体恤民生，以民为工作重点

（一）体恤民生，以民为工作重点——成也农村，败也农村

在城乡差距越来越大的当今中国，湄潭县的城乡比却是最低的，仅为2.75，远远低于全国平均水平的3.23，更是低于贵州的4.0，这听起来是一个富裕的县份，但是事实上却是：湄潭县每年的财政收入只有1亿元，但涉农的投资款项却高达3亿多元，就是一个这么“偏心”的政府，让田家沟人安全而又有归属感。

1.土地、税赋改革实验稳民心

土地是农民生存的根本命脉，只有在稳定的土地产权、利民的土地制度上才能谈农村发展。湄潭县早就意识到土地的重要性，从1987年至1993年，就以“土地制度建设及农产品商品基地建设”为课题，开始了第一轮农村改革试验试点工作。试验工作紧紧围绕坚持土地集体所有权、搞活土地使用权、强化土地管理权、提高土地利用率和产出率这一思路，配套试验了农产品基地建设、粮食购销体制改革、非种地资源计划开发、土地金融公司组建及运作、工业小区建设、村级组织建设和农村服务体系建设等项目。为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。开垦荒地、营造林地、治沙治土等从事开发性生产的，承包期可以更长。为了避免承包耕地的频繁变动，防止耕地规模经营不断被细分，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让。这些土地制度的提炼不但给当地农民吃了一颗“定心丸”，还为全省的土地制度改革提供了宝贵经验，如“增人不增地、减人不增地”的首创经验，还曾被写进中发〔1993〕11号文件《关于当前农业和农村经济发展若干政策措施》，予以提倡。

2000年年底，湄潭又启动了第二轮改革试验——农村税费改革。改革内容包括合并税种、除费改税、调整税率，即：①取消乡统筹；②取消专门面向农民征收的行政性收费和政府性基金；③取消农村教育集资等各类农村集资；④取消屠宰税；⑤取消劳动积累工和义务工；⑥取消专门面向农村的各种升级达标活动；⑦取消农业税费。

2.村组管理体制改革激发基层活力

基层组织建设的好坏直接关乎村民的发展好坏，县政府全方位推进村组管理体制改革。

田家沟组现在所在村叫龙凤村，由以前的两个村合并而成，意为两村共同和谐发展，取各自村的大头字合成新村名，又因为在贵州“农和龙”发音相同，故定为“龙凤村”。村组管理体制改革的第一步就是实施撤管理区并行政村，行政小村并行政大村。将原来369个行政小村合并为120个行政大村，村级区划更趋合理，全县村干部由原来的1746人减少到516人。同时配好村级班子，改善了办公环境，给每个合并后的村修建办公楼。

宽敞明亮的村级办公楼

第二步，实施了以“两减两增三在村”为主要内容的村级管理体制改革，即：减少村民组个数、减少村脱产干部职数，增加村组干部报酬、增加机关干部下派职数，建立干部工作在村、生活在村、考核在村的工作机制。全县由原来的120个村进一步合并为118个村，村民组由3201个合并为993个，村脱产干部由484名减少到310名；共下派机关干部390名，其中任村支部书记的有69名，占58％；村支部书记的平均年龄从以前的46.8岁下降到41.5岁。

第三步，建立了五大机制，即：建立干部驻村的留人机制、工资报酬的待遇机制、养老补助的保障机制、办公经费的运行机制、培养选任的用人机制。在留人机制上，加大对村级食堂、住宿等配套设施建设，妥善解决村干部“生活在村”的实际问题等；同时，建立“村（社区、居）脱产干部报酬＝基础报酬＋业绩考核奖励”的结构报酬制，“基础报酬”按现行在职村（社区、居）干部正职每人每月600元，副职每人每月550元的标准执行，县财政每年预算38.5万元用于“业绩考核奖励”补助。工资报酬的待遇机制，除对村脱产干部每月发放报酬外，还对村级其他干部发放误工补贴，按每年每个村1500元的标准计发，组干部的报酬，按撤并前村民组的个数，每个村民组每年150元的标准拨付到镇（乡）据实发放，并实行重奖一线的考核机制，进一步提高村干部待遇，同时开展两年一次“十佳村干部”评选活动，当选者每人一次性给予现金3000元奖励和授予荣誉称号，实现了用“待遇”留人。在养老补助的保障机制上，对在职村干部采取财政补助和个人缴纳的方式，统一为村干部办理养老保险，对已离任的村干部根据其任职时间的长短，分别给予每人每年240～1500元不等的生活补助。在办公经费的运转机制上，将村级运转保障经费纳入县、镇（乡）财政预算。村级办公运转经费按4000人（含4000人）以上的村（社区、居）每月1000元、4000人以下的村（社区、居）每月900元标准（县、镇／乡财政1∶1匹配）划拨，并每年由县统一为各村（社区、居）订阅4种以上的报刊。在培养选任的用人机制上，在加大选派机关干部到村工作的同时，在村干部选拔任用的基本原则、主要标准、基本条件、选拔渠道、选拔方式、干部教育培训等方面作出明文规定，突出优化班子结构，创新选用方法，并把是否到村任过职作为选拔副科级领导干部的重要依据。

这些村组管理体制改革在各村全面铺开，激发了基层一线活力，同时也稳定了村干部的心，更加坚定了在湄潭干一番事业的决心。