依托体制改革，创建新型管理模式

（二）依托体制改革，创建新型管理模式

西店镇的发展经历了从初期的自发阶段到中心镇的培育阶段再到卫星城市的战略规划阶段三个时期。经济强镇的壮大以及作为宁海北部重要门户和未来发展副中心城市的定位使西店镇在统筹城乡发展、作为新型城市化道路的战略节点上的作用日益增大，对中心镇的管理体制和管理功能都提出了新的挑战和要求。西店镇党委和政府通过完善财政管理体制，深化行政管理体制，提高规划建设管理水平，使政府的功能从偏重管理具体的经济运行转向全面管理社会经济发展、公共设施建设和文化教育事业。⁽⁷⁾2011年开始的卫星城市试点，进一步要求西店镇转变城镇发展方式，打破现有的卫星城市—中心村—基层村的村镇体系，把工业化、城镇化与农业现代化结合起来，引导人口向优势地区相对集中，依据城乡统筹的原则，按照相同标准配置基础设施，提供更为全面和有效的公共管理和公共服务。因此，西店卫星城市试点实际上承担着探索城乡一体化、综合配套改革的使命。

中共宁波市委市政府《关于深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》指出，要把卫星城市打造成为区域发展的特色产业基地、要素配置基地、公共服务基地、创新创业基地、改革试验基地，最终成为宁波都市圈的有机组成部分，建立起中心城市—副中心城市—卫星城乡统筹发展城市组成的宁波都市圈体系。西店镇在制定卫星城市发展规划时，重点突出了以下目标：一、以产业转型升级为基础和根本，构建有竞争优势的特色产业体系；二、树立“平衡发展”理念，构筑功能相对独立、经济、社会、公共服务和生态协调平衡的卫星城市。其任务一是吸纳宁海、奉化、宁波市区产业和人口，保证市区主体功能的充分发挥；二是带动所在地区的社会经济发展，发挥“增长极”作用，缩小城乡差别。因此，必须处理好与周边村庄的关系，发挥对周边乡村的引领作用，发挥对周边地区综合服务的引领作用。处理好与宁海县城、奉化城区的关系，发挥对宁海县城、奉化城区人口的疏导作用，吸纳新流入人口，缓解中心城压力，发挥对中心城服务功能的延伸作用。处理好与宁波城市关系，发挥对宁波城市的互补作用和对村镇的引导和示范作用。⁽⁸⁾

西店镇2010-2030年的总体规划，明确了“一主，两副，两点”的城镇空间发展格局，将整个镇域纳入城市规划区，实现一张图管理，打造以总体规划为核心的西店镇规划结构。切合自身发展现状和功能定位的高标准规划编制工作，为卫星城市发展明确了总体建设目标与框架。围绕转变发展方式，突出功能提升，创新体制机制，增强城市发展动力，实现与中心城区相向联动发展的指导思想，西店镇以制度创新为突破，以基础设施和公共服务配置为内容，以城乡统筹发展为核心进行了以下新型管理模式的探索：

1．进行行政管理体制改革的探索。从中心镇向卫星城市的定位转变意味着政府管理部门职责和权限的相应变化。宁波市《关于深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》指出，卫星城市试点镇政府管理体制要从传统的以三农工作为主转向以统筹城乡、发展城市、管理城市为主，根据精简、统一、效能的原则，按照小政府、大服务的要求，允许在规定限额内根据需要设置相应的机构。在这一精神指导下，西店镇有序推进的行政管理体制改革包括如下内容：设立国土规划环保局、地税分局、工商分局以及国税、质监、劳动监察等派驻机构、经济发展局、建设管理局等8个行政机构以及资源配置和审批服务中心、综合执法局等4个镇属事业单位挂牌运作，承接第一批276项县级审批权限和9个方面的行政管理执法权，逐步形成与卫星城市发展相适应的行政管理体制和管理职责。全面落实卫星城市财政体制改革，设立西店金库，镇财政实现计划单列，建立相当于县级的财权。较快构建金融服务体系，建立全县第一家村镇银行，新建中国银行西店支行、宁波银行西店支行，宁信行小额贷款公司正式营业。上述改革举措扩大了镇政府和各部门的管理权限和管理职责，增强了统筹城乡产业发展和公共基础设施建设等方面的决策和管理能力。

2．进行投融资体制及其他方面的改革探索。在增强政府管理和服务职能的同时，西店镇结合市场机制和社会要素进行融投资方面的尝试。增资1.15亿元设立西店园区建设公司，注资1亿元成立西店城投公司，采用BOT形式建成西店污水处理厂，初步形成政府引导、企业主体、市场运作的投融资模式。结合农村住房“两改”工作，开展限价房、人才公寓等建设的前期工作，以解决住房问题为突破口，促进人口集聚。同时实施外来务工人员积分落户办法，吸引外来创业就业人员落户和农村人口向城镇转移，形成新老西店人融合发展的管理服务模式，外来人口数量从2000年的8 838人增长至2011年的41 279人。深化平安西店建设，加强重大事项社会稳定风险评估，健全信访工作机制，及时化解社会矛盾纠纷；加强治安防控体系建设，优化防控要素配置，提高社会治安整体水平。加强综合性应急机制建设，增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。加强安全生产和食品药品安全监管，配足配强消防力量，切实保障群众生命财产安全。

3．进行城市综合管理工作的探索。从中心镇向卫星城市的转变对城市规划和城市管理能力提出了更高的目标和要求。针对“违法占地违法建设”行为，西店镇集中开展“扫雷”行动，拆除违章建筑超过1万平方米，“两违”现象得到了根本性遏制。同时，“向上争增量，向内盘存量，向高争容量，向己提质量”，大力开展农村土地综合整治，加大对闲置土地的清理处置力度，切实提高土地的节约集约利用水平。集中开展打击乱取水专项行动，并加快完善供水、供电和污水处理设施，重视西店污水处理厂运行效率，推进西店地下污水管网整治工程，完成紫溪区域用水改造工程，保护西店地下水资源不被破坏。加强城市保护管理，建立综合执法联动机制，以市容市貌、环境卫生和市场秩序为重点，扎实推进城市相对集中处罚权试点工作。2010年开始，每年投资160万实行镇区环境卫生保洁服务外包，配备专用垃圾车每日到村庄统一运送垃圾到中转站，镇区综合环境得到明显改善。针对流动摊贩占用街道现象，成立城市管家，作为群众自愿服务的平台，以群众参与公共管理的方式维护社会秩序和街道整洁，成效显著。全面开展“森林西店”创建，新增绿化面积2万平方米；深化“净化大地、美化家园”活动，成片连线推进环境整治，顺利通过市级卫生镇复评，镇区综合环境得到明显改善。

4．加强就业和社会保障，以构建经济发展的社会安全防护网，促进城乡居民生活质量和生活水平的提高。如健全就业和创业服务体系，加大职业技能培训力度，鼓励自主和自谋职业，促进以创业带动就业；重视高校毕业生就业问题，加强公益性岗位开发管理。完善社会保障体系，建立最低生活保障、医疗救助等长效机制，推进养老、工伤等保险扩面，做好因病致贫、因困失学、因残失业群体的救助工作。重视住房保障体系建设，开工建设投资近2亿元的首期保障住房，不断改善群众居住条件。

5．发展各项文教卫生事业，以精神文明建设来推进物质与文化相适应的协调发展。如坚持教育优先发展，重视城乡基础教育均衡发展，规范提升学前教育。加强城乡公共卫生体系建设，进一步改善卫生基础设施条件，着力提高城乡医疗服务水平。发展城乡文化事业，不断完善农村、社区文化基础设施，扎实推进“种文化”、“百场戏剧千场电影进农村”等文化惠民工程。开发文化旅游，抓好物质和非物质文化遗产保护与开发，完成文化产业规划编制工作。实施农村小康体育工程，推进体育强镇建设。