后危机时代中国进口战略与规划研究

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【摘要】：后危机时代中国进口战略与规划研究后危机时代中国进口战略与规划研究张军生摘　要:自中国加入WTO以来，中国经济持续保持高速增长，对外贸易规模也不断扩大。通过进口战略的制定与实施以及加大对外投资力度等手段多途径实现贸易平衡是新时期中国经贸发展的必要选择。

后危机时代中国进口战略与规划研究

后危机时代中国进口战略与规划研究⁽¹⁾

张军生

摘　要:自中国加入WTO以来，中国经济持续保持高速增长，对外贸易规模也不断扩大。但长期“奖出限入”的外经贸发展战略所存在的问题也逐渐浮现出来。长期贸易顺差使贸易摩擦增多，贸易顺差和外资流入使外汇储备增加，进而使人民币升值压力增大。在这种背景下，中国需要更加成熟的外贸发展战略，而进口战略则是新时期外贸发展战略的重中之重。通过进口战略的制定与实施以及加大对外投资力度等手段多途径实现贸易平衡是新时期中国经贸发展的必要选择。

关键词:后危机　进口战略　规划管理

自改革开放以来，尤其是加入WTO以来，中国经济持续保持高速增长，成为全球经济的亮点；中国对外贸易规模也不断扩大，进入世界贸易大国行列。虽然如此，中国仍然是发展中国家，是一个大的发展中经济体，但非经济强国；中国是一个贸易大国，但非贸易强国。因此，在中国经济日益融入全球经济体系的过程中，中国经济发展需要更为成熟的外经贸战略。特别是2008年金融危机以来，全球经济增长速度放缓；在此背景下，中国经济面临严峻的考验。出口贸易拉动经济增长的作用再次引起重视；而进口贸易则缺乏整体统一的协调，在未来经济发展中，中国需要成熟、完善的进口贸易战略。

一、制定进口战略的重要意义

一国进口商品结构在一定程度上反映着该国的经济发展水平；进口贸易对国内经济发展的促进作用具有不可替代性；因此，新时期制定和完善我国的进口战略具有重要的意义。

（一）进口贸易对经济增长具有很强的促进作用

论及对外贸易与经济增长的关系，经济学界一般认为出口能够拉动一国的经济增长，这是因为学界一般认为消费、投资和出口贸易是拉动经济增长的“三驾马车”。我国进口贸易对国民经济增长具有较强的促进作用，张小济在考察我国1980-1999年国民经济的有关数据时发现，“贸易顺差与国内生产总值增长之间呈一种‘负相关’的关系；而贸易逆差的年份经济增长大多较快，如1985年和1993年我国贸易逆差分别高达448.9亿元和701.4亿元，相应经济增长都高达13.5%，而同期净出口的贡献率分别为-3.4%和-1.5%”。究其原因，主要在于进口贸易在满足国内工业生产和生活需求的同时，还为国内产业发展和升级提供先进的技术。由此看来，进口贸易对经济增长的促进作用具有不可替代的地位。

（二）进口贸易促进技术进步和产业升级

早期的进口贸易主要扮演调剂余缺的角色，并不会产生太多的经济效益。但是随着经济的发展，进口贸易结构的调整能够起到促进技术进步和产业升级的作用，首先，进口贸易在技术吸收过程中起着重要作用，因为进口商品中隐含着贸易伙伴的R＆D成果。其次，技术引进可以快速提高一国的技术水平，充分发挥后发优势。近代工业革命以来，几乎所有的现代技术和制度都来自发达国家，发展中国家要谋求经济发展，充分发挥“后发优势”，就必须首先进口这些技术和制度；因此进口贸易对于发展中国家来说尤其重要，尤其是对于处于产业结构调整和经济转型的中国而言更是如此。最后，资本品的进口可以提高国内生产设备的技术含量和技术水平，推进国内产业结构的深化和升级。

（三）制定进口战略有助于实现我国和平发展

我国对周边国家基本上是贸易逆差。我国的经济增长曾为周边国家在东亚金融危机之后的经济复苏提供了巨大的帮助，甚至日本的经济复苏在很大程度上都依赖于对我国的出口增加。这也就是为什么我国在亚洲的贸易地位与在美洲和欧洲的地位相比而显得更加重要的原因之一。

此外，进口战略的制定有助于解决目前我国外贸领域面临的主要问题。

第一，实施进口战略，优化外汇储备。在我国对外贸易连年顺差的同时，我国外汇储备迅速增长，到2012年3月份，我国外汇储备达到3.31万亿美元，位居世界第一位。充足的外汇储备为我国在新时期进口经济发展所需的关键设备和技术提供了资金保障。但是，外汇储备并不是越多越好，根据主流经济学家的观点，一个谨慎的外汇储备水平应当为该国3～6个月的进口额，即相当于年进口额1/4～1/2；对于我国来说，合理的外汇储备上限是4 500亿～9 000亿美元。现在超过合理上限三倍以上的外汇储备有相当大的“机会成本”。如果粗略地按照60%的美元外汇储备来计算，中国有近2万亿美元资产，如果美元对人民币贬值10%，那么中国外汇美元的账面损失将达2 000亿美元左右，远远超过中国购买美国国债的收益。外资在中国的投资收益率要超过10%，而中国大量的外汇储备却以3%的年收益率购买美国国债。也就是说，按照西方标准仍属于资本稀缺的穷国中国，正在以低息成本向富国美国进行巨额放贷，在为其巨额财政赤字“输血”。这是我们应该关注的问题:当外汇储备不能有效地保值增值时，我们应该考虑改变外汇储备的持有形式，变外汇储备为物资储备，鼓励企业对外投资和大量进口，优化外汇储备持有形式。

第二，实施进口战略，减少贸易摩擦。在我国对外贸易迅速扩大的同时，我国也逐渐成为世界上发生贸易摩擦最多的国家之一，我国的对外贸易增长与发生贸易摩擦的数量呈正比关系。虽然贸易摩擦不能仅仅用我国贸易顺差来解释，也可以说贸易摩擦与我国贸易顺差没有必然联系，但是我国长期鼓励出口的政策确实造成我国出口企业为了达到出口的目的而竞相压价，恶性竞争，从而造成出口市场高度集中，最终形成贸易争端。因此，适时扩大必需的进口，解决双边贸易逆差问题，实现贸易项下的平衡可以在一定程度上缓解贸易摩擦，同时也为我国的出口创造良好的外部环境。

第三，实施进口战略，缓解资源紧张。从一般意义上讲，进口的作用之一在于克服一国的资源和要素瓶颈，从而最大限度地促进经济增长。我国人均资源占有量远低于世界平均水平，人均矿产占有量约为世界人均水平的1/2；人均耕地面积、人均水资源量约为世界人均水平的1/3；人均森林面积仅为世界人均水平的1/6；人均石油、天然气和煤炭量分别为世界平均值的约1/10、1/20和3/5。自然资源对经济发展的限制问题日益凸显出来。扩大资源性产品的进口，可以充分利用国际资源，真正做到“发挥两种资源，利用两个市场”，从而促进国民经济健康稳定发展，避免国内资源的过度消耗。这也有利于保护国内资源和环境，促进我国社会经济与环境的和谐发展。

二、我国进口贸易发展中存在的问题

（一）进口商品结构不合理

我国工业制成品进口比重上升，初级产品进口比重回落。1980年，我国初级产品的进口额为69.6亿美元，占当年进口总额的34.8%；2011年初级产品的进口额增加到4 939.9亿美元，占当年进口总额的28.33%。工业制品比重呈稳步上升趋势。1980年工业制品的进口额为130.6亿美元，占当年进口总额的65.2%。2011年工业制品的进口额增长到12 494.7亿美元，占当年进口总额的71.67%。此外，中间产品和资本品进口比重高达53.8%，消费品进口比重则很低，仅为2.2%。这反映了加工贸易在我国贸易中占有重要的地位；同时，也反映了我国产业结构不合理，仍需进一步优化的调整。

（二）我国进口来源地相对集中

出于地缘方面的原因以及对华贸易政策等因素，中国进口商品的主要来源地集中在亚洲地区，以周边的国家和地区为主。我国从该地区的进口在我国总进口中的比重高达40.9%；而美国和欧盟对华的出口占中国进口总额的比重则仅为19.1%，还不到20%，这也是造成中美、中欧贸易不平衡的原因之一。拉美地区在我国进口中所占份额有所上升，澳洲和非洲所占份额变化不大。进口来源地相对集中为我国的进口及国家经济安全带来不可估量的影响；不利于我国分散外部风险。

就进口国别地区分析，中国进口来源地相对集中。2000-2010年中国前10位进口来源地在中国进口总额中所占比重一直保持在65%以上，不过该比重呈现逐步下降趋势，由2000年的84.2%下降到2011年的67.99%，进口集中度有所降低，反映出中国进口来源地开始呈现多元化趋势。对于中国周边国家和地区，进口主要来自日本、韩国、东盟以及中国台湾地区，其中来自东盟和韩国的进口份额呈现上升趋势，来自中国台湾的进口则表现相对稳定，来自日本的进口有所下降。虽然如此，中国进口贸易的国别地区结构仍然表现为相对集中的态势。

（三）我国进口贸易依附于出口

我国进口的另一个显著特征是我国进口高度依附于出口。机电产品和高新技术产品的进口中有相当一部分用于加工贸易。目前加工贸易出口已经占我国出口总额的一半以上。为了进一步对外出口，就必须不断地进口原材料和中间产品，这就使得进口发展长期从属和滞后于出口，这也是我国贸易战略失衡的主要原因之一。1997-2011年的进口贸易中，用于加工贸易的总值在我国进口贸易中所占比重虽然有所下降，但却一直保持在40%的水平，凸现加工贸易在我国对外贸易中的重要性。同时也反映出我国进口贸易为国内产业结构调整所发挥的作用有限，这需要在今后的进口战略制定中引起充分的关注。

（四）我国进口贸易主体分布不平衡

就进口贸易主体而言，我国同样存在着不均衡的情况。外资企业进口在我国进口总额中所占比重一直维持在50%左右，是我国进口贸易的主体；2000年所占比重为52.1%，2007年增加到58.5%；由于2008年金融危机的影响，2011年该比重下降到49.6%。而国有企业进口份额则由2001年的42.5%下降到2011年的28.3%。由于外贸经营权的放开，私营企业进口所占份额快速上升，由2001年的1.4%上升到2011年的22.1%。我国进口贸易以外资企业为主体的现实为我国进口贸易战略的制定带来挑战。毕竟，外资企业的进口优先考虑企业的利益，不会顾及国家整体经济结构调整以及产业战略规划。

三、新时期制定进口战略的基本目标与原则

面对新的国际政治经济形势，制定进口战略时思维要更加开阔，要站得更高，要通盘考虑我国的进出口贸易乃至我国经济、社会问题，以新的理念指导实践。

我国制定进口战略的基本目标就是弥补国内资源的不足，发挥调剂余缺的作用；在规避进口风险的同时，根据国内经济和产业发展的要求，主动调整进口商品结构，保障进口经济利益的实现，以促进国内产业结构的调整，提高国内企业的出口竞争力和国家整体竞争力。

我国进口产品种类和来源地相对集中，一旦外部经济出现振荡，或者国际政治关系发生转变，就有可能对我国的进出口贸易乃至我国国内经济发展造成冲击。

我国经济发展的资源消耗要高于世界平均水平。我国GDP占全球GDP的8%，但是消耗了全世界8%的石油、20%的钢铁、50%的水泥，而我国又是一个资源相对匮乏的国家，特别是能源和基础原材料更为紧缺。这就需要我国从国际市场上进口大量的能源和原材料。2011年，我国原油进口量为25 378万吨，同比增长6%；石油对外依存度达到56.5%，比2010年上升了1.7个百分点，我国原油对外依存度已多年持续上升。根据国际能源署预测，到2020年，我国的石油对外依存度将高达76%，铁矿石52%、锰矿38%、铜82%、铅52%、锌69%。在如此高的对外依存度情况下，如果没有稳定的供给，将会直接影响我国的经济安全。这就需要通过进口战略的实施来得以解决。

为此，我们在制定进口战略时应坚持以下原则:

（一）立足本国国情

我国人口众多，但是人均占用资源较少，所以我国的进口应突出资源的进口，以满足生产生活的需要。改革开放20多年来，我国的经济获得了飞速发展，但是我国仍为发展中国家，这就决定了我们在制定进口战略时要考虑到我国的经济承受能力，把外汇用于进口我国经济发展和产业升级急需的技术和设备上。技术问题一直是困扰我国企业发展的瓶颈。我们应该通过各种渠道、各种方式进口国外先进的管理经验、科学技术，促进我国产业结构的升级和经济的可持续发展。

（二）连续性与渐进性

我们在制定进口战略时尤其要注意连续性和渐进性，力求进口秩序井然有序，减少国际市场的波动对国内经济的干扰。第一，制定进口战略时候，应注重长远利益、国家利益，兼顾短期利益和部门利益。第二，要正确把握商业利益和政治利益，防止受到短期商业利益影响，使进口战略出现大幅度波动，不利于经济和社会的稳定。第三，要充分考虑国际形势对进口战略实施的影响。当今多极格局的世界形势使得我国在实施进口战略方面存在多重挑战，既要考虑到双边、多边的贸易关系，又要兼顾国内的经济利益。第四，实施进口战略过程中，要充分考虑国内产业的承受力，避免进口的盲目性，循序渐进地推进进口战略的实施，最大限度地减少进口战略的实施对国内经济的冲击。

（三）间接性与灵活性

新时期，我们要借鉴发达国家的经验，鼓励发展产业组织和关联交易等相关间接措施。在进口战略的制定和实施中要力求间接性和灵活性，实现五个转变:一是进口战略的重心从侧重政府宏观进口战略向侧重微观主体发展方向转变。二是进口战略的基础由传统的比较优势为基础逐步向以竞争优势为基础转变。三是贸易政策的管理方式由以往的直接管理向间接管理为主转变。四是贸易战略作用范围由局部性贸易政策向整体性贸易战略转变。五是贸易战略的作用方向由侧重于贸易限制向贸易促进转变。

（四）消费者利益与生产者利益并重

每一个国家在制定进口战略的过程中，首要考虑的都是生产者的利益，因为只有生产发展，本国的经济实力才能够增强，因此，往往忽视消费者的利益。我国在制定进口战略时，在着重强调生产者利益的同时，也需要兼顾消费者的利益。

四、制定进口战略应处理好四对关系

进口战略的制定不能仅仅考虑进口的因素，我们要跳出进口的范畴，要考虑出口，考虑利用外资，也要考虑国内经济改革等。

（一）进口与出口的关系

进口战略并非提倡多进口，基本目标不是为了贸易平衡，不是为了进口而进口。同时，我们制定进口战略，并不等于放弃出口战略；进口战略的制定是为了更好地出口，是为了解决我国产业结构优化和技术升级的问题，进而提高我国出口产品的国际竞争力。进口战略的实施能够在一定程度上解决贸易摩擦问题，从而为中国的出口创造更为良好的国际环境。因此，进口战略与出口战略是相辅相成，互相补充的。

（二）进口与利用外资的关系

外资对于中国经济建设和外贸发展作出了巨大的贡献。在利用外资的问题上，中国应该继续实施招商引资政策，以保持政策的连续性；但需要考虑的是中国如何调整利用外资的结构，包括产业结构和区域结构。当然，在进口战略的制定过程中，更为重要的是要考虑进口战略如何与利用外资策略结合起来。我国进口战略的制定与吸引外商直接投资从根本上来说是不存在任何矛盾的，无论是进口政策的制定还是吸引外商投资，其根本目的都是促进我国经济发展，提高国际竞争力。在二者关系上，从中国经济长远发展来看，外资应该服务于进口。新时期，我国的进口主要在于调整产业结构，促进经济发展，要充分发挥外资在这方面的辅助作用。

（三）进口与国内经济改革的关系

我们应该认识到，进口的目的是促进国内经济体制的改革，加快国内产业结构的调整以及提升国内企业的国际竞争力。既然如此，那么进口是为国内经济体制改革服务的，是为国内产业结构的调整服务的。我们要加强国内经济体制的改革，颁布相应的经济法律法规；辅以进口战略，引导国内产业结构的升级。

（四）进口与贸易平衡的关系

进口战略与贸易平衡是一个相互依赖、互相影响的关系，制定进口战略并不仅仅是为了解决贸易平衡问题，而更多的是为了国内经济和产业的发展。而贸易平衡问题又不能仅仅局限于我国一国的进出口贸易平衡，而更多地应该考虑到双边贸易平衡问题，尤其是与美国、欧盟等经济体的贸易平衡。增加进口是实现贸易平衡的途径，但不是唯一的途径。贸易不平衡是常态，寻求贸易平衡将是必然，而且实现贸易平衡是一个渐近的过程。

五、新时期制定进口战略的几点建议

（一）通过多边、区域和双边多层次建立良好的贸易环境

国与国之间的经济交往并非仅仅是经济问题，现实中，通过政治外交途径依然可以为经济问题服务。

多边层次以WTO优先，兼顾其他。积极参与经济全球化，利用国际资源；扩大在多边贸易体制内的影响力，在多边贸易谈判中发挥积极作用；利用多边贸易规则维护和扩大我国的经贸利益；在多边框架下推动区域协作和国内改革进程。

区域以中华经济区为基础，周边为重点，积极参与区域一体化进程。建立互信，推动合作，维护经济发展和区域稳定；实现区域内贸易投资自由化、便利化；获得稳定的市场进入机会，获取资源、技术、投资和管理经验。

双边以大国为关键，周边为重点，发展我国家为基础。加强与美国的多层合作和有效沟通，就事论事和平衡发展；提升中欧贸易地位，增强相互对话，解决贸易摩擦；增强相互沟通，稳定中日关系发展；扩大与俄罗斯经贸合作，突破制约瓶颈；建立与印度的互信机制，加强两国经贸合作。

（二）加快实施进口多元化战略

多元化战略是我国进口的总体战略和指导方针。

要通过政府区域经济一体化谈判，实现进口来源地的多元化。区域经济一体化和区域经济合作这一历史潮流对我国既有机遇，又有挑战，我国应趋利避害，积极主动顺应区域经济合作和区域经济一体化的趋势，为构造我国进口市场区域多元化助力。我国未来的六大战略性区域经贸伙伴应引起关注:中日韩，中国—欧盟，中国—美洲，中国—东盟，上海合作组织，一国两制体系下的大中华经济圈。

要积极推进重要战略物资的进口多元化策略。我国大宗商品的进口市场过于集中，对某一国或几国的依赖性过强，导致我国进口的灵活性不足，容易受制于出口国。为此，通过政府颁布法规，经济开采国内资源，保障国内物资的基础供应。国内资源的勘探和开采不能过度，需要合理规划和安排，经济开采，以保障国内产出的稳定增长和基础性供应。鼓励企业开辟新的战略物资资源进口来源地。政府应引导企业加大跨国投资力度，建立国外战略资源的生产基地，保障战略物质资源进口来源地的多元化。

要逐步建立稳固的战略物资储备体系，变外汇储备为物资储备。政府应制定相应的法律、法规，对资源供应中断的定义、资源储备体系的构成，战略资源储备的运营、管理和释放以及如何进行需求限制、燃料切换和增加国内产量等方面进行详细规定。建立全社会资源库存统计和信息体系。可考虑从建立和增加民间商业储备起步，逐步达到战略储备的目标。同时，要加强国内战略资源储运基础设施建设，使之系统化，增强可靠性。应考虑转变外汇储备的持有形式，转变一定量的外汇储备为物资储备。

（三）强化进口安全管理，建立进口安全保障体系

进口的管理最终需要进口法规加以约制。在保障进口安全方面，要完善进口法规，限制不良进口。

建立和完善进口产业安全监控和预警机制。保障国内产业的安全，关键是建立预警监测体系，及时掌握和监控市场动态。通过对重点、敏感产品进出口数量、价格等重要参数变化的监测，分析其对国内产业的影响，发布重要产业的预警信号。在预警系统的作用下，当国内产业受到实质性损害时，采用反倾销、反补贴和保障措施等相应手段，对国内产业进行必要的保护。

建立完善的贸易救济快速反应机制。在建立产业安全监控和预警体系的基础上，根据监控结果，对将可能造成国内企业损害的不公平贸易行为发起调查，维护良好的进口秩序，维护国内企业的正当权益。通过预警监测，尽量降低产业受损程度，缩短产业受损时间；引导产业尤其是已采取贸易救济措施的产业建立战略联盟，使国内产业在公平的市场环境中开拓空间、赢得利益。

（四）引导进口商品结构，实现产业结构调整

优化进口货物结构。大力增加战略性物资的进口，主要进口我国经济社会发展所急需、国内又无法供给的货物和技术，特别是国内短缺资源、先进技术和关键设备等。

优化进口地区结构。要注意增加从出口集中地区（如美国、欧盟等国家）的进口，尽可能保持外贸基本平衡，减少贸易摩擦。注意进口方式和进口来源的多元化，确保进口安全。

完善进口税收政策。在逐步降低进口税率的形势下，我国应实施有层次的关税结构。在承诺的关税水平范围内，对初级产品进口免税，对半成品征收中等关税，对最终产品进口征收高关税。这样会使产品国内加工程度不断深化，有利于国内产业竞争力的提高。

加大技术进口的力度。应进一步提高进口的技术水平，实施进口多元化，避免盲目进口和重复进口。应通过各种途径和渠道加强与发达国家的沟通，施加积极的影响；可以采用“上拉下推”的策略。

（五）多方位掌握进口定价权，实现进口利益

建立和完善期货市场。我国要赢得国际市场价格的定价权，必须通过期货市场来完成，因为期货市场是自然形成市场权威价格的中心，我国无法绕开国际期货市场这一全球定价中心。为此，我国应逐步增加期货交易的品种，强化期货市场价格发现功能。要培育成熟有效的期货市场，保障定价权的获取。

推行大宗商品的集中采购模式。应建立一套有效的“价格卡特尔”体系，规避国际大宗产品市场价格风险，保障我国经济安全。要打破各企业在国际市场各自为战的格局，避免由于相互竞争而竞相提高进口商品价格，实现利用数量上的优势来换取在价格等方面的谈判优势。

不断尝试参与国际定价。运用价格干预基金参与国际定价；引入合格的境外机构投资者参与境内期货投资。

此外，我国还应进行其他一些尝试。如增加期货订货的比重，财政拨款建立大宗商品的战略储备；鼓励有条件的国内企业参与境外期货交易、期货公司设立境外分支机构等等。

参考文献

［1］陈丽丽.迈向贸易强国的战略研究.成都:西南财经大学出版社，2006.