完善贸易摩擦应对机制

第七节　完善贸易摩擦应对机制

面对日益严峻的国际贸易壁垒和贸易摩擦形势，需要我国有关政府管理部门和行业协会完善有关政策措施，并密切配合，以多种方式应对贸易摩擦，规避可能存在的风险，形成应对国外技术性贸易壁垒的合力，营造公平、健康、可持续发展的贸易环境，以产品多元化和市场多元化化解贸易摩擦的风险。具体来说，政府和行业协会应从以下方面入手。

一、完善国外贸易壁垒的预警机制

我国商务部和质量监督检验检疫总局等部门应一步完善和建设成熟的、全国性的技术性贸易壁垒预警机制。主要应从以下三个大的方面加强建设：

1.在预警信息的广泛和全面收集方面。技术性贸易壁垒通报信息的收集工作可以由国家和地方各质检部门或商务部门所属的技术性贸易壁垒咨询机构负责。可以考虑通过国际组织、驻外机构等多种渠道来收集，例如：（1）WTO总部网站发布的WTO/TBT通报信息；（2）WTO各成员方的官方出版物，如欧盟的“官方公报”（OJ）；（3）通过我国驻外经济、商务参赞处等机构收集有关国家的预警信息；（4）通过研究WTO成员已采取的措施，跟踪了解是否有其他成员采取类似措施；（5）搜集主要发达国家重要的行业协会、先进企业的技术发展动态及其用于贸易壁垒的新动向；（6）进口国采购商在外贸洽谈中对我国出口商提出的技术要求变化方面的信息；（7）向我国承担或参加ISO等国际标准化组织活动较多的企事业单位或技术标准化管理单位了解相关国际标准的发展动态。

2.在预警信息的深入分析和研究方面。我国各级质检部门和商务部门要注意培养和招收既具有标准化、检测等方面的专业知识，又具有良好的外语、外贸水平的复合型人才，这样才能对国外各种纷繁复杂的技术标准做好分类和分析，做好应对的基础工作。国家和省级部门应组织开展应对国外技术性贸易措施专项研究，提供研究资金，整合各科研机构、高等院校、企事业单位和社会团体的资源和力量，开展有针对性的合作研究。

3.在推进预警信息向企业广泛和有效的传播方面。商务和质检部门应牵头构建国家级的技术性贸易壁垒基础数据库和综合信息平台，实现面向全国外贸企业的信息共享与互动，及时将预警信息传递给有关出口企业，包括及时向企业提供主要贸易对象国的技术法规变化、国际技术性贸易措施的发展动态等信息。针对企业需求，开展形式多样的培训工作，使有关企业及时有效的掌握国外技术贸易措施的新发展、新动向。

二、完善双边、多边磋商机制，有效利用WTO争端解决机制

1.完善双边、多边技术磋商机制。目前，我国在与发达国家建立技术标准评定的相互认证方面还比较落后，由此导致我国出口产品经常面临重复检验，这在一定程度上增加了我国出口产品成本。我国相关技术认证机构应通过加强同国外权威认证机构，尤其是国际互认机构的交流和合作，充分借鉴发达国家的经验，争取签署更多的互认协议，建立产品认证、体系认证与实验室认可的互认机制，以帮助出口企业跨越技术性贸易壁垒。

2.在有效利用WTO争端解决机制方面。WTO的TBT协议针对发展中国家标准水平和发达国家的现实差距以及发展中国家在认证方面遇到的困难，制定了一些对发展中国家的例外条款，我国应该充分利用这些例外条款，加强与主要贸易伙伴国的磋商、交涉和谈判，明确反对其缺乏充分科学依据的技术性贸易措施条款，争取减少我国出口产品遭受国外技术壁垒的影响。另外WTO的TBT和SPS协议中也规定了技术措施的国民待遇和最惠国待遇原则，即各参加国应确保给予某一国进口产品的优惠条件不低于类似情况下，其国内或其他进口国家的同类产品。对发达国家在实际操作中存在的歧视性技术性贸易措施，我国应积极采取双边磋商或通过WTO合法的申诉渠道维护自身权益，防止发达国家对我国商品实行双重标准。在具体措施上：一方面，针对发达国家提出的新的技术性贸易壁垒，应利用好自通报之日起60天的审议期，尤其对其不合理的歧视性技术性贸易壁垒，应据理力争，加以反对；另一方面，通过预警机制，及时向国内相关出口企业通报和共享信息，加强对国内相关企业的引导。

3.由全国性的行业协会牵头，组织建立行业内的战略联盟，并加强对本行业技术性贸易壁垒的针对性研究，组织制定和实施行业标准。行业协会和进出口商会等中介机构可以组织国内同行业出口商、外国进口商等利益一致者建立战略同盟，向国外政府和有关机构阐述我国企业和产业的诉求及双方共同利益，建立共同交涉机制应对技术性贸易壁垒，参与解决国际贸易争端，从而维护本行业利益，担起保护企业的职责。各行业协会和进出口商会还可以从技术和法律层面对国外贸易保护措施进行科学性和合法性评估，为政府应对贸易壁垒提供科学、合理化建议，协助政府解决贸易争端，维护企业利益。国内行业协会应组织力量对本行业的技术性贸易措施情况进行针对性研究，提出具体的对策建议。如研究如何充分应用《技术性贸易壁垒协议》在信息援助方面对发展中国家成员的区别待遇，争取获得更多的技术援助和照顾；研究《技术性贸易壁垒协议》关于磋商和争端解决条款的内容、程序及规定，以维护企业正当权益等。此外，行业协会还应承担非强制性的技术标准包括行业标准的制定，并倡导和推动行业标准的实施。