地方政府“转方式”的政策建议与工作抓手

第三节　地方政府“转方式”的政策建议与工作抓手

我国已经在促进转变经济发展方式上出台一系列国家战略和基本制度，制订了有关政策与措施，启动了许多国家工程或平台。各地政府要积极推动国家战略、制度和政策落实，积极利用国家行动推动当地经济上台阶。

由于各地经济发展的历史积淀、产业分工、企业竞争优势以及地理区位、人才储备、资本积累、市场发育等等因素的差别，各地经济发展道路、模式、战略、侧重点和政策措施都不尽相同。各地情况不同，模仿别人的战略难以成功。各地要根据本地资源和优势，提出符合本地发展实际要求的工作思路，突出特色和差异化风格，不要相互抄袭和攀比，避免陷入相互战略趋同和恶性竞争局面。

这里就地方政府转变外贸发展方式的建议，都只是一般性的建议，没有针对特定对象，未必适合当地的特殊情况，各地结合实际情况加以本地化应用，或许有一定效果。

一、推动产业转型、转移与升级

我国传统工业问题主要在于技术设备老化、技术工艺水平落后、自动化信息化和精细化水平不够。我国政府需要以政策推动整体工业技术水平提升，在强化技术创新与技术成果转化应用中刺激企业加快设备折旧、更新换代，上马新技术平台。推动利用先进信息技术、自动化人工智能技术、循环工艺技术等改造传统工业，提高生产效率，降低消耗与排污。

我国东西部之间、沿海与内地之间、城乡之间产业分布和发展不平衡。产业地区之间转移既需要市场力量推动，也需要政府政策支持。内地政府在承接沿海地区产业转移上要积极出台政策吸引沿海企业投资，在土地、水、气、电供应和税费减免等方面给予内资转移投资不低于外商直接投资的优惠政策，在环境影响评估和节能减排等方面一视同仁。内地省市要积极与沿海省市协调加强物流交通、通讯、金融等方面联系，降低内地产品进入国际市场的成本，提高内地省市参与国际分工的能力。引导内地企业积极与沿海地区企业加强配套，利用沿海企业在内地的投资、外包等活动构建完整的产业链。

由于我国长期工业技术发展滞后和创新能力较弱，我国在制药、信息、新能源、环保等战略性新兴产业发展相对落后，在教育、卫生、金融、物流、废弃物处理等服务业与发达国家差距明显。我国需要加深改革，建立健全市场机制，发挥战略性投资作用，利用政策推动我国战略性新兴产业发展，鼓励有实力相关企业进入战略性新兴产业和现代服务业（李京文，2008）。

二、调整产业与产品结构

我国传统制造业仅仅是全球价值链的一个劳动密集的生产环节，缺乏坚强的研发设计和售后服务支持，在全球供应链中地位较低，我国没有主动权。发达国家已经发展成熟的许多产业在我国仍没有发展起来，我国产业分工结构不够细密，产业地区分布结构也不尽合理，许多行业的产能过剩，也有许多行业供不应求，产品同质化问题严重。

我国需要全面落后国家有关调整产业结构与产品结构的政策措施，运用政策引导企业加深专业化，专注核心业务，发展我国仍不发达的短线行业，鼓励产业地区转移，淘汰落后产能，引导企业依需求变化灵活改变产品设计，提高质量，增加档次。

政策法规要明确规定生产者对商品质量所负担的永久责任，无论已经出售或者将要出售的商品，出现质量安全问题完全要由生产者负责，构建质量安全追踪体系，依法处理和补偿。各地经济司法要严格，发挥司法对经济的支持功能。

三、加强技术创新与品牌发展

技术与品牌是我国经济与发达国家经济存在差距的核心问题。各地政府要深入贯彻国家科技规划纲要，利用国家有关科技发展平台，运用国家科技鼓励政策，以市场机制发挥地方科技要素积极性，聚集创新力量，在地方财政的研发投入、创新成果奖励、知识产权申报资助、知识产权司法及行政保护以及创新人才在落户、子女入学、科研项目申请、职称晋升、职业发展等方面给予支持。

近年我国科技创新能力有所提升，但整体上企业创新能力仍薄弱，政府要出台政策鼓励企业与科研院所合作、与国内外行业领先企业加强研发合作，在重视原创性、基础性技术创新基础上积极开展技术模仿、学习、跟踪、引进、吸收、消化和再创新，边缘创新、模块创新和集成创新要同时并举。

在技术创新和品牌发展上，地方政府要发挥领导推动、宣传、鼓励、扶持的作用，完善创新与知识产权保护体制机制，调动企业主体积极性，以财政科技基金的战略投资引导企业加大研发投入，运用现代传媒和互联网技术加强品牌宣传推广，加强知识产权保护和管理工作，提高经济可持续发展的后劲。地方行政和司法都要切实发挥知识产权保护作用，严厉打击侵权、抄袭和盗版，不要搞“护犊子”司法。

四、加快海外直接投资步伐

我国对外直接投资相对于对外贸易和引进外资来说发展严重滞后，已经不能适应对外贸易和经济增长快速发展的需要。对外直接投资在一定意义上就是对外贸易的替代形式。转变外贸发展方式就需要加快海外直接投资发展的步伐。

近几年国家已经在对外直接投资行政审批便利化、财政金融支持、外交商务保障、培训咨询服务等方面推出一系列探索性政策，企业外汇境外留存和个人境外投资政策已经开始实施，人民币境外信贷、投资和国际贸易结算正在试点，对外投资自由化有了一定进展。

各地政府要实施国家“走出去”战略，落实有关境外投资促进政策，对跨国投资企业给予必要的服务和安全保障，降低境外投资风险和成本，带动商品和服务出口，推动资本与劳动力流出，获得经济发展所需先进技术、知名品牌、市场渠道、专业人才和矿产资源等。

五、提高能源资源利用率

随着我国经济规模日益壮大，我国对能源资源需求在继续增加，传统经济发展方式对环境和生态影响也迫使我国必须加快经济及外贸发展方式的转变步伐。各地政府要坚决贯彻国家有关节能减排政策和法规，落实节能减排目标，分解任务，在行政调控和推动基础上健全体制机制，依靠科学技术进步和加强管理提高能源资源利用率，发挥财政战略性投资的引导和推动作用，运用包括对污染物排放单位按日累加处罚办法在内的一切行之有效手段，降低单位产值能耗和污染物排放水平。

各地政府在推动节能减排的同时要大力提倡节水、节电、节地和节人，利用政策引导企业引进新工艺新技术，发挥价格、土地出让金、工资福利和税费等市场机制作用，增加污染物排放和生态补偿的成本费用，减少水、电、土地和人口消耗，提高资源配置效率。

各地政府要依靠财政战略性投资推动企业发展新能源等战略性新兴产业，发展循环经济和生态经济，促进生态恢复。限制污染重、治理成本高的加工贸易发展，限制“两高一资”领域的外资准入，国家已取消“两高一资”产品出口退税，各地要控制“两高一资”产品出口。

六、加快外贸发展方式转变

各地政府在执行国家有关外贸发展战略转变的政策中继续提高利用国际市场、国际资源发展本地经济的能力，坚持出口和进口并重、内外市场并重、货物贸易与服务贸易并重、内资与外资并重的战略，基本保持进出口贸易平衡发展（王受文，2007），发挥多种贸易方式的积极作用，优化进出口结构，坚持高新、高端、集群、集约，抓住产业链和关键技术设备、人才等要素，追求高质量、高效率和高效益，突出展现我国经济转变发展方式的显著成果。

在市场开拓、国际参展、新产品测试和知识产权国际申请与保护等方面给予财政资助，在税收、金融、保险、融资等方面给予出口政策支持。鼓励企业建设国际营销网络，控制市场渠道和关键品牌，在保持传统的低端市场份额基础上加大高端市场和差异化需求市场的份额，着力提高外贸质量和效益。发挥行业协会在提供市场信息咨询、解决贸易摩擦、限制出口产品海外低价竞销、大宗商品进口协议谈判等方面的积极作用。

降低外国进口品进入本地市场的障碍，引进外国成熟先进技术，利用现有政策和出台新的政策推动有贸易有关的成本降低，在退税、报检、报关等方面提供电子化、一站式便利办公，清理一切不合理的收费项目，寓管理于服务之中，不干预或少干预企业主体权利。