地方保护主义，有力促进国内市场和国际市场的衔接。三是在政府与社会的关系上，建立地方政府为社会服务的新体制。政府应大力发展社会中介组织，提高社会组织的自我管理能力，为政府职能转变提供载体，形成政府与社会共同参与的协商、合作与互动的治理机制。与此同时，应明确政府对社会所承担的责任，建立政府为社会服务的新体制，增强政府对公民和社会的回应性。

3.提高服务质量，提升政府形象。要转变政府职能，建设服务型政府就必须进一步提高服务质量。一是提高工作效率。简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境。完善“一站式”服务，做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。二是增强为民意识。牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益。坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象。三是大兴学习之风。加强学习政治理论、业务知识及科学技术知识，努力提高综合素质，不断改善政府部门的服务质量，建设学习型政府。四是大兴调研之风。调查是谋事之机，成事之道。面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民的利益，树立起新时期政府部门良好形象。

4.进一步完善政府绩效评估体制。一方面，建立政府内部管理的绩效理念。政府必须本着对公民负责的态度，对任何一项公共管理、公共服务活动建立目标责任制，将目标和责任落实到具体的部门与个人，最后将执行的结果与行政总目标进行对比检查，并对政府部门及其工作人员的执行行为与执行绩效进行监督。另一方面，建立市民公开评议政府绩效的评估体制。在转变政府职能，建设服务型政府过程中，必须注重市民的参与，确立市民的知情权、选择权和监督权，让市民充当评议政府绩效的主体。

2008年