中心镇建设的启动阶段

（一）中心镇建设的启动阶段

在启动阶段，长乐中心镇建设主要沿袭浙江省小城镇综合改革的思路进行，重点做好规划编制、工业功能区建设以及管理体制的改革。

长乐镇政府为积极推进中心镇建设，于2001年与同济大学合作制订了《嵊州市长乐镇总体规划》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》的期限为2001-2020年。《总体规划》将长乐镇明确定位为“长乐镇政治、经济、文化中心”、“嵊州市域副中心城市”，并在城镇类型上将它定位为“以电机、服装产业为基础、生态环境良好的现代化工贸型城镇”。

《总体规划》中的长乐镇，其镇区面积将扩大至9.82平方公里，将原太平乡驻地及原开元镇划入建成区范围（北抵太平、开元片区及乡主庙一线，南到环镇路，西界南山江、太平片区一线，东至上珠溪），人口规模（至2020年）为8.2万人。《总体规划》确立的近期发展目标（2001至2005年）：镇区人口规模为3.8万人，镇区面积为4.5平方公里。如果将原开元镇区及太平乡驻地人口都计入长乐镇建成区总人口，2000年建成区人口为2.8万人，占全镇人口的38%（全国的城市化率为36.2%）。《总体规划》确定镇域城镇化水平2005年为45%，2020年为65%。

《总体规划》将长乐镇区的发展方向确定为：“北进、南调、西抑、东拓”，并将镇区的空间布局结构确定为：“一心两轴、三大组团；北进东拓，两相联动；江河相间，绿廊贯通。”“一心”是指长乐镇围绕位于37省道北侧的镇政府以及公共设施形成的镇区发展中心；“二轴”是指长乐镇区沿东西向的37省道和南北向的商业街而形成的城镇建设两个主轴；“三大组团”是指镇区形成以中部组团为核心，东部组团与西部组团为两翼的结构体系。在功能布局上，中部组团集聚了长乐镇行政办公、商务会议、文化娱乐、居住教育功能，是长乐镇区的生活中心；东部组团、传统工业基地；西部组团以发展产业换代为主，逐步成为产业发展的主导区域。“北进东拓”是指集镇发展以新行政中心和公共设施建设为先导逐渐向北推进，以高新产业区、商贸工业区建设为先导逐渐向东部拓展。“江河相间，绿廊贯通”是指以长乐江、南山江滨河绿带为基础，形成一横两纵共三条绿色廊道，贯穿镇区组成生态环境通廊。

《总体规划》明确了长乐镇经济社会发展战略的整体布局：“集中发展镇区，以镇区带动镇域”。通过城镇中心功能的培育与完善，扩大城镇中心规模，提升城镇化水平，借此推动镇区经济发展，形成镇域经济增长极，并通过增长极的扩散和辐射作用，带动整个镇域经济的全面发展。战略重点是：（1）农业生产产业化，充分利用自身农业资源，发展集约型农业，围绕农副产品的深加工和再加工，发展一系列的相关产业；（2）优化产业结构，巩固传统优势工业，突出建设主导产业，扶持重点企业，建立自己的优势品牌；（3）加速发展服务业；（4）加快教育事业发展步伐，积极引进急需人才，提高全镇科教发展层次。

在《嵊州市长乐镇总体规划》完成之时（2002年4月），嵊州市委、市政府出台了《嵊州市长乐镇综合改革实施方案》（以下简称《实施方案》），⁽³⁾以鼓励和支持省级长乐中心镇的发展，并希望长乐中心镇建设能为全市的小城镇发展起带动和示范作用。《实施方案》确立了长乐镇实施综合改革的指导思想、基本原则以及涉及5个方面19个项目的主要改革内容。通过这些改革内容，长乐镇被赋予了一系列事权（包括“城镇规划与管理权”、“基本建设和技术改造项目的审批权”、“工商登记与注册权”、“综合执法管理”、“部分干部人事管理权限”）的同时，也相应获得了扩大的财权（它在行使镇一级财政管理职能的同时，还以受委托形式行使部分市级财政管理职能）。同时，在投资开发和土地使用上也获得了更大的行政管理权。这些旨在扩权强镇的改革措施，为长乐中心镇建设任务的完成提供了政策保障。

在《总体规划》的引领下以及市政府优惠政策的扶持下，长乐中心镇建设以“建立‘经济强镇’、‘文化名镇’、‘区域重镇’、‘生态大镇’”为发展目标，以工农业产业发展为支撑，以集镇功能建设为内容，以项目建设为抓手，有步骤、有计划地进行着。

在产业建设上，主要着眼于扶植传统电机产业、发展效益农业。为推动传统产业的发展和升级，长乐镇采取了6大措施：（1）邀请电机电器方面有关专家根据长乐电机产业发展现状重新修订《长乐镇电机产业发展规划》；（2）建立特色工业功能区（对进入功能区的企业，在项目审批、土地征用、税收、技术改造等方面提供优惠政策）；（3）鼓励企业技术创新、开发新产品；（4）建立电机原材料市场，.通和规范电机原材料流通市场（为此，镇政府出台了《电机原材料市场培育扶持政策》）；（5）积极发挥电机产业协会作用，引导企业之间开展良性竞争；（6）培育电机行业龙头（制订《关于加快培育工业规模企业的若干政策意见》，鼓励电机企业进一步做大做强）。落实在项目上，则是电机工业园区的建设。

在发展效益农业方面，按照农业产业化、标准化和生态化的“三化”要求，积极引进名特优新品种，开发了“茶叶、香榧、养殖、花卉”四大标准化产业。在项目上则落实为几千亩香榧基地、苗木花卉基地、名茶基地、蔬菜基地、青虾养殖基地、名优水果基地的开发等项目。

在集镇功能建设上，其主要目标是行政区、住宅区、商贸区等功能区布局合理、基础设施配套齐全、道路.通。落实在项目上则是行政中心（包括镇政府大楼及主要“站”、“庭”、“所”建设）、文化广场、长乐江大桥、长途汽车站移建工程、经济适用房建设工程等重大工程的建设，镇区主要街道的硬化和亮化、穿过镇区的老嵊义线的改造和亮化、通村公路的改造和硬化（到2006年末通村公路率、硬化率达100%），垃圾填埋场建设、自来水工程改造，规划中的镇区的长乐、开元、太平三大农贸市场的扩建和改建等。

这些项目建设大都在2002-2003年开始启动。在市政府各项优惠政策的有力支持下，项目建设取得了良好的效果。电机工业园区已吸引了100多家电机企业落户，在全镇30家规上企业中，电机企业已达2／3以上。9 500亩香榧基地、9 700亩苗木花卉基地、3 550亩名茶基地、2 000亩蔬菜基地、1 300亩青虾养殖基地、2 000亩名优水果基地已经建立起来，且“绿溪天然有机茶”、“雀桥白茶”、“昆山香榧”、“宫内伊予柑”、“砩前冷水茭白”、“孔村高山蔬菜”、“剡源青虾”等优质农副产品已声名鹊起。各项基础建设项目都已如期完工，第一阶段的中心镇建设取得了预期的效果。