“入世”对我国工业的影响及对策

“入世”对我国工业的影响及对策^[1]

我国于2001年12月11日“入世”，是适应经济全球化这一客观趋势的必然选择，是建设社会主义市场经济体制在对外经贸关系方面的进一步延伸，是实现社会主义现代化建设第三步战略目标的重大步骤。

从总体上和长远发展趋势上看，“入世”对包括工业在内的整个国民经济的发展，其积极作用是主要的。主要是：①在经济改革方面形成一种倒逼机制，进一步促进政企分开，打破地方保护主义，推进国有企业公司化改造、中介组织和资本市场的健康发展，规范市场秩序和信用关系，推动非公有制经济的发展，并有利于深化政治体制改革。②在经济调整方面，有利于从两种资源和两种市场的角度，推进经济结构（包括产业结构、地区结构和城乡结构）调整，发挥比较优势，优化资源配置。③在科技进步方面，有利于吸取国外先进的科学技术，实现以信息化带动工业化的跨越式发展。④在对外经贸关系方面，有利于扩大出口和降低出口成本，有利于引进先进的技术装备、货币资本和人力资本，有利于实现“走出去”战略。

但是，“入世”对包括工业在内的国民经济也有负面作用。从短期看，这种负面作用在某些领域还很突出。主要是：国外某些产品以其技术先进、价格低廉、服务周到等优势，会挤占一部分市场，从而加剧国内某些企业经营困难，以致引起破产倒闭，造成失业和劳动者收入下降，增强社会不稳定因素。这种状况是同我国经济体制改革不到位、技术升级和产业结构优化迟缓，企业的创新能力很弱和经营管理水平不高，以及由此造成的某些产业和企业的国际竞争力不强相联系的。

因此，当前必须以积极的姿态，迎接“入世”带来的机遇和挑战。

就工业总体来说，当前最重要的是：要通过规范公司化改造，加强产业结构调整和技术改造，提高企业创新能力，以增强我国工业的国际竞争力。

就各个工业部门来说，据有关部门分析可分为以下三类情况：第一类是有比较优势的行业，包括纺织、轻工、煤炭、建材、有色金属等。这些行业生产能力位居世界前列，出口在国际市场上占有较大份额，拥有一批优势企业和部分名牌产品，具有明显的劳动力成本和资源优势。对于这一类行业，要进一步扩大竞争优势，提高国际竞争力。第二类是具有较好的物质技术基础，但与国际先进水平尚有一定差距的行业，主要是冶金、机械和石化行业。这些行业总体规模位居世界前列，但就其发展水平而言，还有较大差距，主要是生产集中度低，产品结构不合理，工艺和设备水平不高，劳动生产率较低。这些行业承担着为各行业提供基础原材料和重大技术装备的重任。对这类行业要进一步加大调整力度，优化结构，实现产业升级。第三类是缺乏竞争力，需要做重大调整的产业，主要是指汽车工业，竞争力与国外存在着较大差距，产业集中度低，规模效益差，技术水平落后，缺乏自主开发能力，劳动生产率低，生产成本高等。对这一类行业，要加快企业联合重组，加强与国外技术合作和联合开发，调整零部件的生产布局，健全营销和服务体系。

就政府来说，要切实转变职能；要着力打破地方保护主义和经济垄断；要大力整顿市场秩序和信用关系；要把工作重点由国有企业转向各种所有制企业，提高我国整体经济实力；要积极推进连锁经营、物流配送等现代流通方式；要把“引进来”和“走出去”有机结合起来，扩大出口，提高产品质量和档次，优化产品结构，推进市场多元化，要鼓励企业特别是民营企业积极开展境外投资；要取消不必要的行政审批，必须保留的审批事项，要做到公开透明、公正公平，建立监督约束机制。

就企业来说，要彻底转变观念，按照市场需求进行生产；要切实按照市场经济和世贸组织的原则以及国家法律经营；要推行规范的公司化改造，根本改革企业内部的制度；要加强技术改造和技术创新，掌握核心技术和自主知识产权；要加强信息化管理，要营造现代企业文化。

【注释】

[1]本文是作者2002年3月在石家庄市河北省财政厅举办的报告会上的讲稿（提要）。