基金组织对全球经常项目失衡的作用

三、基金组织对全球经常项目失衡的作用

(一)基金组织应对全球经常项目失衡问题的必要性

第一，经济和金融全球化的背景下，局部发生危机存在蔓延和外溢的风险。基金组织引导国际社会发表公正意见在解决主要经济挑战方面发挥着特别重要的作用。正如基金组织前第一副总裁安妮·克鲁格接受纽约时报采访时所说的那样，“有这么多重要的经济问题不可能在双边基础上一蹴而就地解决，大国和小国承认它们需要基金组织”。

第二，解决当前全球经常项目失衡问题是一个重要的多边挑战，而且在保持强劲的经济增长前提下解决全球经常项目失衡问题需要各方共担责任。当前全球经常项目失衡多边性以及分散化特征，对基金组织发挥作用提供了舞台。与以往国际收支失衡的双边性相比，多边性的全球经常项目失衡从解决问题便利角度看适宜由旨在稳定全球经济金融环境的基金组织发挥作用。

第三，全球经常项目失衡不断加剧与当前国际货币体系存在的深层次问题有关，对于解决涉及国际货币体系问题通过基金组织提供的多边合作的舞台推进问题更好地解决。有研究者针对全球经常项目失衡提出“全球共同依赖”和“新布雷顿森林”论断，其核心是当前全球经常项目失衡不仅对经常项目赤字国美国有益而且对盈余国也有益，问题的关键在于收益和成本之间谁占优。

(二)基金组织应对全球经常项目失衡的举措

面临日益加剧的全球经常项目失衡，基金组织在2004年启动了中期战略。中期战略加强了基金组织的监督，在全球层面识别经济稳定面临的风险，并有效应对这些风险，而在国家层面加强监督。基金组织在2006年6月通过《对成员国政策双边监督的决定》，在西方发达国家压力下该决定未能充分反映中国等发展中国家的合理意见，即考虑成员国具体情况，不增加成员国义务，实现公平监督。最终中国政府对该决定持有保留态度。

同时，基金组织实行了新的多边磋商机制。多边磋商将为分析和寻求共识提供重要手段，使基金组织及成员国采取行动克服对单个成员国和全球金融体系产生影响的脆弱性。基金组织的多边磋商机制为基金组织和成员国商定政策行动以及处理影响单个国家以及全球金融体系的脆弱因素提供了全新的舞台。这些磋商有助于各方协调经济政策，实现各方均能从中受益的有序解决办法。首轮多边磋商于2006年发起，由基金组织负责促进各方高层决策者之间的讨论与合作。根据多边磋商安排，基金组织与一些成员国一起讨论具有全球或区域重要性的具体问题。在每次多边磋商中，将由某项国际经济或金融问题的当事方直接讨论此项问题。首轮多边磋商全面和集中地讨论了全球经常项目失衡问题，参与方为在当前全球经常项目失衡中具有举足轻重作用的成员国以及成员国集团，分别为中国、欧元区、日本、沙特阿拉伯和美国。它们或者是经常项目失衡问题突出或者是占全球产出很大的份额而与解决全球经常项目失衡问题密切相关。

多边磋商机制为有序解决全球经常项目失衡问题提供了一个论坛。通过多边磋商讨论，各参与方增进了对全球经常项目失衡问题的理解和共识，并提出了在维持全球经济强劲增长的情况下处理全球经常项目失衡问题所需采取的政策。国际货币与金融委员会在2006年4月会议上再度呼吁采取行动实施旨在支持全球经常项目失衡有序调整的一项政策战略，并对基金组织的多边磋商倡议表示欢迎。该委员会提出的战略是:美国需采取措施促进国民储蓄，其中包括进行财政整顿;欧洲需继续推进改革，以促进增长;日本需进一步开展结构性改革，其中包括财政整顿;亚洲新兴市场经济体需进行改革，以促进内需，若干顺差国需要增强汇率灵活性;产油国需在维持其宏观经济稳定的情况下根据其吸收能力增加支出。

目前来看，多边磋商机制是一项相对灵活的安排，可以汇集包括七国集团或其他国家在内的所有当事方参与关键讨论。根据基金组织2008年2月的概览资料显示，基金组织针对全球经常项目失衡问题的多边磋商机制获得一定成效:美国的经常项目赤字降低，在2007财政年度美国政府财政赤字持续下降;中国通过扩大内需转换增长方式，汇率呈现出富有弹性的变化;欧元区采取措施加速金融一体化并且在劳动力市场更好地调整激励措施;日本在产品市场以及财政整顿方面取得进展。