收入再分配政策

模块六　分配理论

基本任务

1．工资、利息、地租、利润

2．收入再分配政策

【模块简介】

在要素市场上，需求不是来自于消费者，而是来自于企业。企业购买生产要素是为了生产和出售产品。生产要素市场的波动会影响产品市场的波动，维护要素市场的稳定对稳定整个市场非常关键，因此生产要素市场也需要追求均衡。

工资、利息、地租和利润分别是劳动、资本、土地和企业家才能的价格，其高低决定于生产要素的供求。以工资来说，工资是劳动的价格，取决于劳动的供求。现实中，高级职业经理需求存在很大缺口，因此，他们被称为高收入的打工“皇帝”。律师收入也非常的惊人，“技工荒”推动了技术工人工资的增长，出现了高级技师的收入超过硕士的现象等。

市场经济中的收入分配问题关系到市场的效率和公平，也关系到经济发展和稳定。经济发展必须兼顾效率和公平，必须处理好两者的关系。对于收入分配问题，一般而言，通过收入的初次分配拉大差距，体现效率；通过收入再分配缩小差距，体现公平。通过发展经济，将蛋糕做大，使居民收入在增长中拉大差距；通过个人所得税及转移支付等经济杠杆调节收入，缩小差距。

通过本模块的学习，学生可以了解工资、利息、地租和利润的决定，初步理解“效率优先、兼顾公平”的原则。

任务1　工资、利息、地租、利润

本项目内容结构图

学习目标

知识目标

掌握劳动、资本、土地、企业家才能价格的决定。

能力目标

能够运用收入分配理论分析某类生产要素的价格形成和发展趋势。

驱动案例

高级技师收入超过硕士

【资料】 高级技师收入超过硕士

昨天上午，深圳市劳动和社会保障局公布了2004年劳动力市场工资指导价位，涉及16个行业的418个工种。由于短缺情况持续，今年我市高技能人才的工资水平继续看涨，技师、高级技师的工资指导价位继续高于本科和硕士学历者的工资指导价位，其中高级技师高位数的工资达到了18 400元，中位数为5 334元，低位数为4 952元，分别高于硕士的17 200元、3 500元和2 243元。

（资料来源：杨丽萍．今年劳动力市场工资指导价位表明垄断行业和高技能人才收入高．深圳特区报．新浪网2004－08－22转载）

【资料】 深圳急需大批高级技工“身价”超硕士

据悉，龙岗一家企业开出6 000元的月薪，仍未能找到如愿的高级钳工。

龙岗一位企业家说：“普通工人可以毫不费力地从劳务市场大批地招，研发人员可以从高校和研究机构聘请，唯有‘线长’和掌握特殊技能的技工不知道到哪里去找，很多时候只能靠企业自己培养。”

有关人士介绍说：“现在的珠宝首饰行业从业人员不应再是传统意义的‘打金匠’，他们必须会看图纸，能使用计算机辅助设计。他们的收入也相当可观，首饰设计和制作技术工人的月薪为2 000元至6 000元不等，质检师月收入至少达7 000元至10 000元。”

（资料来源：毕国学．深圳急需大批高级技工“身价”超硕士．深圳新闻网－深圳商报．中国劳动咨询网2011－1－10转载）

问题：高级技师收入为什么超过硕士？

案例引读

漂亮的“收益”

职场上，各个企业的招聘广告经常会印上一句话：品貌俱佳者优先。这说明在其他条件同等的基础上，外形漂亮者有一定优势，这种优势在空乘服务、宾馆酒店、导游服务等行业更为明显，所以漂亮是有“收益”的。所以，那些长相漂亮者应该感谢自己的父母，给了自己一个好的外观，使自己在职场上多了一份竞争力。当然，维持长久的竞争力还需依靠一个人的真才实学和能力。

但是，那些长相平常的人怎么办呢，没有关系，可以用知识、能力、气质等来弥补。

知识讲解

供求定理告诉我们，产品供给和需求决定产品的价格。供求定理的基本原理同样适合于生产要素。企业生产产品需要使用生产要素，企业使用生产要素生产产品的目的是为了获得最大利润。生产要素的需求是指由于对产品的需求而引起的对生产要素的需求，因此，它是一种派生需求。生产要素的需求是一种联合需求，任何生产行为需要多种生产要素的组合才能完成市场需要的产品。各个企业的生产要素需求之和构成整个行业的生产要素需求。生产要素需求曲线是一条向右下方倾斜的曲线。生产要素的供给主要有自然资源、资本、劳动等。

生产要素的价格是由生产要素的供给与需求决定的，而某种生产要素价格发生变动也是由于该生产要素的供给与需求发生了变动。

一、工资的决定和变动

1．工资的决定

工资是劳动要素的价格，由劳动的需求和劳动的供给所决定的。劳动的需求曲线向右下方倾斜。劳动的供给曲线是一条向后弯曲的曲线。将劳动的需求曲线和劳动的供给曲线结合起来，即可得到市场E点的均衡工资水平。如图6－1所示：

劳动的需求曲线向右下方倾斜，这很容易理解。因为工资是会计成本的组成部分，在其他情况不变的前提下，工资水平高时，企业的利润就会降低，企业的用

图6－1　劳动的供求

工需求自然减少；反过来，工资水平低时，企业的利润就会上升，企业的用工需求自然增加。

而劳动的供给曲线则很特殊：一开始，劳动的供给随着工资的增加而增加，增加到一定程度后，又随着工资的增加而减少。这是什么原因呢？

这是因为劳动并不是劳动者追求的终极目标。假设A先生受雇于某公司，一开始，月薪只有3 000元，勉强度日，他自然勤勉工作。随着他升任部门主管，月薪升为15 000，房贷已经还清，生活已经达到小康，A先生自然希望每周少工作一点，放松一下，多陪陪家人。也就是说，在收入较低时，A先生“无暇顾及”闲暇；而收入较高时，A先生对闲暇的追求就“突出”了。

2．工资的变动

（1）需求的变动。

在劳动供给不变的条件下，通过增加对劳动的需求的方法来提高工资，结果不但工资增加了，而且就业也增加了。例如，对于一个外向型经济国家而言，在一定条件下，当本币贬值导致出口增加时，本国企业产品出口增加，自然就业改善、工资上升；反之，当本币升值导致出口减少时，本国企业产品出口减少，自然就业恶化、工资下降。因此，世界各国都努力扩大本国出口，减少本国进口。

（2）供给的变动。

在劳动需求不变的条件下，通过减少劳动的供给的方法来提高工资，但是结果呢，工资增加了，就业反而减少了。例如，近几年来，珠三角、长三角地区闹“民工荒”，几次折腾下来，企业老板心有余悸，在员工工资和福利方面，不再像过去那样“强硬”，而是考虑增加工资和改善福利了。

（3）最低工资法。

最低工资法是政府通过立法规定企业支付给工人的工资不能低于最低工资的法律。最低工资法使得在劳动的供给大于需求的情况下，工资仍然维持在一定的水平上，不至于太低，如图6－2所示：

图6－2中，劳动的需求曲线和供给曲线相交于E点，决定了均衡的工资水平W0，如果政府规定企业的最低工资不能低于W1，这个W1就是最低工资。显然，最低工资具有以下三个特点：①最低工资规定的是“最低价”，企业工资低于该水平即为违法。②政府规定最低工资必然高于市场均衡工资，低于市场均衡没有意义。③最低工资会导致失业。由于最低工资高于均衡工资，会导致企业用工减少，愿意劳动者增加，故而供大于求，必然出现失业。

图6－2　最低工资制

二、利息的决定

利息的高低可用利息率来表示，利息率是指对借入的资金所付的价格，它等于利息与借入资金的数额即本金的比率。假如某人借入资金100万，借期1年，约定利率为5%，则该人到期应付利息为：

利息率＝本金×利率×期限＝100万×5%×1＝5万

利息率取决于资本的供给与需求，如图6－3所示：

央行通过吞吐货币量来调节利率的方法有公开市场业务和法定存款准备金率等，详见模块九。

图6－3　资本的供求

在图6－3中，资本的需求曲线就是资本的边际收益曲线，资本的供给取决于其价格，即利息率，供给曲线向右上方倾斜。两条曲线（D和S）相交于E点，均衡利率为I0，它表示利率为I0时，投资者对资本的需求量恰好等于储蓄者愿意提供的资本量K0。

当市场利率不等于均衡利率时，资本需求量和供给量会调整，市场利率也会随之上升或下降，一直到资本的需求量等于资本的供给量为止，这时，所有的借款都得到了满足，利率水平处于均衡状态。

资本的需求曲线向右下方倾斜，这很容易理解。因为利息也是会计成本的组成部分，在其他情况不变的前提下，利息水平高时，企业的利润就会降低，企业的融资需求自然减少。反过来，利息水平低时，企业的利润就会上升，企业的融资需求自然增加。资本的供给曲线向右下方倾斜，利率上升时，在其他因素不变的前提下，公众自然倾向于储蓄，从而减少消费。

所以，央行可以通过吞吐货币量来调节利率，进而影响公众的储蓄和企业的融资。

三、地租的决定

地租是土地生产要素的市场价格，它由土地的需求与供给决定。如图6－4所示：

图6－4　土地的供求

从企业的角度看，因为租金也是会计成本的组成部分，租金水平提高，在其他情况不变的前提下，企业的利润就会降低；租金水平降低，企业的利润就会提高。因此，土地的需求曲线是一条向右下方倾斜的曲线。但土地的供给又是固定的，所以，土地的供给曲线就是一条与横轴垂直的线。也就是说，即使土地的租金10年上升10倍，土地的供给量也不会增加。

在图6－4中，土地的需求曲线与供给曲线的交点决定了地租水平R0。需要说明的是，从长期的角度来看，由于城市化的原因，我国城镇土地的需求不断增加，因而土地的租金长期上升。

民间有所谓“一铺养三代”之说，指的是那些商业地产，由于位置良好、人流量大，租金长期上升，从而可以养活三代人。这个说法也印证了土地租金长期上升。

四、利润的决定

利润是企业家才能的报酬，是企业家为企业创造财富后应得的回报。经济学上，利润分为正常利润与超额利润。

正常利润是在完全竞争的状态下产生的。一个行业经过充分的竞争后，市场买方与卖方处于均衡状态，企业收支相抵，收支相抵时也就获得了正常利润，这个正常利润本来就属于“支”的一部分。与劳动的报酬是工资，资本的报酬是利息，土地的报酬是地租一样，企业家才能的报酬是利润，工资、利息、地租、利润共同组成了企业的“支出”。

员工凭自己的劳动领取工资，企业家也凭自己的劳动领取报酬，正常利润就是企业家才能的价格。所不同的是，“导演”的劳动报酬要远远高于“演员”的报酬。表现在实践中，就是一个企业中，总经理的报酬要百倍千倍于普通工人。

超额利润存主要在于下列几种情况：

（1）通过垄断获取超额利润。

（2）通过创新获取超额利润。

经济学家熊彼特把创新分为五种情况，这五种情况可以简单描述为：采用一种新的产品、采用一种新的生产方法、开辟一个新的市场、获得一种原料的新来源、采用一种新的组织形式，这五种情况都可以为企业带来超额利润。以采用一种新的产品为例，我们现在所消费的产品，百年之前的人们根本无法想象，这些产品都是科技人员发明，企业家组织生产出来的。科技人员发明可以获得专利收入，而率先将发明转化为居民消费品的企业将获得超额利润，这是对企业家眼光的奖励。

（3）风险收益。

企业的经营环境处于动态的变化之中，有时“风平浪静”，有时则“危机四伏”。那些敢于冒着风险经营的企业，要么血本无归，要么获得远高于平时的超额利润。例如，某个国家可能将要发生战争，当地的企业多数选择离开。少数敢于留下的企业缺少了竞争对手，就可以乘机涨价，以获取超额利润。不过，这么做的风险也是不言而喻的。一旦战争真正来临，企业所面对的就不是客户，而是战争机器，在冷酷的战争机器面前，任何强大的企业都是渺小的。

驱动案例解析

高级技师收入超过硕士

高级技师收入超过硕士的原因在于供求关系。

随着经济的转型升级，珠三角地区对掌握电脑辅助设计、能够操作最先进机器设备的技工需求越来越大。以深圳钟表业来说，该地区已经成为全球最大钟表生产基地，急需各类技能人员上千名。但是高级技师的供给十分有限，据有关人士统计，我国技师和高级技师的缺口高达九成，中高级以上的技师比例远低于发达国家。

正是因为供求关系的巨大失衡，才会出现深圳等地上万月薪招不到高级技师的情况。光大依波钟表深圳有限公司总经理陶立说：“在我们公司，质控总监的待遇、收入相当于副总经理。但我们寻觅了好几年，却一直没有找到特别满意的质控总监。”

这个案例给我们提供了如下启示：第一，要改变狭隘的人才观念，并非只有高学历才是人才；第二，高校要与企业之间展开行之有效的合作，不能停留在表面。

经典案例赏析

香港打工皇帝年薪1．36亿港元

香港税务局数据显示，香港340万工作人口之中，有1 188名“打工仔”需在本年度缴交100万以上税款，推算该批“打工仔”年薪超过650万港元。其中和记黄埔集团董事总经理霍建宁年薪达1．36亿港元，成为排在首位的“打工皇帝”。

对于本年度有1 000多人需缴纳100万港元以上税款，香港税务学会理事王锐强并不感到惊讶，他认为该数据正好反映香港作为国际金融和贸易中心的地位。他说：“缴100万以上税款的人士，代表其年薪至少有600万港元以上，不少大企业或政府法定机构的总裁，也会有这样的工资水平，而投资界的不少基金经理在经济畅旺的日子，要取得这个数字的年薪也不出奇。”

（资料来源：钟欣．香港打工皇帝年薪1．36亿港元．深圳商报．新浪网2006－03－31转载．节选）

同普通员工一样，企业家也在自己的岗位上为企业作着贡献。在企业中，企业家的职责是“导演”，负责把企业的全部人、财、物组织起来，进行具体的生产活动。好的企业家就是一个优秀的“导演”，用人得法、管理有方，企业生产的产品销售良好，为企业赢得丰厚的利润；差的企业家就是一个蹩脚的“导演”，用人无方、管理失当，企业生产的产品卖不出去，企业亏损累累。

企业家的报酬远高于普通员工，是由企业家的供求关系决定的。

从需求看，市场对优秀企业家的需求是极大的，所谓“千军易得，一将难求”，一个优秀的企业家可以让好的企业“锦上添花”，让濒临倒闭的企业“起死回生”，优秀的企业家历来是企业股东们激烈争夺的对象。

从供给看，市场上优秀的企业家是很稀缺的，而且这种稀缺程度非常高。因为要成为一个优秀的企业家，不仅要经过专门的高等教育，而且要善于将所学理论知识运用到实践中去，也与其个人独具的各项优秀品质密切相关。

供给有限而需求极大，因此企业家的报酬远高于普通员工。

思考与练习

姓名________班级________学号________

1．名词解释

工资

利息

地租

利润

创新

2．选择题

（1）劳动供给曲线与一般商品的供给曲线有所不同，表现为（ ）。

A．劳动供给曲线向右下方倾斜

B．劳动供给曲线向右上方倾斜

C．劳动供给曲线向后弯曲

D．劳动供给曲线是一条水平线，垂直于纵轴

（2）根据劳动的供给曲线，随着工资水平的提高（ ）。

A．劳动的供给量一直增加

B．劳动的供给量先增加，但到一定水平后，劳动的供给量不仅不会增加反而会减少

C．劳动的供给量增加到一定程度后就不会增加也不会减少了

D．劳动的供给量先减少，后增加

（3）资本这种生产要素的价格是（ ）。

A．工资　

B．利息　

C．地租　

D．超额利润

（4）土地的供给曲线是一条（ ）。

A．向右上方倾斜的曲线　

B．向右下方倾斜的曲线

C．与横轴平行的曲线　

D．与横轴垂直的曲线

（5）正常利润是（ ）。

A．是企业家超过工资部分的利润

B．是企业家才能的价格，即企业家的工资

C．是搞创新带来的利润

D．是冒风险带来的利润

（6）下面对利润的描述，正确的是（ ）。

A．正常利润只存在于充分竞争的状态下

B．正常利润是企业家才能的价格，百倍千倍于普通工人的工资

C．企业创新获得的利润不属于正常利润

D．企业冒风险所获得的利润不属于正常利润

E．一个行业存在垄断时，会产生超额利润

3．案例分析题

无论在国外还是在国内，影视明星以及体育明星们的收入在普通人看来都高至天文数字。在美国，像泰格尔·伍兹和朱利娅·罗伯茨这样的大牌明星年收入达几千万美元。在国内，名气冲天的大腕们的年收入上千万元，甚至上亿元的也为数不少。有些歌星一场演唱会的出场费就能挣到几十万元人民币。人们对明星有一种矛盾的心态：一方面，看着他们开着高档车，穿着名牌衣，享受着奢侈生活，心里非常不平衡；另一方面，又不惜购买高价票去观看他们的演出，享受娱乐生活。

请用经济学的分配理论分析：明星高收入是否合理？

任务2　收入再分配政策

本项目内容结构图

学习目标

知识目标

（1）掌握洛伦兹曲线和基尼系数。

（2）理解收入再分配的政策。

能力目标

（1）能够运用基尼系数分析一国收入分配的平均程度。

（2）初步理解“平等与效率”关系。

驱动案例

收入分配改革方案争取年底前发布

【资料】 收入分配改革方案争取年底前发布

“根据国务院的部署，有关部门正在研究制定收入分配制度改革方案，争取在今年年底之前发布。”人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在25日召开的第三季度人力资源和社会保障工作新闻发布会上表示。

尹成基表示，收入分配改革方案涉及人力资源社会保障部的职责，主要是机关、事业单位和企业职工的工资制度方面。人力资源和社会保障部将按照收入分配改革总体方案的部署来研究制定工资收入分配制度改革的相关办法和政策。

（资料来源：左永刚．人保部：收入分配改革方案争取年底前发布．证券日报．东方财富网2012－10－26转载．节选）

【资料】 收入分配改革要形成共识 注意标本兼治

今天下午，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南做客人民网，就“工资上调与收入分配改革方向”方面的问题与网友进行在线交流。

苏海南表示，还要注意的问题是标本兼治，光治标不治本不行，治本包括要对影响制约收入分配不公平、不公正的某些社会体制里面的弊端消除掉，对那些影响扩大收入分配差距的经济结构中不合理的因素消除掉，这是治本。治标就是在收入分配制度本身，在这个问题上直接下功夫做文章。注意一个很重要的问题，就是要提低控高，就是“十二五”规划里面讲的尽快扭转收入差距扩大的趋势。

（资料来源：赵健．苏海南：收入分配改革要形成共识？注意标本兼治．人民网北京2011－4－21．节选）

问题：我国为什么要进行收入分配制度改革？

案例引读

加快完善再分配调节机制

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

（资料来源：《“十二五”规划纲要》 第三十二章“合理调整收入分配关系”）

问题：什么是初次分配和再分配？什么是再分配调节机制？

知识讲解

一、收入平等程度的衡量

1．洛伦兹曲线

洛伦兹曲线是美国统计学家M．洛伦兹提出的，用来反映一国国民收入分配平等程度的曲线，通过该曲线可以直观地反映一国的收入分配状况。

假设J地区有1 000人，一开始，他们的收入分配是绝对平均主义，后来由于引入了竞争机制，收入分配逐步拉大，如表6－1所示：

表6－1　J地区的收入分布变迁

根据表6－1可以作出该地区的洛伦兹曲线，如图6－5所示：

图6－5　J地区洛伦兹曲线

图6－5中，纵轴表示人口占比合计，横轴表示收入占比合计。曲线①表示J地区第一阶段实现绝对平均主义的洛伦兹曲线，此时该曲线为对角线，被称为绝对平等线，对应的J地区分配情况是绝对平均。曲线②表示J地区第二阶段的洛伦兹曲线，此时该曲线略有弯曲，对应的J地区分配情况是：由于引入竞争机制，J地区的贫富差距有所拉大。曲线③表示J地区第三阶段的洛伦兹曲线，此时该曲线弯曲程度加大，对应的J地区分配情况是：由于竞争机制的持续作用，财富分配的马太效应逐渐明显，富者越富、贫者越贫的趋势日渐明显。

由此可见，某地区收入分配越平均，洛伦兹曲线弯曲程度越小；收入分配越不平均，洛伦兹曲线弯曲程度越大。最极端的情况是：洛伦兹曲线继续弯曲下去，形成一个直角，此时的洛伦兹曲线被称为绝对不平等线。

2．基尼系数

基尼系数是根据洛伦兹曲线计算出来的指标，用来衡量一国收入分配的平等程度。

如图6－6所示，计算基尼系数的公式为：

基尼系数＝Ⅰ／（Ⅰ＋Ⅱ）

图6－6　A地区的基尼系数

图6－6中，对角线OB表示绝对平等线，OA－AB表示绝对不平均线，Ⅰ表示J地区的洛伦兹曲线与绝对平等线OB之间的面积，Ⅱ表示J地区的洛伦兹曲线和绝对不平等线OA－AB之间的面积，显然，Ⅰ加上Ⅱ就是图中三角形OAB的面积。

如果J地区的收入分配绝对平均，Ⅰ＝0，基尼系数为0。如果J地区的收入分配绝对不平均，Ⅱ＝0，基尼系数为1。

实际生活中，由于地区的绝对平等线和绝对不平等线很难出现，实际的洛伦兹曲线总是介于绝对平等线和绝对不平等线之间，因此，基尼系数总是介于0和1之间。当地区贫富分化较小时，洛伦兹曲线弯曲程度越小，Ⅰ的数值越小，基尼系数越小；反之，当地区贫富分化较大时，洛伦兹曲线弯曲程度越大，Ⅰ的数值越大，基尼系数越大。

国际通用标准认为：基尼系数小于0．2表示收入分配绝对平均，0．2～0．3表示收入分配比较平均，0．3～0．4表示收入分配基本合理，0．4～0．5表示收入差距较大，0．5以上表示收入分配差距悬殊。

二、收入再分配目标：效率优先、兼顾公平

1．市场经济的分配原则：效率优先

经济学家经常谈到效率和公平问题，效率 是指收入分配有利于实现资源高效配置，促进经济发展 。公平 是指收入分配有利于各社会成员之间的相对平均，市场经济的分配原则是坚持效率优先。

市场经济中，各种生产要素的报酬取决于其供求关系。由于供求关系的作用，各行业之间的收入差距是很大的，计算机、生物医药、新材料等高新技术领域以及金融、法律、医疗等高端服务业的收入很高，而劳动密集型行业的收入就很低。即使在同一个职业中，高端从业者和低端从业者的报酬也相差悬殊。例如，大医院的专家和乡镇医院的普通医生、上市公司的财务总监和小企业的普通财务人员、知名大律师和新入行的小律师等，他们之间的收入就有天壤之别。

市场经济中，各种要素的供求关系反映了该种要素对社会的“贡献”大小。例如，某类人才越供不应求，说明社会需要的程度越高，他们对社会的“贡献”越大；反之，则越小。正是市场经济的这一特点，才激励个人和企业努力去追求各自的最大化，个人追求更高的报酬，企业追求更高的利润。所以，市场经济才能在过去短短的几百年内，创造出如此惊人的社会财富。

2．引起收入分配不平等的原因

（1）市场竞争的作用。市场经济按照竞争的规则来调节各要素的分配，市场机制导致稀缺要素必然高价，充裕要素必然低价。市场经济的作用，促使企业对社会资源的有效配置和利用，提高了资源使用效率，但同时也容易导致贫富差距的拉大，即富者越富、贫者越贫。

（2）要素所有权分布不均。在竞争过程中，拥有更多要素所有权的社会成员，会获得更多的要素收益。各行业拥有不同的要素所有权，这是各行业之间巨大收入差距的一个很重要的原因。

（3）经济结构和经济发展阶段的影响。一国经济发展存在多元化的经济结构，包括高科技产业、传统工业产业、农业、服务业等多个产业的发展，各产业间和各产业内部都有发展的不均衡性。因此，在经济发展过程中，一方面经济效益不断提高，另一方面收入差距也会随之不断扩大。

3．收入再分配政策

通过市场机制进行收入分配，经济增长的同时，易造成收入差距拉大，带来贫富分化。不仅对一国扩大需求不利，而且还会引起社会的不稳定。因此，各国政府一般采用收入再分配政策来缓解收入不平等问题。

（1）税收政策。政府主要通过所得税类和财产税类来实现收入分配的公平。例如，个人所得税是税收的一项重要内容，它是通过累进税制度来调节社会成员收入的不平等分配。累进税制是根据社会成员收入的高低确定不同的税率，对高收入者按高税率征税，对低收入者按低税率征税。累进税制有利于改善社会成员之间收入不平等分配，从而有助于实现收入的平等化。

随着经济的发展，工薪阶层工资水平正呈现不断增长趋势，我国的个人所得税的起征点也在不断地调高。据测算，个税起征点的上调，提高了中低阶层可支配收入，部分成员适用更低的税率，从而减少税收负担，增加了可支配收入。

（2）社会福利政策。

社会福利政策包括两类：第一类是直接资助弱势群体，改善他们的生活水平；第二类是帮助弱势群体提高生存技能，间接提高他们的生活水平。

第一类福利政策包括政府提供失业救济、医疗保障和住房补贴等，这类政策能够直接改善支助对象的生活水平。例如，我国近年来大力推进社会保障，逐步完善城市和乡镇社会保障制度，扩大被保障人数和范围。同时，大力加强保障房制度建设，通过低房租向贫困人群出租住房，提供经济适用房，实行住房房租补贴等方法，减轻困难人群的住房负担。

第二类福利政策包括资助教育事业、向失业者提供劳动培训等，目的是提高他们的就业能力。直接支助弱势群体，改善他们的生活水平只是“授人以鱼”，而通过教育和培训提高他们的生存技能，才是真正的“授人以渔”。

4．平等与效率关系的处理

在自由竞争、优胜劣汰的市场机制下，初次分配会拉大收入差距，但有助于效率的提高。再分配具有促使社会公平的功能，即通过税收等经济杠杆对收入分配进行调节，促进社会公平。但是再分配同样要顾及效率。假如再分配调节力度过大，会起到奖懒罚勤的效果，既损害初次分配的公平性，又不利于效率提高，从而影响到再分配的调节功能，不利于社会公平的实现。

因此，只有把握好再分配的“度”，才能在初次分配和再分配过程中，更好地坚持效率优先、兼顾平等的原则，才能实现国民收入合理分配，促进生产力发展，社会的和谐。

驱动案例解析

收入分配改革方案

经济学中，效率和公平是一对相互影响、相互制约的统一体。市场经济的分配原则是坚持效率优先的，各种要素的价格由其供求关系决定，反映了该种要素对社会的“贡献”大小，这正是市场经济的活力所在。但是，正所谓“物极必反”。市场经济中，长期竞争的结果必然是“贫者越贫、富者越富”，社会财富的分布呈金字塔状，居于金字塔顶的少数群体占有大部分社会财富。所以，一个社会如果坚持纯粹的效率原则，单纯由“市场之手”的调节来完成整个社会的收入分配，必然会伤及公平。并且，当一个社会过度贫富分化时，不仅公平无法实现，连效率最终也难以保障。由于社会财富集中在少数富人手中，社会大众消费能力严重不足，少数富人的单个消费力很强，但受人数限制，总体消费量毕竟有限，最终导致整个社会消费的低下。企业的产品卖不出去，发展经济也就成为一句空话。所以，“十二五”规划纲要提出下列意见：“完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围”；“合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度”；“创造条件增加城乡居民财产性收入。”

这些都是加快收入分配制度改革，减少贫富差距的有力举措。

经典案例赏析

培育中等收入阶层

近年来，关于培育和扩大“中等收入阶层”的话题讨论十分热烈。

培育中等收入阶层已经成为我国收入分配方案改革的重要内容，培育中等收入阶层有利于拉动内需、调整经济结构、确保经济可持续增长。中等收入阶层的发展壮大，可以优化社会财富的分配结构，形成橄榄形社会，确保社会的长久稳定。

为了形成橄榄形社会，必须提高低收入阶层的收入水平，扩大中等收入阶层的队伍比例，控制过高收入阶层的收入水平，即“提低、控高、扩中”。

培育和扩大“中等收入阶层”是个系统工程，为了达到“提低、控高、扩中”的目的，必须综合运用各种经济、行政和法律手段。下面的资料从一个侧面说明，个税的调整牵涉千家万户，好的个税方案有利于培育和扩大“中等收入阶层”。

【资料】 个税税法修正案草案

昨日，由广东省地税局和中山大学岭南学院主办的第七届岭南财税论坛就邀请了众学者针对个税改革进行了一场头脑风暴，财政部财政科学研究所所长贾康表示15%这档税率不应该取消，这一级可扩大中等收入工薪阶层覆盖面。可以取消30%的税率，即七级累进税率依次为5%、10%、15%、20%、25%、35%、45%。他表示，个税改革的三个要领应该是降低低端税负，实现结构性减税；培育中等收入阶层，这利于社会的长治久安，变为橄榄形社会；对高收入阶层实施抽肥补瘦的再调节。

（资料来源：骆智冕．贾康：中等收入阶层欠考虑．金羊网－新快报．凤凰网，2011－05－17转载）

思考与练习

姓名________班级________学号________

1．名词解释

洛伦兹曲线

基尼系数

效率

公平

2．选择题

（1）当洛伦兹曲线和绝对平等线重合时，（ ）。

A．基尼系数等于0　

B．基尼系数等于1

C．基尼系数接近于无穷大　

D．无法确定

（2）当洛伦兹曲线和绝对不平等线重合时，（ ）。

A．基尼系数等于0　

B．基尼系数等于1

C．基尼系数接近于无穷大　

D．无法确定

（3）根据基尼系数的大小，（ ）的分配最为平均。

A．某国的基尼系数为0．2　

B．某国的基尼系数为0．18

C．某国的基尼系数为0．15　

D．某国的基尼系数为0．1

（4）（ ）情况说明缩小贫富差距的政策是起效的。

A．政策实施后洛伦兹曲线弯曲程度加大　

B．政策实施后洛伦兹曲线弯曲程度变小

C．政策实施后基尼系数由0．15变为0．2

D．政策实施后基尼系数由0．25变为0．2

E．政策实施后基尼系数没有变化

（5）（ ）税种不属于再分配政策，不能对国民收入进行二次调节。

A．增值税　

B．营业税

C．关税　

D．个人所得税和企业所得税

E．财产税和赠与税

（6）（ ）属于社会福利政策，有助于缩小贫富差距。

A．失业救济制度　

B．残疾人福利制度　

C．最低工资制　

D．义务教育制度

E．国家奖学金制度

3．案例分析题

随着经济的发展，工薪阶层工资水平正呈现不断增长的趋势，我国的个人所得税的起征点也在不断地调高。我国个人所得税开征于1980年，当时起征点为800元，主要是针对在中国工作的外国人而征收的。1986年，对中国人起征点为400元，外国人起征点不变；1994年，起征点调整为800元；2006年1月1日起，起征点又调整为1 600元；2008年3月1日起由1 600元提升到2 000元；从2011年9月1日起，《中华人民共和国个人所得税法》新个税法实施，月收入低于3 500元的工薪族不再缴纳个税，这是中国一个力度较大的减税举措。

问题：调高个人所得税的起征点对调节收入分配和促进经济发展起什么作用？