坚定决心和信心，努力实现“十五”计划预期的经济增长目标

坚定决心和信心，努力实现“十五”计划预期的经济增长目标^[1]

近年来，包括美国在内的世界经济增速趋缓。特别是美国“九一一事件”以来，美国经济陷入衰退。这对世界经济更是雪上加霜。这种情况对我国经济增长的负面影响已经、正在和将要充分表现出来。我国今年一季度经济增长率为8．1%，上半年为7．9%，前三季度为7．6%。这就提出一个重要问题：我国“十五”计划预期经济增长7%左右的目标，有无可能实现？有人对此信心不足，甚至失去信心。我认为，这是值得重视和讨论的问题。

问题在于：解决中国当代一切重大的经济、政治和社会问题，都需要依靠发展，都需要较快的发展速度（年经济增长率达到7%以上）。这主要是解决社会主义初级阶段的主要矛盾，建成社会主义市场经济体制，实现经济和社会可持续发展，进一步解决贫困问题、缓解失业压力和提高人民生活，巩固稳定的政治局面，增强综合国力和统一祖国大业，以及维护世界和平和反对霸权主义等方面的迫切需要。

还要指出：中国在21世纪初以至更长时间内仍然有条件实现经济的持续快速发展。主要条件是：作为新世纪初经济发展主线的经济结构调整效应；经济全球化条件下的改革开放效应；知识经济时代到来的科技进步效应；大国正面效应；1992年以来先后积累了反过热、反通胀，实现“软着陆”以及反过冷、反通缩、防止增速大幅下滑和实现经济平稳回升的经验，中国现阶段已经积累了巨额的货币资本、物质资本和人力资本；中国仍然可以赢得一个稳定的政治局面和国际和平环境；“入世”在总体上对经济的促进作用；“奥运经济”的积极作用等。

但在中国经济发展进程中也存在着巨大风险。

要把经济持续快速发展的可能变成现实，并避免巨大风险，需要在多方面做出艰苦努力。这里仅就加强和改善政府的宏观经济调控方面讲点初步的不成熟的设想。

以某种意义上说，今明两年我国又面临着1998年主要由国际因素带来的经济增长趋于下降的局面。因此，总结并进一步完善1998年后反过冷、反通缩、防止增速过度下滑、保持平稳增长的经验，具有重要的意义。

第一，继续把实现经济增长的预期目标与进一步贯彻扩大内需的方针结合起来。尽管1998年以来在这方面已经取得了巨大成就，但由于我国人口多，正处于工业化和现代化以及全面建设小康社会的过程中，国内需求量很大。当前由于体制和政策等因素的制约，这种巨大需求量并未充分实现。这突出表现在住宅、汽车、社区和家政服务的需求上。

第二，继续把实行积极的财政政策与稳健的货币政策结合起来。积极的财政政策原本是短期的需求管理政策，现已实行近三年。但在我国当前情况下，仍有实行的空间。而且在外需不振和民间投资不旺的情况下，还有继续实行的必要。但作为积极财政政策最重要内容的国债投资流向似宜做适当调整，即要适度增加重型制造业、高新技术产业、环保产业、技术改造、研究和开发以及中小企业的投资。还可设想以财政贴息贷款的方式，推动民营企业的投资。同时，在国债投资方面还要进一步加强监管和引入竞争机制，切实防止国债投资被挪做它用和重复建设等现象的发生。这样，就有利于提高国债投资的经济效益，并预防和化解财政风险。鉴于近几年财政收入大幅增长的情况，还可考虑将积极财政政策的范围扩大到减税方面，以提高企业投资的实力和积极性。这实际上也是现代市场经济国家刺激经济的通行做法。

积极的财政政策已实行几年，运行空间在缩小，对经济推动作用在下降。而稳健的货币政策在这几年经济发展中虽已起过重要作用，但力度不够。在这种情况下，进一步发挥货币政策的作用更加重要。当然，在这方面比推行积极财政政策的情况要复杂，要求的条件要高，需要深化工商企业和银行的改革，以及利率市场化。否则，货币政策作用难以发挥，传导机制难以灵活。但当前发挥货币政策的作用仍有很大空间。比如，当前扩展对中小企业、民营经济的贷款和耐用消费品（如住宅）的消费信贷，还是大有可为的。当然，在进一步发挥货币政策作用的同时，也需注意防范金融风险。

第三，把扩大投资需求和消费需求结合起来。当前在扩大投资方面，除了增加国债投资以外，以下三方面也值得注意：①2000年国有大中型企业实现了三年脱困任务，今年经济效益在进一步好转。②民营企业经过20多年的发展，有些企业已经达到很大规模。这两类企业的投资实力都比过去增强。因此，运用各种政策手续（其中包括减税和改变当前在生产环节上征收增值税）调动他们投资的积极性具有重要作用。③美国“九一一”事件以后，对美国（它是当前世界上吸收外资最多的国家）的投资将发生分流。而我国经济政治方面的投资环境较好。因此，要抓住这个有利时机，扩大利用外资。

鉴于20世纪90年代以来，我国投资率一直居高不下（在30%以上，有些年均甚至接近40%）；而且在拉动经济增长方面起了重要作用，但作用增长空间趋于缩小。因此，扩大作为主体需求和最终需求的消费需求的作用显得格外重要。为此，一要在整体上适当降低投资率，提高消费率。二要通过农村经济结构调整和农业产业化经营等途径，提高农民收入水平。同时要千方百计地扩大城市就业面，特别要着力扩大就业量数以百万计甚至千万计的领域（如社区服务业和家政服务业）的就业面。三要以较大幅度提高国家机关、事业单位和企业职工的工资水平。四要切实把不合理价格水平（如商品住房价过高）降下来，把不合理的收费取消掉。

第四，把扩大内需与增加出口结合起来。增加出口（特别是净出口）在拉动我国经济增长方面具有不容忽视的、愈来愈重要的作用。但由于国际因素的影响，今明两年我国出口将面临严峻形势。但增加出口仍有很多机遇可寻。①预计今年11月我国将“入世”。②在美国投资部分地向中国分流。③伴随中俄政治关系的增强，两国经贸关系也相应发展。④伴随“十五”计划提出的“走出去战略”的实施，将带动设备的出口。⑤伴随我国工业化和现代化进程的加快，许多产品国际竞争力在加强，附加值在提高，换汇成本在降低。

第五，把扩大需求与增加和改善供给结合起来。需求扩大会带动供给增长。但供给改善和增加，也会创造和增加需求。当前要改善和增加供给，从总体上和根本上说来，就是切实贯彻“十五”计划提出的发展是主题，结构调整是主线，改革开放和科技进步是动力，提高人民生活是根本出发点，实现可持续发展等一系列基本战略。

我相信，经过多方面的艰苦努力，“十五”计划预期的经济增长目标是可以实现的，需要有这样的决心和信心。

【注释】

[1]本文是作者为2001年11月6日在上海宝钢召开的《中国经济年鉴》理事会第六次年会写的讲话稿。