落实温总理“讲话”及《意见》精神

落实温总理“讲话”及《意见》精神　促进石嘴山跨越发展

对于宁夏而言，2008年8月，无疑值得我们永远铭记：温家宝总理来到宁夏慰问各族干部群众，共商宁夏未来发展大计；国务院审议并通过《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，这是党中央国务院在宁夏回族自治区成立五十周年大庆前夕送给宁夏各族人民的一份厚礼！

温总理视察讲话和《意见》精神会给石嘴山带来什么样的发展机遇？我们又应如何把“讲话”及《意见》精神落到实处？

一、解放思想抢抓机遇

与先进地区相比，我们的差距很大。这种差距表现在经济发展速度和水平上，但根子在思想观念上，关键是思想没有人家解放，观念没有人家新，思路没有人家宽，办法没有人家好。因此，要加快发展，首先要转变观念，转变思维方式，真正解放思想。这是我们从上到下，从领导到干部都面临的突出问题，是我们加快发展必须首先解决的根本性问题。

近年来，在石嘴山市委、市政府的带领下，石嘴山市在解放思想，抢抓机遇的方面做了大量的工作，取得了一定成效。

一是把党中央、国务院的关怀支持作为重大机遇，千方百计地用足、用好，创造性地开展工作。国务院《意见》指出，要“促进传统产业升级改造和资源型城市可持续发展”，“积极发展装备制造业和高新技术产业”。这为我们推进工业强市战略和经济转型，建设新型工业城市指明了方向。

作为宁夏的第二大城市，石嘴山市是一座因煤而建、依煤而兴的西北老工业城市，是国家“一五”期间布局建设的十大煤炭基地之一。多少年来，我们认为石嘴山是资源型城市，一直以资源丰富作为最大优势，创造了令人瞩目的成就，因而长期沉睡在资源丰富的功劳簿上。这样无忧无虑的日子，继续辉煌下去，还可延续几年。但近几届市领导，以战略家的眼光谋划石嘴山市发展，考虑石嘴山市是否继续戴资源型城市桂冠发展？资源终究有枯竭的一天，可无休止挖掘的宝葫芦不存在。万事万物有生有灭，石嘴山市发展必然有转型的一天，什么时候转？究竟是等资源枯竭的那一天，我们无能为力再转型，还是提前谋划、提前转型，最后露出笑容？石嘴山市从发展意识、大局意识进行分析对比，查找不足、重新审视市情，正确认识自我，于2002年开始启动城市经济转型工作，提出“依托不依赖、苦干不苦熬、流汗不流泪”，确立了“自力更生、产业带动、科技支撑、依托龙头、走向市场”的转型基本方针，艰难探索转型道路，破解石嘴山市经济社会发展难题。

调整产业结构，转变经济增长方式，这是石嘴山市决策者们形成的共识。为了这座城市的未来和可持续发展，石嘴山市的决策者们最终选择了牺牲政绩、牺牲短期的GDP，果断地向市场和效益一直比较看好的高载能工业亮起了红灯。坚决淘汰了一大批装备落后、能耗高的企业，对环境造成严重污染的所有企业进行集中整治……5年来，石嘴山用于工业污染治理项目的投资累计超过10亿元，最终使石嘴山市跳出了污染城市的“黑名单”。由于投资环境的改善，增强了石嘴山人的自信心，2005年，一批高耗能投资项目被石嘴山拒之门外，尽管这批项目可以拉动我市经济增长近1个百分点，创造近万个就业岗位和7个亿的产值，但是石嘴山市的决策者明确表示：“我们宁愿不要这1个百分点，也要保证环境质量和城市形象。”石嘴山市招商引资工作从过去的“来者不拒”到现在的“择商选资”，实现了由量到质的转变。2007年，石嘴山市引进的157个项目中，以电子科技、装备制造、生物制药、新材料等高科技产业项目所占比重首次超过以煤炭深加工为主体的传统产业项目。

我们“破旧”的目的在于“立新”。石嘴山把科学发展作为第一推动力，审时度势，确定了三大接替产业，经济转型的脉络日渐清晰：以风电、太阳能、精细化工、煤化工、生物化工等为主的能源化工产业；以钽铌铍稀有金属、镁合金、多晶硅等为主的新材料产业；以钢铁、煤机制造、汽车装配等为主的机械装备制造产业作为三大接替产业，并提出要努力把石嘴山市建设成为西北重要的先进机械装备制造基地、全国重要的能源化工基地、全球重要的新材料研发生产基地，这需要多么大的气魄。目前，三大产业对石嘴山市经济增长的贡献率已达到74.2%，一些主导产品在国内乃至世界同行业中占有较大份额，这意味着石嘴山的新型工业化已经迈出了坚实步伐。

二是做好各项政策的对接和项目资金的衔接。我们发展经济，实施“对接工程”，包括思想观念的对接和工作方向的对接，这是我们分析形势，解读政策的落脚点。一方面，我们的发展思路要与新形势对接，解放思想，更新观念，主动融入全球化，主动推进市场化，而更重要的一个方面是搞好工作上对接。怎样搞工作上的对接？进一步讲，就是抓好项目对接，努力提高项目工作的针对性和主动性，使我们争取国家政策扶持和投资支持的效果达到最大化。

石嘴山市是一个经济建设和社会事业发展相对落后的中小城市，在自身努力的同时，国家给予的支持对石嘴山的发展起着重要的促进作用。为此，石嘴山市要充分挖掘政策资源，争取国家和自治区政府更大支持。

2007年以来，石嘴山市以争取成为国家循环经济试点城市为目标，依托石嘴山工业园区循环经济示范区，规划了新材料等8条循环经济产业链，引进了4500吨多晶硅、1万吨海绵钛、3万吨L-乳酸等产业关联度强的项目，总投资超过百亿元。经过积极争取，6个项目被列入国家2007年资源节约和环境保护第二批国债备选项目，另有5个项目被列入2008年国家节能备选项目。通过这些卓有成效的工作，2007年11月，国家正式批准石嘴山市为国家第二批循环经济试点城市，石嘴山市成为宁夏第一家国家循环经济试点城市。按照国家发改委相关政策，国家对全国循环经济试点城市，将在重大项目和技术开发项目上给予政策及资金方面的支持。除此之外，国家还将在2008年年底通过的《中华人民共和国循环经济促进法》中，对被国家认可的循环经济企业及产品进行保护，并给予税收政策优惠。2008年上半年，石嘴山市4个项目列入国家资源节约和环境保护国债项目，获得国家财政扶持资金2995万元，共争取到国家、自治区支持项目47个，批复资金5.01亿元，到位资金4.06亿元。

2007年12月，国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，石嘴山市意识到，这给我们带来了加速经济转型、实现经济又好又快发展的及时雨，抓住机遇，积极争取。2008年3月，继成为全国第二批循环经济试点城市之后，石嘴山市又被列入全国首批资源枯竭型城市，为石嘴山搭建了一个争取转移支付、优惠政策和重大项目的平台，将会有效帮助石嘴山加快解决经济社会发展中的难题。2008年上半年，石嘴山市超前谋划，认真做好政策的对接，落实资源型城市财力性转移性支付资金8300万元、廉租房国家补助资金2000万元，有望获得采煤沉陷区矿山地质环境治理项目资金7000万元。

二、务实苦干狠抓落实

轻视落实，忽视落实，不抓落实，那么抓发展就等于“水中捞月”，更何谈又好又快发展？针对《意见》中提出的促进石嘴山市经济社会发展的相关意见，石嘴山市在落实过程中主要做了以下几方面工作：

一是建成并启用石嘴山市惠农陆路口岸。国务院《意见》明确提出：“建成启用石嘴山市惠农陆路口岸，发展以生产资料为重点的物流配送体系”。以往，石嘴山运输主要依靠铁路和公路，受车皮等因素的制约，企业产品不能完全运送出去，直接造成产品积压，这不但增加了企业负担，也制约着石嘴山市整个经济的发展。惠农陆路口岸建成后将彻底改变这种状况。惠农区地处宁夏和内蒙古边界，口岸的货场建在包兰铁路边，陆路交通极为便捷。惠农陆路口岸和宁夏陆路口岸经济区启动后，将成为西北地区重要的物流集散地，对石嘴山市周边500公里半径的区域会产生直接的辐射带动作用。特别是有利于助推石嘴山市产业结构调整，拉动石嘴山市的第三产业，进一步拉动加工业发展。通过狠抓落实，目前，惠农陆路口岸已开通，每日的发运量已达到1000吨以上，口岸功能基本实现，而困扰石嘴山输送货物的瓶颈也直接被打开了。

二是改善城市生态环境。温总理在讲话中指示我们“着力加强基础设施建设和生态环境保护”。国务院《意见》也对生态建设提出了许多具体要求。石嘴山市依煤而建，依煤而兴，作为全国十大煤炭基地之一，资源型工业基地，我们一直引以为傲。但从20世纪90年代开始，我们为追求经济增长，“村村点火、处处冒烟”的高耗能、小造纸等造成的环境污染，使石嘴山跻身全国污染最重十大城市之一。这不符合又好又快发展，好字当头的科学发展思路。在这种情况下，石嘴山市委、市政府按照中央的要求，创新城市发展理念，提出了以生态建设为重点，着力建设山水园林城市；提出了从注重追求城市经济增长，转到注重提高城市居民生活质量上来，并将石嘴山市的城市定位为“山水园林新型工业城市”。

按照这一城市定位，一方面开始实施碧水蓝天工程，全力建设山水园林城市。在实施过程中，石嘴山市相继实施了星海湖湿地综合整治、北武当生态旅游景区、新区人民公园、中华奇石山和绿宝石生态园等一大批生态建设工程，使石嘴山市的生态环境和城乡面貌大为改观。城市绿化率由2000年的52%提高到2008年的65%，人均公共绿地达到8平方米。另一方面出台了“七优先一限制”政策，即新材料、环保、机械装备制造、轻工产品和日用品制造、商贸服务、农产品精加工和文化旅游产业优先，限制高载能产业，不惜以每年牺牲GDP6个百分点增长速度为代价，以16.7亿元的投入，加大环境污染治理力度，使石嘴山市的环境质量趋于好转。现在，“煤城”石嘴山，已经从过去“脏、乱、差、黑”的旧貌中逐渐焕发出新型园林工业城市的新面貌，正因为这些卓有成效的工作。2007年，石嘴山市被确定为国家重点环保城市，荣获“全国水土保持生态环境建设示范城市”，并被评为中国特色魅力城市200强之一，有效提高了经济转型的承接力和对投资客商的吸引力。

通过这些举措，我们可以看出石嘴山市在落实贯彻落实温总理讲话和《意见》精神过程中，是务实不是务虚，是狠抓落实，不是做表面文章，努力促进石嘴山市经济社会实现跨越式发展。

三、心系群众亲民爱民

陈建国书记在自治区党委常委（扩大）会议上讲述了温总理赴宁考察在固原的行程，“白天深入基层，和群众亲切交谈，问寒问暖，晚上七八点钟听取汇报，晚上九点上了从固原回银川的火车，今天早上下车。为了保证总理休息，我们在悦海宾馆安排了房间，希望总理从固原回来休息一会儿，但总理直接跟大家见面，连房间都没进。上飞机之前，又专门赶到永宁县纳家户看望了回族群众”。

总理的这种亲民之情、爱民之意，为我们树立了学习的榜样。那么，如何才能履行亲民思想，把亲民亲在人民的心坎上？

一要尊重人民群众。人民群众是历史的创造者，是我们国家的主人和社会主义建设的主体，因而在人民群众中蕴藏着无限的创造力。不管是社会的物质文明、精神文明还是政治文明，都凝聚着人民的聪明才智。为此，我们要充分尊重人民群众，相信人民群众，依靠人民群众。尊重人民群众，不能只停留口头上，更重要的是落实到行动上，尤其事关广大人民群众切身利益的事，更要充分听取人民群众的意见。石嘴山市在这方面也做了不少工作。2008年8月30日石嘴山市正式开通了人民议政网，今后，市政府对重大决策和涉及市民切身利益的决策都会上网征求市民意见；对于市民反映的民生问题、执法部门不作为等问题，都将有专人答复解决。人民议政网成为了各部门工作的“晴雨表”，各部门工作好坏、群众满意度，将显示在网站首页,并通过红灯闪烁进行提示。自此以后，各部门都要安排专人及时关注人民议政网的红灯提示，及时采取措施进行改进，否则亮起红灯，市委、市政府督察室将进行督办，会影响部门的绩效考核，也就是老百姓对部门考核拥有了话语权。这就是尊重人民群众。

二要深入人民群众。当前有一些干部深入人民群众是坐着车子跑，隔着玻璃看，会议室里听汇报。虽然人到了基层，但没有深入到广大人民群众中去，只是摆出深入人民群众的花架子，因而也就听不到人民群众真实的声音，也就不了解人民群众的实际情况。要知道，人民群众的真话实话，只有在深入群众中听到；群众的困难疾苦只有在深入群众中看到；工作中的思路和重点只有在深入群众中找到。真正的深入群众应当是身入、情入、脑入。身入，就是要放下架子，迈开双脚，深入到群众之中，了解情况，听取意见，问计问策，解决问题。情入，就是不仅要身入群众，而且要带着深厚的感情，真心实意地同群众交朋友，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心头，想方设法为群众排忧解难，为群众谋利益。脑入，就是置身于群众之中，用心倾听群众的意见，用脑子思考群众的意见，把群众反映的各种意见，认真分析，找出问题的主要症结，有针对性地正确对待，保护人民的利益。

三要服务人民群众。为人民群众服务不是抽象、空洞的道理，要通过我们共产党人为广大人民群众谋利益的全部具体实践体现出来。人民群众并不仅看你说些什么，更重要的是看你为他们做些什么。我们的党员干部只有坚持从人民群众最需要的、最关心的“小事”入手，我们的各项决策和措施才能得到人民群众的赞同和拥护。

石嘴山市正以实际行动改善民生，让群众享受石嘴山市经济社会发展的成果。在石嘴山市经济转型期间，通过改造提升或新建劳动密集型企业，每年为群众提供3万个就业岗位，一批批高新技术企业上马更是为群众带来了大量的就业机会。近年来，石嘴山市在民生方面持续投入10多亿元，石嘴山市还在宁夏创造了一个又一个“率先”：率先实施了新型农村合作医疗；率先提高城市低保标准；率先建立了城乡医疗救助和农村低保制度；率先实施了下岗及转岗职工创业小额贷款制度；率先建设100多万平方米保障住房，让4.6万名采煤沉陷区群众告别棚户区迁入新居……

四、立足当前着眼长远

立足当前，着眼长远，是扎实推进改革开放，开创经济社会发展新局面的一个重要原则。当前与长远，有着密不可分的联系。没有长远目标，当前工作就缺乏动力；而没有当前的扎实工作，长远目标很可能成为空中楼阁。

一是立足当前。石嘴山市市委书记李文章在2008年8月29日市委常委扩大会议上的讲话指出，我市要立足当前，重点抓好今年后几个月的工作，特别是要争分夺秒地抓好迎接自治区成立五十周年大庆的各项工作，加快推进工业强市战略，加快推进经济转型和节能减排，加快推进城市化和生态建设，加快推进今年的新农村建设各项任务，大力开展全民创业富民工程。

作部门及个人来说，如何立足当前，为完成我市当前各项重点工作奉献力量呢？那就是敬业爱岗，做好本职工作。做到敬业首先要求我们爱岗，因为一个人只有爱上了自己的职业和岗位，他的身心才会融合在职业工作中，才能在自己的岗位上做出不平凡的事业，“干一行，爱一行”说的就是这个道理；另一方面，由于社会、历史、机遇等原因，人们可能对目前的工作岗位不太满意，但是这绝对不能成为不敬业的理由。因为从某种程度上来说，敬业更是一种精神。即使是不喜欢干某件事，但敬业的人仍然能够将它做到最好。爱岗敬业，还要持之以恒。鲁迅先生曾说过“做一件事，无论大小倘无恒心是很不好的”，这是向我们提倡持之以恒的精神。我们的干部，特别是领导干部，如果没有坚强的耐力、毅力，缺少持之以恒，永葆激情的工作态度，那我们从事的工作就不可能有创新，就不可能有突破，就不可能有成效，因为矛盾无处不在，无时不有，困难谁都会有，谁都会遇到，谁能战胜困难，那就是有毅力的人。只有坚强有毅力的团队，才能实现这个地区的发展。

二是谋划长远。“人无远虑，必有近忧”，“凡事预则立，不预则废”，这都是说想问题办事情要有超前性、前瞻性。有这么一种说法，在以农业经济为主的社会里，人们更多的是注意过去的经验和做法；在以工业经济为主的社会里，人们更多的是注意现在的技术和市场；而在以知识经济为主的社会里，人们更多的是注意未来的目标和战略。当前，我们正面临着日新月异的知识经济时代。这就要求我们必须科学地预测未来，正确地谋划思路。

从石嘴山市来看，石嘴山市在许多重大决策的做出过程中，都体现出了决策者超前谋划，看准未来的发展趋势，以超前的眼光谋划发展，牢牢掌握发展的主动权确保宁夏及石嘴山的可持续发展。例如，在初建星海湖时，人们一度对整治星海湖有非议，认为它是“明星工程”，而现在，星海湖，已成为石嘴山人的骄傲；石嘴山在经济转型中拒绝高载能企业而牺牲GDP，许多人的不理解，现在看来，这就是领导干部的发展眼光长远，这才是发展的不竭动力，使得我们的各项工作均领先一步。

用长远的眼光审视当前，用发展的眼光谋划未来，用科学发展观统揽全局，不断创新发展观念，我们才能真正实现“创新、跨越、争一”的目标，才能开创石嘴山市又好又快发展的新局面。

2008年