冷战后第三世界国家在国际舞台上发挥着日益重要的作用

三、冷战后第三世界国家在国际舞台上发挥着日益重要的作用

1.冷战结束后第三世界面临的挑战

（1）第三世界战略地位发生了变化。冷战期间第三世界是美苏两霸争夺的对象，第三世界站在哪一边，成为超级大国战胜对方的重要标志和条件。因此，第三世界在美苏争夺中有举足轻重的地位。同时，第三世界国家也能利用超级大国的相互争夺，左右周旋，谋求更多的军事和经济援助，借以求得生存和发展机会。东欧剧变前苏联解体之后，第三世界失去了中间地带作用，美国及其他西方国家在政治上对第三世界的需要程度下降，第三世界在大国间的回旋余地缩小了。

（2）国际经济环境严峻。西方国家继续垄断和控制着国际市场价格，贸易保护主义更趋严重，各种关税和非关税壁垒名目繁多（后者已达1 000多项）。1991年统计，由于西方发达国家实行贸易保护主义，发展中国家每年在农产品贸易上损失1 000多亿美元，在纺织品方面损失500多亿美元。国际市场竞争日趋激烈，第三世界国家的出口更加困难。另一个不利因素是国际市场资金短缺。苏东剧变后，已不可能在经济上继续支持第三世界国家，相反，他们自身还急需西方国家的援助。第三世界国家在获得资金援助方面更加困难，长期困扰这些国家的债务危机更加严重，西方的发展援助条件更加苛刻，日趋政治化，迫使第三世界国家在人权、民主问题上作出让步，引发政治动荡，给经济发展雪上加霜。此外，区域经济集团化以发达国家为中心展开，发展中国家处于相对不利的位置，面临在国际经济关系中“边缘化”的困境。

（3）面临西方更大更直接的压力。两极格局解体之后，西方把矛头对准南方国家，以压促变，推行西方的民主模式。例如，美国提出要建立以美国为主导的世界新秩序，其内容之一就是要把西方的价值观念和政治经济模式推广到全世界，尤其是第三世界。同时，西方还认为，第三世界区域性军事强国的兴起，将构成冷战后对美国和西方世界利益的严重威胁。西方视这些第三世界国家为眼中钉，肉中刺，奉行“枪打出头鸟”的政策，不断施加政治经济压力，甚至使用武力威胁或诉诸武力。特别在“9·11”事件后，美国把一些不听它话的国家确定为“邪恶轴心国”，以反恐为名发动了阿富汗战争和伊拉克战争，还对一些国家实施军事威胁。

（4）“不结盟”运动面临考验，第三世界的存在受到质疑。冷战结束后，由于外部环境的变化和第三世界国家内部政治经济发展不平衡的影响，第三世界在一定程度上出现了分化和离心倾向，个别国家如阿根廷就退出了“不结盟”运动。第三世界国家相互间的利益差异日益显露出来，政治倾向也趋于多样化，增加了彼此协调的复杂性。因此，对“不结盟”运动的存在，不少人提出疑问。“不结盟”运动内部也有一股取消主义思潮，认为反帝反殖的任务已基本完成，两霸对立的局面不复存在，“不结盟”运动已无存在的必要。另外，西方盛行一种第三世界消亡论。其理由是：东西方两大阵营已不存在，世界不必再按三个世界的模式划分。在世界格局发生巨大变化的形势下，“不结盟”运动的去向成为第三世界国家以及国际社会关心的问题。

冷战的结束给第三世界带来的外部挑战是严峻的，但也为第三世界提供了新的有利的生存和发展的机遇。

2.地区热点普遍降温，新的问题不断出现

冷战结束后，原来带有冷战色彩的热点已基本获得解决。从政治上看，缓和、稳定表现出顽强的生命力，已经成为第三世界国家政治发展的主题。

在东南亚，柬埔寨大选后走上和平道路，尽管国内政局时有动荡，矛盾冲突不断，但基本上得到控制。东盟1995年吸收越南，1997年接纳缅甸、老挝，后又接纳柬埔寨，扩大为10国，成为维护地区稳定的重要力量，并且进一步走向世界，与亚洲、欧洲和拉丁美洲等发展关系。

在东北亚，1997年，中、美、朝、韩在日内瓦举行朝鲜半岛问题四方正式会谈首次会议，成功地启动了解决朝鲜半岛问题的谈判机制。2000年6月，韩国总统金大中访问朝鲜，与朝鲜最高领导人金正日会晤并发表《共同宣言》，之后，双方来往频繁，和解气氛浓厚。后因美国小布什政府对朝政策的变化导致韩朝双方缓和形势发生逆转，甚至造成2002年6月29日双方在海上交火，致使朝鲜半岛的和平进程发生严重曲折。与此同时，美朝在核问题上日益尖锐的矛盾，也引起了各方的关注。为了和平解决朝鲜半岛核危机，2003年4月23～25日，中、朝、美三方在北京举行了三方会谈。同年8月27～29日，由中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本参加的关于朝核问题的六方会谈在北京举行。2004年2月25日，朝核问题第二轮六方会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。此轮会谈不仅讨论了实质问题，还明确了采取协调一致的步骤，发表了首份文件——主席声明，确定了下轮会谈的地点和时间，以及成立工作组推进会谈机制化。

在南亚，印巴克什米尔的争端是在和平谈判和武装冲突中向前发展的。2002年春，巴基斯坦恐怖分子接连袭击印度重要场所，造成重大人员伤亡后，印巴关系极度紧张，双方在边境各陈兵百万，战争有一触即发之势。在各方周旋下，2004年11月，双方外长在克什米尔地区进行会晤，紧张局势有望得到缓和。

在中亚，持续20多年的阿富汗内战已经结束。2002年6月在大选中建立了新政权，开始了国家的重建工作。2004年正式举行了大选，国家政治生活逐步进入正常化。

在中东，经过各方长期艰苦努力，1991年10月，马德里中东和会的召开，标志冲突进入和平解决阶段。随后，中东和平进程接连取得重大进展，巴以签署和约及巴勒斯坦实现有限自治。1994年10月，约、以又签订了和平协议，叙、黎同以色列之间的间接谈判也取得一定进展。巴勒斯坦问题更是取得突破性进展。1994年5月，巴以双方就加沙—杰里科地区巴勒斯坦自治问题达成最后协议。7月，巴勒斯坦自治政府成立。1996年1月，阿拉法特当选为巴勒斯坦民族权力机构主席。4月，巴勒斯坦全国委员会修改《国民宪章》，取消有关消灭以色列的条款。1997年1月，巴以双方就重新部署希伯伦的军队签署议定书。1999年9月，双方又签署了《沙姆沙伊赫备忘录》，将过渡时期的结束与永久地位的谈判开始结合起来。然而，进入21世纪后，中东和平进程严重受阻。2000年9月28日，以色列利库德集团领导人沙龙不顾巴方的阻拦，强行进入阿克萨清真寺，引发大规模流血冲突。此后，巴勒斯坦人针对以色列犹太人的自杀性恐怖袭击和以色列对巴勒斯坦的军事报复的不断升级，已经造成双方数以百计的群众死伤和惨重的财产损失。自2001年底开始，以色列对巴勒斯坦自治领土实行重新占领，重兵袭击和包围阿拉法特的多处官邸达半年之久，宣布阿拉法特为恐怖分子，停止与他进行对话和谈判。美国总统布什2002年6月24日提出解决巴以冲突的中东和平新计划——“路线图”计划。新计划主要内容包括：在巴勒斯坦改变领导层、建立新的政治体制并与邻国达成新的安全安排的条件下，支持巴建立一个临时性国家；巴以双方通过谈判解决边界和其他有关主权问题后，再建立一个与以色列共处的正式国家；以应结束对巴领土的占领，停止修建犹太定居点。但由于巴激进组织及沙龙缺乏诚意，暴力四起，“路线图”最终被搁置。不久，以色列关闭了所有双边谈判的大门，2004年3月下旬起，开始对“哈马斯”激进组织实施“定点清除计划”，先后炸死了亚辛和兰提斯。2004年11月，阿拉法特的逝世，又为中东和平进程增添了许多变数。

中东地区另一个热点问题就是伊拉克问题。海湾战争结束后，国际社会一直维持对伊拉克的制裁。2003年4月，美国以怀疑伊拉克有大规模杀伤性武器为由，高举反恐的大旗，发动了伊拉克战争，推翻了萨达姆政权。萨达姆倒台后，伊拉克社会秩序更加混乱。伊拉克什叶派穆斯林把这一切都归罪于美国军队，展开了一系列针对美英联军及外国机构的袭击、爆炸活动、绑架人质事件。2004年10月，美军对费卢杰等地的反美武装再次采取大规模的军事行动，虽然取得了军事上的胜利，但并没有赢得和平，绑架、爆炸等恐怖事件不断，伊拉克安全局势日益恶化。2005年1月，伊拉克举行大选，人们期待大选后的伊拉克能够实现和平与稳定。

在非洲，南非局势发生历史性转折，废除了长期的种族隔离制度，成为南部非洲的重要稳定因素。安哥拉成立了全国民族团结和解政府，使冷战在非洲遗留的一个热点得以缓解。埃塞俄比亚和厄立特里亚分离之后曾有严重对立，但随着1997年各自新政权的建立，双方关系日趋正常化，2004年11月，埃及、厄立特里亚双方在《阿尔及尔协议》基础上就解决埃厄边界争端提出和平倡议，使非洲之角出现了民族和解的新气象。莫桑比克在大选后组成了新政府，进入了和平与发展的新阶段。冷战后出现的索马里和利比里亚的动乱也有了转机，获得了不同程度的缓解。另外，非洲近年来也发生了一些军事政变、武装冲突等，其中多数经过调解后局势有所控制，并未酿成新的热点。

在拉美，地区缓和也成为主流。海地局势有惊无险，在联合国干预下和平解决，罗德里格斯挂冠而去，阿里斯蒂德重归故里，执掌民选政权。1995年初爆发的秘厄边界冲突，在邻近国家的调解下很快得到控制，没有进一步升级。各国政局相对平衡，例如，厄瓜多尔宪法危机和秘鲁人质事件等问题，虽然影响很大，但不至于威胁国内和地区和平。1997年初，危地马拉内战结束，中美洲地区的和平进程逐渐巩固。尽管外有美国压力，但古巴坚持走自己的路，赢得越来越多拉美国家的支持。1997年，古共五大胜利召开，重申继续坚持社会主义制度，强调要独立自主地解决本国问题，并且得到众多拉美国家的支持。

总之，冷战后第三世界一度面临的政治动荡逐渐过去。尽管第三世界仍然不时爆发一些新的热点问题，原有的热点降温之后也时时死灰复燃，和平与稳定远没有真正地、充分地实现，但内求政治稳定，外求国家间和平合作，是第三世界国家和人民的共同要求，是第三世界发展的大势所趋。

3.地区性大国的兴起

冷战后，一些地区性大国的兴起是第三世界政治生活中的大事。亚洲的印度和印度尼西亚、拉美的墨西哥和巴西、非洲的埃及和南非以及尼日利亚等国的综合国力在冷战后都有了大幅度的提高，成为影响所在地区局势的地区性大国，并积极参与国际事务。印度、印尼、巴西还积极争取成为联合国安理会常任理事国，争取成为世界性大国。

印度的崛起，引人注目。印度独立之初，首任总理尼赫鲁就表明要将印度建成一个“生机勃勃的大国”。冷战后，印度人更坚信这一点。以印度教民族主义政党——印度人民党为首的印度现政府极力提高印度在世界上的地位，其领导人明确提出，到2010年，印度要成为信息技术、生物技术大国和核大国。为此，冷战后，印度在政治、经济、军事、外交等方面积极努力，已经取得了显著的效果。

在政治领域，1947年印度独立后，以国大党为首的政治集团沿袭了英国殖民统治时期建立的政治制度。经过半个多世纪的实践，民主政治已经在印度政治生活中扎下了根，得到了社会各个阶层，特别是新兴中产阶级的广泛认同。20世纪90年代以来，国大党失去了在印度政治中的主宰地位，印度人民党迅速崛起为同国大党势均力敌的政治力量，左翼政党走向联合并形成一股举足轻重的力量，形成三足鼎立的政治格局。尽管冷战后印度政坛动荡不安，但历届政府都非常重视政治大国的建设。印度教民族主义思潮再度兴起，为印度政府所赞赏，成为团结人民、鼓舞士气的精神力量。

在经济领域，1991年，印度开始实行经济自由化。进入21世纪后，印度借鉴中国经验，建立了数个经济特区。目前，印度的经济正以高于6%的年增长率迅速发展。其信息产业令世界瞩目，按照世界银行对软件出口国家能力的调查评估显示，印度软件出口的规模、质量和成本等综合指数名列世界第一。印度成为第一个依赖信息技术产业带动经济增长的亚洲国家！近几年来，印度软件业以年均50%的速度增长，2000年，其产值达到57亿美元，出口额达到39亿美元！印度软件业的整体产值2001年达到86亿美元，预计2008年将达到870亿美元！

在军事领域，印度大幅增加军费投入，争当世界军事强国。早在20世纪80年代，印度前总理拉·甘地执政后就确立“立足南亚，面向印度洋，面向未来，争取在21世纪成为世界军事强国”的国防发展战略。长期以来，印度始终把增强军事实力作为努力的目标。继1998年进行核试验并宣布成为有核国家以来，印度连年大幅度增加军费，2000年，军费总额达到135亿美元。2001年，国防预算又比上年增加了28.8%。目前，印度正致力于建立陆、海、空三维一体核武器发射系统。2001年1月和4月，成功发射了新型中程弹道导弹和对地同步卫星运载火箭，成为世界上第六个“航天大国”。他们还声称能独立研制射程在5000公里的洲际弹道导弹、中子弹和核潜艇等，并已开始研制隐型潜艇。印度这些军事动作，使其已初步具备了世界大国的规模。目前，其陆军正在实现常规武器的现代化，海军已进入世界十强之列，空军更是位居世界第四。

在外交领域，冷战后，印度在国际社会一度受到冷落。1998年，印度核试验成功后，曾遭到国际社会的制裁，对外关系陷入孤立。之后，印度政府利用自身独特的战略地位，调整对外政策。2000年，印度外交活动十分频繁，开创了“全方位的务实外交”，摆脱了在国际社会的孤立状态。印度迎来了西方的30多名外长和数名总统，欧盟各大国也表示非常重视和印度的合作，英国还特别发展了和印度在防务方面的关系。美国、俄罗斯、日本等国也改变了两年前的强硬态度，争相向印度示好。2000年3月，美国总统克林顿访问了印度，9月瓦杰帕伊总理进行了回访，双方签署了《印美关系：21世纪展望》等文件，强调在国际新秩序中把对方看作战略伙伴国而进行合作的兴趣。日本首相森喜朗于8月来到印度，两国结成了全球伙伴关系。10月份，俄罗斯总统普京也踏上印度的国土，与瓦杰帕伊总理签署了《战略伙伴关系宣言》。双方还签署了在经济和其他领域进行合作的协议，宣布俄印两国必须在打击国际恐怖活动、防务问题和核能源等方面采取共同立场。印度与东盟也加强了合作关系，越南国家主席陈德良、新加坡总理吴作栋、印度尼西亚总统瓦希德和柬埔寨总理洪森等相继访印。这些活动不仅增加了印度成为世界大国的筹码，也是其实现世界大国战略目标的措施之一。“9·11”事件后，印度的国际战略地位更加重要，美、俄、欧、中、日都非常重视发展与印度的关系，印度抓住机遇开展大国外交、反恐外交、联合国外交，为争取实现世界大国的目标奠定基础。

4.冷战后第三世界国家的团结、协调与合作

冷战后，第三世界作为一个整体正在探索新形势下团结合作和发挥作用的新途径、新形式和新领域，而且表现出新的特点。

（1）冷战时期敌对国家之间的关系趋向缓和，正在走向对话与合作。受原来美苏对抗影响而敌对的发展中国家及集团开始和解与合作。例如，在东南亚，越南不但与东盟国家改善了关系，还于1995年正式加入了东盟组织。在拉美，古巴重返拉美大家庭并加入了拉美一体化进程。热点地区国家降低了对峙程度，共同致力于政治解决问题的努力。这大大增强了第三世界国家内部团结的广度与深度。

（2）继续加强在反对霸权主义和强权政治斗争中的团结合作。冷战后，第三世界国家政治经济实力进一步增强，联合起来维护自身利益的行动更加坚强有力，成为反对霸权主义和强权政治，维护世界和平与稳定的主力，在国际政治中发挥着日益重要的作用。在亚洲，各国坚决抵制美国等西方国家强制推行其意识形态和价值观念的做法，坚持走自己的路。1997年，东盟敢于抵制西方特别是美国的强大压力，坚持接纳缅甸入盟。在非洲，非统组织在地区和国际事务中发挥着越来越大的作用，坚持排除外来压力，自主解决非洲地区的政治争端和军事冲突。非洲各地区国家还自己组织起来，积极建立和完善各种维持和平的机制，维和行动日益具有行动迅速、态度一致的特点，对缓解非洲的局部动荡起了积极作用。在拉美，各国不屈服于美国的大棒政策，坚持反对美国干涉拉美国家内政、推行霸权主义的做法和行径。里约集团和伊比利亚美洲国家首脑会议都声明反对美国旨在封锁古巴的“赫尔姆斯—伯顿法”，要求美国停止实施该项法律。不仅如此，广大发展中国家还加强了在国际舞台上的政治合作，反对各种形式的霸权主义和强权政治，支持有利于世界各国人民根本利益的决议。今天，发展中国家在地区和国际政治事务中发挥着越来越重要的作用。

（3）经济社会领域的团结合作大大加强。冷战后，加快地区一体化进程、环境保护、反对走私贩毒等正在成为发展中国家协调合作的新领域。例如，1991年“不结盟”国家第十次部长会议就决定将“不结盟”运动的侧重点从政治转向经济上的南南合作。在世界经济全球化、集团化发展的新形势下，第三世界国家也参与经济全球化、集团化进程。亚太经合组织加快发展，其成员大多是亚洲和环太平洋地区的发展中国家。东盟组织决定加快地区一体化步伐，将合作重点转向经济领域。已经启动了亚洲货币合作机制和东盟与中日韩“10＋3”机制，并且决定在2015年前建立东亚自由贸易区。1997年，非洲经济共同体正式开始运转。此外，南部非洲发展共同体、东非合作委员会、东南非共同市场、西非国家经济共同体也都积极制定发展与合作计划，加速地区经济一体化。在拉美，一体化由松散联盟向实质性联盟发展。南方共同市场力量不断壮大，已成为拉美地区经济一体化的龙头，其他地区性经济合作组织也在蓬勃发展。

（4）协调合作层次多样，广泛开展。既有全球性、跨地区的合作，也有地区内部多边或双边的合作。首先，全球性的跨地区合作广泛展开。“不结盟”运动分别于1992年、1995年、1998年、2001年、2003年举行了5次首脑会议，协调了“不结盟”国家的立场，加强了团结，进一步肯定了在风云变幻的国际形势下不结盟运动的作用与地位。“77国集团”继续协调发展中国家在联合国贸发会议上的态度与立场，为推动南北对话做出积极努力。为加强南南合作，“77国集团”还推动召开了1997年1月的南南合作会议，在促进发展中国家经济发展中起着不可替代的作用。其次，地区内部合作日趋活跃。在中东、北非、拉美、中亚、东亚和东南亚，各种形式的区域合作尤其是区域经济合作蓬勃开展，各种各样的双边合作更是不计其数。

冷战后，第三世界国家在政治经济等各个领域内存在着广泛的共同利益，有着广泛的合作空间，它们在多形式、多层次、多领域的协调合作中，不但增强了各自的政治经济实力，提高了自身的国际地位，而且也增强了第三世界作为一个整体的凝聚力和战斗力，显示出第三世界作为一个整体在冷战后的世界上仍然是一支不容轻视的力量。

【注释】

(1)《毛泽东外交文选》，第514页，中央文献出版社、世界知识出版社，1994年版。

(2)《毛泽东外交文选》，第587页，中央文献出版社、世界知识出版社，1994年版。

(3)《毛泽东外交文选》，第600～601页，中央文献出版社、世界知识出版社，1994年版。

(4)《邓小平文选》第三卷，第261页，人民出版社，1993年版。