项目章程的概念

一、项目章程的概念

项目章程是正式批准项目的文件。该文件授权项目经理在项目活动中动用组织的资源。另外，项目应尽早选定和委派项目经理。项目经理任何时候都应在规划开始之前被委派，最好是在制定项目章程之时。

项目章程是由项目实施组织外部，并为项目出资的项目发起人或赞助人发出的。一个项目通常是由项目实施组织外部的企业、政府机构、公司、计划组织或综合行动组织，出于以下一个或多个原因而颁发章程并给予批准的：

◆市场需求（例如，由于汽油短缺，某汽车公司批准制造低油耗汽车项目）。

◆营运需要（例如，某培训公司批准新设课程项目，以增加收入）。

◆客户要求（例如，电力局批准新建变电站项目，为新工业园区供电）。

◆技术进步（例如，电子公司在电脑内存和电子技术改进后批准研制更快、更便宜和更小的新视频游戏机项目）。

◆法律要求（例如，油漆厂批准制定有毒材料使用须知项目）。

◆社会需要（例如，某发展中国家的非政府组织批准向霍乱高发病区和低收入社区提供饮用水系统、厕所与卫生保健教育项目）。

上述激励因素又称问题、机会或营运要求。这些激励因素的中心主题是：管理部门通常必须做出项目选择以及制定项目章程的决策。项目选择方法包括测算项目对于项目所有者或赞助人的价值或吸引力，也可能包括其他组织决策准则。项目选择也包括选择项目执行方式的选择。

为项目签发章程之后，就建立了项目与组织日常工作之间的联系。对于某些组织，只有在完成了需要估计、可行性研究、初步计划或其他有类似作用的分析之后，才正式为项目签发项目章程并加以启动。制定项目章程基本上就是将经营需要，实施项目的理由，当前对顾客要求的理解，以及用来满足这些要求的产品、服务或成果形成文件。项目章程应当包括以下内容（直接列入或援引其他文件）：

◆为满足顾客、赞助人及其他项目干系人需要、愿望与期望而提出的要求。

◆经营需要、高层项目说明或本项目对应的产品要求。

◆项目目的或实施项目的理由。

◆委派的项目经理与权限级别。

◆总体里程碑进度计划。

◆项目干系人影响。

◆职能组织及其参与。

◆组织、环境与外部假设。

◆组织、环境与外部制约因素。

◆说明项目合理性的经营实例，包括投资收益率。

◆总体预算。

在项目的后续阶段，项目章程将验证原来为项目制定与颁发章程所做的各种决定。这一过程在必要时还核准项目下一阶段并更新该章程。

图4-1　制定项目章程：依据、工具与技术以及成果