从文件到实践

一、中心镇建设的任务目标：从文件到实践

中心镇建设是一项由国家发起和主导、旨在推动小城镇的经济、行政、社会等多方面的发展和创新的系统工程。中心镇建设的任务内容在中央和地方政府的指导性意见中的表述虽然存在差异，但多重性和复杂性的建设任务内容则是执行指导性文件的共同点。

我们先来看中央的中心镇建设指导性文件的表述。2001年发布的《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）没有使用中心镇建设的任务的表述，但总共十条意见中的七条意见（第三至第九条）可以看作中心镇建设的具体内容，涉及小城镇的规划、小城镇经济基础的培育、小城镇的经济体制问题、小城镇的建设用地问题、小城镇的户籍管理体制改革和就业与社会保障问题、小城镇政府的经济和社会管理职能改革问题以及小城镇的民主和法制建设问题等。从这个意见中可知，国家决策层从一开始就把中心镇建设当做是一个综合的复杂的社会系统工程来设计。

在各级地方政府关于中心镇建设的各种指导性文件中，在表述上与中共中央和国务院的表述有所不同，有“目标”、“任务”等用词上的区别，这里存在目标与手段链条的关系，在链条的某一段是目标，在另外一段则可能是手段，反过来，在某一段是手段，在另外一段则是目标。在这里我们不作区分，而是把它们合称为中心镇建设的任务目标。在省级文件中，例如浙江省人民政府2007年发布的《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔2007〕13号）中，中心镇建设的目标是“努力把中心镇培育建设成为产业的集聚区、人口的集中区、体制机制的创新区、社会主义新农村建设的示范区”，“有重点地选择200个左右中心镇，分期分批进行全方位的培育，在全省形成一批布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、体制机制活、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市”。在这里，中心镇建设目标的关键词是“产业的集聚区”、“人口的集中区”、“体制机制的创新区”，而小城市建设目标的关键词是“布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、体制机制活、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高”。为了实现这些目标，中心镇建设的主要任务或者说具体目标包括：一是加强中心镇的规划编制和管理；二是把促进中心镇的特色产业培育和集聚；三是加快社会事业发展。建设和完善“一校（高标准的普通高中或职业高中）、二院（中心卫生院、综合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心）”等设施，有效解决农村社会事业资源短缺等问题；四是建设和完善“一路（高标准的进镇道路）、二厂（自来水厂和污水处理厂）、三网（自来水供水网、垃圾收集和处理转运网、通村公交网）”等设施，加快基础设施向农村延伸，作为推进“中心镇培育工程”的基本保障。后来，2010年发布的中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办〔2010〕115号）提出浙江省进一步加快中心镇发展和改革的总体目标是：到2015年，将全省200个中心镇培育成为县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约、经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心，力争100个左右中心镇的建成区户籍人口集聚率达到45%以上，工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到35%以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。这个新文件的“新”在于强调中心镇综合改革，即在全省中心镇推进强镇扩权、规划体制、财政和投资体制、土地管理制度、农村金融制度、户籍制度、就业和社会保障制度、住房制度、行政管理体制和社会管理体制等10个方面的改革。其中最重要的是强镇扩权改革，包括三个方面：一是按照“促进经济发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主”的要求界定中心镇政府职能，强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能。二是创新机构编制管理，允许中心镇根据人口规模、经济总量和管理任务等情况，在核定编制总数内统筹安排机构设置和人员配备，积极探索综合执法、行政审批服务、土地储备、公共资源交易等平台建设。三是创新县级部门与其派出（驻）中心镇机构的管理体制，建立“事权接受上级主管部门指导、财政以中心镇属地管理为主、干部任免书面征求中心镇党委意见、赋予中心镇党委人事动议权”的双重管理制度。

在地市级，例如杭州市政府2001年发布的《关于加快我市中心镇改革试点若干政策的意见》（杭政〔2001〕22号）中，中心镇建设的任务内容涉及4个方面：（1）中心镇行政管理体制改革。要求按照政企分开、政事分开、转变职能、精简高效的原则和“小政府大服务”的目标，中心镇在核定的机构设置和人员编制限额内，可根据实际需要设置机构和配备人员，不要求上下对口、组织形式一致。除国家规定实行垂直管理的部门外，其他县（市）一级驻镇服务性机构和人员，可由镇政府管理或以镇政府管理为主，实行条块结合、以块为主的管理体制。垂直管理的驻镇派出机构要接受镇党委、政府的监督，主要领导的任免须征求镇党委意见。根据市场经济发展的需要，赋予中心镇在计划、城建、城管等方面部分县级管理权限。（2）财政管理体制改革。要求按照“一级政府，一级财政”的要求，建立独立的中心镇财政机构。镇财政机构行使镇一级财政管理职能，并受委托行使部分区、县（市）的财政管理职能，逐步建立稳定、规范的区、县（市）与镇分税制财政体制。在保证原有上缴数的前提下，确保基数外新增的大部分或全部财力留镇用于发展。为加强中心镇财政对农村城市化建设的促进作用，专项收入分成政策将向中心镇财政倾斜。城市维护建设税一般按收入实绩全额纳入镇财政；城镇规划区范围内的土地出让金收益部分、城镇配套费、教育附加费、水利建设专项基金、造地造田费、市场管理费等，除按规定上交中央和省财政外，区、县（市）留成部分中的多数或全部以补助形式留给镇财政。（3）改革户籍管理制度，促进人口向中心镇集聚。实行按居住地登记户口的户籍管理制度，凡在中心镇建成区内拥有合法固定住所，有稳定职业或生活来源的本地农民和外来人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇居民户口，而且各地区、各部门不得收取城镇建设增容费及其他类似的费用。对在中心镇建成区落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，并允许其依法进行有偿转让，享受原所在村的村级集体资产权益并承担相应义务。任何单位和部门不得以任何形式平调原村级集体资产，原社员凭股权参与其分配和管理。进中心镇建成区落户的人员，自进镇落户之日起在就学、就业、服役、退伍安置等方面，享受与城镇居民同等的权利和义务。（4）中心镇规划及其实施管理。各中心镇要根据市、县域城镇总体规划和行政区划调整意见，编制、修订和完善城镇总体规划与控制性详规。城镇总体规划要与土地利用总体规划、经济社会发展规划、基本农田保护规划相衔接、相协调。要按照城镇总体规划，搞好镇域村庄的布点规划，鼓励从实际出发，撤并自然村，建设中心村。要抓好规划的实施管理。城镇建设要严格按规划组织实施，要加大规划的监督和执法力度，维护规划的严肃性。要建立规划的公众听证制度，加强规划实施的社会监督。中心镇建设的一个目标是挑选一些条件好的中心镇发展成为小城市。根据杭州市委办公厅市政府办公厅于2011年发布的《关于加快发展中心镇培育小城市的若干意见》（杭市委办〔2011〕2号），发展中心镇培育小城市的总体目标是：“把五县（市）20个中心镇培育成经济繁荣、生活富裕、环境优美、文明和谐、集聚水平高、辐射能力强、服务功能全的区域经济社会中心。中心镇将建成区户籍人口达3万人以上或常住人口达4万人以上，建成区面积达5平方公里以上，建成区户籍人口集聚率达45%以上，工业功能区工业增加值占全镇工业增加值的比重达70%以上，第三产业增加值占生产总值的比重达30%以上，年财政总收入达2亿元以上，农民人均纯收入达2万元以上。在每个县（市）确定1～2个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇，开展小城市培育试点。”

在镇一级政府的中心镇建设指导意见中，例如在《萧山区临浦镇中心镇培育五年行动计划（2011-2015年）》中，中心镇建设的目标是：到2015年，在中心镇建设规模上，建成区面积达到12平方公里，区常住人口10万人以上，区常住人口集聚率60%以上，形成布局合理的居住、工业、商贸、生态等功能分区，形成比较完备的道路、供水、污水处理等基础设施网络。在中心镇经济发展上，“十二五”时期国内生产总值年均增长15%；财政总收入年均增长15%；工企业总产值年均增长15%，规模以上工业销售产值年均增长18%，服务业增加值年均增长20%，农业增加值年均增长8%以上，农民人均收入年均增长11%。在公共服务建设上，科技教育、文化体育、卫生计生等设施完备，普及青少年15年教育，建设15分钟医疗卫生服务圈和1公里公共文化服务圈，形成比较完善的社会事业发展网络；商业、金融等服务业网点布局合理，形成比较繁荣的商贸金融服务网络；社会保障体系逐步健全，保障水平稳步提高；基本公共服务、居民互助服务、市场商业服务三结合的社区服务体系进一步健全，形成便民利民的社区服务网络。在管理体制上，建立与小城市发展相适应的权责一致、运作顺.、便民高效的行政管理体制，参照小城市试点建立五大中心，承接区级部门下放的行政权力，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。健全社区党组织领导的充满活力的社区自治机制，形成管理民主、运作规范、服务完善、文明祥和的社区管理服务体系。

概括而言，中央和各级地方关于中心镇建设的各种指导性文件关心的是如何促使小城镇发展以在城市和乡村的一体化发展中发挥更好的作用的问题，其中涉及的建设内容大同小异，主要涉及中心镇的基础设施建设、经济的发展和转型、行政管理体制改革和公共事业的城乡一体化建设四大方面。

但是对于不同的中心镇来说，建设内容在实际建设过程中可能因为具体条件不同而存在差异。也就是说，规范性文件所确定的中心镇建设的任务内容与实际进行中的中心镇建设的任务内容之间可能存在差异。这里我们通过对杭州萧山区临浦镇的中心镇建设的具体情况的考察，看看中心镇的建设实际上在做什么。

临浦镇是位于杭州市萧山区南部、钱塘江南岸、浦阳江畔的一颗璀璨的明珠。临浦历史悠久、经济发达、商贸繁荣，享有“西施故里”、“千年古镇”、“小上海”等美誉。该镇2000年8月29日被浙江省政府确定为首批中心镇，后又被确定为全国小城镇综合改革试点镇、杭州市六大城市组团核心镇、萧山浦阳江生态经济区和临浦新城核心镇。目前03省道、杭金衢高速公路、浙赣铁路贯穿全镇，浦阳江、杭甬运河、西小江在镇内交汇。2009年全镇区域面积42.48平方公里，总人口超10万人，其中户籍人口5.6万人，下辖20个行政村、14个居民社区（其中9个农村转制社区，5个城市居民社区）。按照2010年3月杭州市政府批复的浦阳江生态经济区发展规划，临浦镇将成为临浦新城的核心镇（见图1、图2和图3），并且已作为小城市来培育。近10年来，临浦的中心镇建设主要做了以下工作：

第一，城镇建设。2011年上半年，临浦城镇建成区达到10平方公里，这个数据较2007年翻了一番。2010年，全长12.653公里的萧山主城区至临浦快速通道建设项目正式动工，这让临浦开始进入萧山、杭州“同城生活圈”，从杭州主城出发、沿风情大道半小时即可到达临浦。临浦小城市对接萧山主城区的步伐越来越快。三年来，像临浦快速通道这样的城市建设项目，临浦安排了17个，基本贯通了临浦浦阳江以北、03省道以南中心区域“五纵四横”的城市道路框架。另外，为支持临浦新城建设，培育萧山南部区域小城市，总投资达1.27亿元的《临浦中心镇配电网“十二五”规划》已通过浙江省电力公司和地方政府联合评审，浦阳江将成为临浦新城的重要发展主轴线。一江两岸，将规划一个现代服务业集聚区、沿江生态带和一个浦南旅游度假区。2011年2月完成的萧山区“十二五”发展规划纲要首次提出萧山“一心三区七新城”的最新城市化思路。其中，“七新城”之一就是萧山南部的临浦新城，临浦新城将被打造成为浦阳江生态经济区的核心区块。同年，临浦镇也正式提出未来五年的发展目标：“打造生态小城市、建设品质新临浦”。按照“一心三区七新城”的新定位，临浦将被打造成为浦阳江生态经济区的核心区块，并成为生态经济区的“一区四中心”，即城市功能区、经济中心、商业中心、居住中心、区域服务中心，临浦新城开始奏响浦阳江生态经济区发展的战略前奏，而这与临浦小城市发展的定位和方向不谋而合，即辐射南部生态区，在基础设施建设、城镇管理、公共服务、经济发展各个方面带动萧山南部生态区的发展。临浦全镇42.48平方公里面积将全部纳入镇规划，临浦所有农村将会逐步融入城市，实现农民变居民、农村变社区、乡村变城市。临浦将用五年时间再造一个新临浦，建成区面积将达到16平方公里，集聚人口15万，经济总量达到250亿元，财政收入超过10亿元，农民人均收入超过2万元。根据规划，临浦建设小城市的定位和方向，是对接萧山主城区、建设临浦新城区、辐射南部生态区。“十二五”期间，临浦将启动浦阳江和茅潭江两江生态湿地工程、浦南旅游度假区、800亩高新产业园区等一大批小城市经济发展项目。到2015年，临浦将逐步形成“一轴三带四区”的城市发展空间。其中，“三带”为萧山主城区到临浦快速通道、03省道、03省道东复线三条产业带；“四区”为东北部工业功能区、浦南旅游度假区、浦阳江沿江生态带和现代化服务业集聚区、三峰村以南大型山水生态居住区。

第二，经济建设。临浦镇的工业经济主要通过工业功能区的形式来实施。目前，临浦建成的工业功能区面积达到4平方公里，并且已一步到位新规划了5平方公里的产业集聚区，其中800亩作为高新技术工业功能区，今后，临浦工业企业只能进入工业功能区发展。临浦形成了羽绒寝具、纺织服装、机械五金、建筑建材、电子电缆五大支柱产业。2009年，规模以上企业总数达到103家，工业经济总量连续两年突破100亿元，其中工业功能区集聚企业85家、实现产值68亿元、占全镇产值65%。2011年，临浦完成工企业总产值155.50亿，增长13.26%，完成规模以上工业销售产值90.52亿，增长17.81%，实现出口交货值17.02亿，增长2.78%，实现利润6.75亿，增长7.84%⁽⁴⁾。临浦的现代服务业也得到了较快的发展。房地产、商贸物流、金融保险等现代服务业快速发展，三产增加值7.05亿元。目前，临浦有12条商业街、19个300平方米以上的商场（市场），金融、物流、信息、中介、休闲等现代服务业已有相当规模的集聚。现在，临浦全镇服务业单位注册总数已达3 863家，其现代服务业的战略布局，涉及运河经济、文化创意产业、酒店业、旅游业等众多行业。目前，三峰村旅游度假区正在加紧开发建设；投资6 000万元的集演播厅、展览厅于一体的临浦文化创意大厦也已动工建设。另外，临浦的传统农业也正在向着现代农业的方向发展。目前，临浦农业总产值可完成2.6亿元，观光农业、设施农业规模扩大、档次提高、效益增加。为打造杭州最低碳的新城，临浦还制定出台了商贸类、物流业、楼宇经济、旅游文化创意产业等多个产业发展激励政策。2011年镇财政收入近5亿元，农民人均收入13 250元，综合实力位居全国乡镇实力500强第95位。

图2‐1　杭州市萧山区临浦镇位置示意图

图2‐2　临浦现在在浦阳江经济生态区中的位置图

图2‐3　临浦将来在浦阳江生态经济区中的位置

注：图2‐1、图2‐2、图2‐3均来自杭州市萧山区浦阳江生态经济区官方网站：http://www.xiaoshan.gov.cn．

第三，基础设施建设。全镇建成区面积达到10平方公里，完善了文化、教育、体育、医疗、养老等公共服务网络，自来水、天然气、广电通讯、污水处理、垃圾收集等服务网络覆盖全镇，拥有1所省一级重点高中、1所国家级重点职高、1所省级农村示范初中、1所二级甲等综合性医院。另据了解，临浦镇从2001年开始提出教育布局规划；2003年完成中学“四合一”调整；2004年又实现小学布局调整，成为全区第一个无分校办学的镇街；2008年成功完成幼儿教育布局调整，把35个幼教点撤并为8所星级幼儿园，成为全区率先完成学前教育布局调整的乡镇。2010年提出了创建杭州市学前教育先进镇的目标，启动建设一所公办幼儿园。同时充分发挥镇中心幼儿园的引领和辐射作用，成立临浦学前教育集团，通过骨干教师调拨，输送先进的教学理念，从而实现学前教育的高均衡、高品质发展，使临浦的孩子切实享受到优质教育。目前该镇7所幼儿园均为星级幼儿园，其中中心幼儿园为市示范和省一级幼儿园，其余6所幼儿园为省三级幼儿园。另外，围绕“城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民城市化”四化目标，加快推进农民集中式居住。在创国家卫生城镇工作中，临浦实施了五大工程：（1）道路硬化工程。政府投入1 000余万元，拓宽永翔路城镇道路建设，对各相关道路以及背街小巷13000多平方米的道路和配套工程进行新建或改造，使环境卫生的硬件基础得到进一步的改善。（2）设施建设工程。政府加大环卫基础设施建设，投资50万元与戴村镇共建垃圾填埋场。2006年共投入260万元增添环卫机械清扫保洁设备，购置清扫车、洒水车各一辆，新增垃圾收集房（箱）32座（只），镇区公共厕所达到33座，建立3座压缩式垃圾中转站以及1座普通垃圾中转站，垃圾箱176只，环保果壳箱200对（400只）。投资320万元，全镇累计新建、改建安装预制三格式化粪池5 800个。（3）美化绿化工程。开展道路绿化、拆墙透绿等一系列绿化工程。建成区绿化覆盖面积814 121平方米，人均公共绿地面积17.6平方米。（4）城镇配套工程。投资兴建了西施公园、改造了峙山公园，投资796万元完成工业旧区改造。二期污水处理管网铺设，城镇污水处理率达85%，投资670万元，改造农贸市场；投资135万元，建成两个公共停车场。同时对镇中村、镇郊村基础设施建改，使城镇公共环境卫设施更趋完善。（5）环境保护工程。加强环保础设施建设和环境污染整治，建成了2.6平方千米的烟尘控制区。同时，加强对饮用水源的严格监控，集中式生活饮用水源达标率为100%。创建噪声达标区2.6平方千米，市环境监测站监测结果表明，2006年城镇环境噪声平均值为52.6分贝，达到标准要求⁽⁵⁾。农村改厕工作是爱国卫生运动的重要组成部分，是提高农民生活质量和健康水平、促进农村经济发展的重要举措，能有效减少传染性疾病的发生，更方便农民日常生活。三峰村从2005年开始，逐年进行户厕改建，到2008年年底已完成三格式户厕改建达83%，2009年新建三格式户厕103户，实现了无害化户厕全覆盖。同时，在改厕过程中重视科学改厕，严格标准，严格检查验收，做到改建一处合格一处，巩固一处。对改建好的三格式无害化厕所加强使用管理，实现粪便无害化处理，保护环境，避免水源污染，保障农民身体健康。

第四，社会事业建设。临浦在制定打造杭州南部小城市的发展目标中，确立将“品质化”作为小城市发展的重要战略维度。“品质化”具体指教育从优化设施向优化质量大提升、医疗卫生从完善体系向完善服务大提升、社会保障从制度全覆盖向人员全覆盖大提升、文化体育从活动普及向文明培育大提升⁽⁶⁾。近年来，临浦镇获得了“国家卫生镇”、“全国群众体育先进镇”、“浙江省教育强镇”、“浙江省生态镇”、“杭州市现代化标志性教育强镇”等国家、省市荣誉，率先实现优质教育、优质医疗、文体设施和社会保障全覆盖。在社会福利上，该镇的新农村合作医疗保险、社会养老保险、企业职工各类保险实现全面覆盖；建成了省内首家乡镇级精神残疾康复中心，镇养老院创建成为省级四星级老人之家。2010年来，临浦镇逐步建立和完善社会救助保障体系，共对3 036老年人发放生活补助金180万元；实现全镇96.3%的高龄、空巢、孤寡名老年人集中免费供养；加强敬老院的管理，每月召开工作例会，对工作人员进行思想教育和业务培训；同时对600户低保户发放低保救助金和物价补贴115万元，为1 217户困难户、受灾户、重病人发放慈善救助金114万元，对重病人进行第二次医疗救助36人，救助金额12.5万元。在公共医疗卫生上，该镇坚持基层医疗卫生公益化改革方向，回购大庄卫生院，推进社区卫生服务站一体化管理，实行收支两条线和基本药物制度；均衡提升公共卫生服务水平，努力实现全民健康目标；并加强镇计生服务站和镇村计生干部队伍建设，为本外地育龄妇女提供更多优质服务，营造婚育新风。重视农民免费健康体检工作，成立由镇长任组长的专门领导小组，各村和社区都成立了工作班子。区三医院和大庄、浦南两个卫生院积极落实体检人员，添置体检设备，保证了体检工作的有序进行。2010年上半年，全镇农民健康体验应检数为24 001人，实检数为20 270人，体检率达84.45%，远超过区里下达的体检率80%的要求。在教育发展上，从优化设施到优化质量发展。近年来，该镇加快推进二小、三小校舍改造和镇公办幼儿园建设，继续实施学校和教师“创优争强”工程，提高教育水平；同时，支持社会力量办学，促进各类教育协调发展。在文化体育上，继续引进举办国际国内重大文体赛事，承办了2004年世界杯乒乓球赛、亚洲挑战杯男子排球赛、全国女排联赛和乒超联赛、全国特色文化展示活动等国际国内文体活动，开创“小镇办大赛”的先河；同时，群众性文体活动蓬勃发展，“活力临浦”文化艺术总团拥有会员1 000多人、各类团体50多个，2009年镇篮球队荣获全国首届小城镇篮球邀请赛冠军，2010年承办第二届全国小城镇篮球邀请赛；充分发挥群众文艺团体、文体特派员的作用，广泛开展群众性文体活动；做好美德档案馆、文化示范村（社区）创建，加大越美文化挖掘和宣传力度，创作文艺精品、打响文化品牌；并成立临浦镇新闻信息中心，整合资源、力量，形成多方位、多渠道、多层次的内外宣传机制，提高“西施故里、活力临浦”城镇品牌知名度和美誉度⁽⁷⁾。慈善事业也得到大发展。2007年7月1日，萧山区慈善总会临浦分会宣告成立，全镇百余家企业、33个行政村和社区、1万多群众纷纷慷慨解囊，奉献爱心，共募集慈善资金7 200万元，其中收到慈善冠名基金6 700万元、现金捐款500万元，慈善募集资金目前居全市乡镇级慈善分会首位。现在，临浦镇慈善分会基金总额超过1亿元。临浦镇高度重视最低生活保障家庭和特困家庭子女上学问题，千方百计做好资助工作。据了解，近年来，该镇已有1 000多名优秀大学生得到了临浦慈善分会资助，圆了他们的大学梦。资助的对象从最初的二本以上学生扩大到为大专以上和区级重点高中学生，确保辖区内没有一个因家庭困难而失学。另外，2010年在区慈善总会对贫困家庭学生补助的基础上，临浦镇又拨出一部分资金对因病致贫的困难户、低保户的学子开展救助活动。在社会利益的协调上，临浦镇初步建立了工资集体协商制度。为维护农村职工的合法利益，促进农村企业健康发展，2009年12月25日，临浦镇新联村召开了第一次区域性职工代表大会，来自该村23家企业的33名职工代表及10名列席代表参加了会议，审议通过了《临浦镇新联村第一届区域性职工代表大会章程》。有了这个平台，企业职工就可以通过基层工会联合会，要求各企业主按照工会法、劳动法规签订集体合同，共同协商工资待遇，以维护职工的合法权益不受侵害。2010年1月，临浦镇总工会被中华全国总工会授予“全国百家示范乡镇工会”的荣誉称号，成为杭州地区唯一获此殊荣的镇街。近年来，临浦镇总工会坚持贯彻“组织起来，切实维权”的工会宗旨，在基层组织建设、维护职工权益、推动经济社会发展等方面成效显著。该镇从五个方面改善了工会工作：“跳出工会做工会”，镇党委按照“政治上把关，工作上支持，考核上纳入”的要求，切实加强对镇总工会的领导和支持；“走进社会建工会”，大胆探索在条件具备的村、社区成立基层工会联合会，实现了工会组织全覆盖；“争走前列创工会”，积极创新工作方式，引导非公企业开展企业关爱职工等活动；“发挥作用强工会”，建立健全维权工作机制；“服务职工拓工会”，开展岗位技能培训、法律讲座等培训教育，提升农民工和企业职工综合素质⁽⁸⁾。2010年3月18日，临浦镇新联村基层工会联合会工资集体协商会议召开，参加本次新联村基层工会联合会工资集体协商会议的一方是来自新联村各企业的10位老总代表，另一方是来自企业一线的10名职工代表，劳资双方协商的主题是新联村区域性职工工资分配。双方协商代表经过几轮的协商，主要就新联村区域内企业工资发放时间、企业职工最低工资标准、工资增长的幅度和企业加班加点工资计发的基数问题等方面达成了一致意见。根据此次协商结果，劳资双方最后拟定了新联村工资协议书，并由双方代表杨甫成和陈波签字。根据协议，新联村区域各企业应当按时发放工资，不得无故克扣和拖欠职工工资；在正常上班和完成劳动定额的情况下，每月发放给职工的工资最低不得低于1 100元；企业根据企业效益的增长相应提高职工工资。

第五，公共权力监督改革。近年来，临浦镇以建设惩防体系为主线，在村务财务工作中，坚持“四民主两公开”原则办事，即强调村务和财务公开，充分尊重农民群众的决策权、参与权、知情权和监督权的民主性，全面保障群众利益。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》等中央、省、市法律法规和相关规定制定的萧山区村（社区）干部问责惩戒和辞职制度于2009年全面实施。在具体操作中实行“三挂钩”：与考核挂钩，将村（社区）干部问责惩戒和退出的认定，与群众反映情况、民主测评结果、年度考核三者结合；与评优挂钩，村（社区）干部受各类惩戒的，取消当年各类先进评比资格，党组织书记、村（居）委会主任受到通报批评以上惩戒和辞职处理的，取消该村、社区本年度综合先进评比资格；与报酬挂钩，受通报批评的，扣除当月考核奖金，受诫勉的，扣发诫勉期间各类考核奖金，引咎辞职、责令辞职的，视情扣发考核奖金。新制度的推行，实现了党委政府教育渠道、村（社区）干部“能上能下”渠道、党员群众监督渠道“三.通”，萧山基层组织建设管理得到加强，基层组织战斗力明显增强。后来，萧山区又在各村（社区）推行公开干部效能监督电话，定期开展村级班子成员述职活动，主动接受党员群众监督和评议，进一步确保群众的知情权、参与权、监督权。2009年，临浦镇出台了《村、社区干部问责惩戒实施办法》。办法规定，对村、社区干部办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮，工作效率低下，年度民主评议不称职票超过半数等21种行为给予批评、通报批评、诫勉处理。2011年，该镇村级财务公开率、民主理财率已达到100%，村级民主管理制度得到了全方位落实。另外，加强人民代表大会对中心镇建设的监督。例如在2008年，临浦镇邀请市人大萧山第三代表小组、召开镇人大主席团成员和代表小组长会议，听取组团中心镇建设的规划及实施进展情况。加强人大对重点工程视察督查力度，进一步落实重点工程跟踪联系制度，确保重点项目如期顺利推进⁽⁹⁾。