国际组织的历史沿革

二、国际组织的历史沿革

国际组织是19世纪世界政治经济发展到一定阶段的产物，但其渊源却可以追溯到古代社会开始的国家间交往。人类在漫长的历史长河中总是为了某种共同利益而组织起来，家庭、宗族、国家都是这样，国际组织也是如此。在古代社会，国家产生后，由于生产力低下和自然经济的限制，各个国家之间的关系长期处于一种相对隔离的状态，国家间交往的最常见的形态是战争。随着生产力的发展，文化技术特别是交通运输方面的进步，国家之间出现了民间往来并日益频繁。为了避免战争、保障和平，中外许多政治家、思想家曾提出过各种各样的和平主张。“四海之内皆兄弟”的大同世界是中国数千年先哲们的理想境界。14世纪后欧洲出现的有关建立世界性组织维护永久和平的设想为近代国际组织的起源提供了直接的思想来源。

国际组织的产生和发展与国际关系的演变密切相关，经历了从民间交往到正式的政府间往来、从国际会议到国际组织、从专门性国际组织到普遍性国际组织的过程。具体来看，可分为三个阶段：

1.第一阶段，国际组织的萌芽和初步发展（第一次世界大战之前）

国际组织产生于近代欧洲。民族国家最先诞生在欧洲，在此基础上开始形成现代意义上的国际关系体系。工业革命所带来的交通、通讯技术和设施的革命性变革和资本主义世界市场的形成，使国家间在政治、经济、文化等领域的相互关系日益密切，国际关系的内容不断丰富，国家之间的多边利益冲突和矛盾也更加复杂。为了共同讨论和解决某些与各国相关的问题，协商国家间的多边关系，由两个以上国家召开的国际会议出现了。最初是民间团体间的，接着产生了政府间国际会议。1618～1648年欧洲30年战争结束后召开的威斯特伐利亚和会（The Peace Conference of Westphalia），开创了国家间通过大规模国际会议解决重大国际问题的先例，是一次历史性的飞跃。

从19世纪初起，国际会议日益频繁，范围不断扩大，成为解决国际问题的一种经常而重要的方式。19世纪因而被称作“国际会议的世纪”。据统计，从1815年维也纳会议到1914年第一次世界大战爆发，全世界共召开各种类型的国际会议2500余次，绝大部分是民间团体的国际会议，也包括30多次欧洲大国发起的会议。其中“欧洲协调”的出现产生了极大影响。所谓“欧洲协调”，是指拿破仑战争结束后欧洲列强以会议方式协商处理欧洲重大问题的多边外交机制。尽管这种大国协调体现了强权政治，但会议协调与战争相比毕竟是一种进步。“欧洲协调”对维持欧洲近百年的大国均势和相对稳定的局面起到了重要的作用，同时它发展了会议外交，使定期或不定期的会议成为一种制度，其具体运作形式也对国际组织的出现提供了可资借鉴的经验。1899年和1907年，两次海牙国际会议是欧洲协调的延伸与扩展，参加者不限于欧洲国家，表明这时的国际会议正在具有世界性。在海牙会议上编纂了若干重要的国际法，制定了和平解决国际争端的正常程序，形成了最早的国际关系准则。在两次海牙会议上采用的“一国一票”制度，成为以后国际会议和国际组织的基本准则，其分组讨论、表决等方法也为后来国际组织的体制提供了一个模式。

19世纪70年代，开始了第二次工业革命，自由资本主义逐步向垄断资本主义过渡。国家间联系的增多使得临时性的双边和多边协调已不能满足国际关系发展的需要，国际组织便应运而生。这一时期的国际组织主要是一些以专门性的、技术性的国际协作为职能的机构，所涉及的也都是除重大政治问题外的行政技术事务，因此，这批组织被统称为“国际行政联盟”（International Administration Union）。这批行政联盟建立了比较完善的常设机构，为后来国际组织的三重结构，即代表大会、执行机关和国际秘书处分立的体制奠定了基础。

除了各种国际行政联盟以外，国际组织的其他形式在19世纪中后期也开始出现。1847年成立的共产主义者同盟，1864年成立的“第一国际”和1889年成立的“第二国际”，是最早的一批国际政党组织，它们为加强无产阶级的团结合作、推动各国工人运动起到了积极作用。1889～1890年在第一次美洲国家会议上成立的美洲国家共和国联盟（美洲国家组织的前身），是世界上最早的区域性政府间国际组织。

总体来看，这一阶段是国际组织萌芽和初步发展的时期。据统计，1870年以前世界上的国际组织只有11个，1871～1900年增长到80个，到第一次世界大战爆发前夕已达200多个。

2.第二阶段，国际联盟的建立与国际组织的进一步发展（两次世界大战之间）

解决战争与和平问题是国际组织发展中的一个重要因素。第一次世界大战结束以后，美、英、法等战胜国为了解决善后问题并保证公认的国际义务的实施，避免战争再次发生，以和平的名义建立起凡尔赛—华盛顿体系。作为构筑这座“和平大厦”的重要支柱，人类历史上第一次诞生了一个全球性的政府间国际组织——国际联盟（The League of Nations）（以下简称国联）。

国联以“促进国际合作，保证国际的和平与安全”为宗旨，基本职能包括限制军备、保障成员国的领土完整与政治独立、防止战争、实行制裁、开展国际公益事业，实施委任统治等。国联的成员国累计达到63个，其中创始会员国42个，非创始会员国21个，在同一时期的成员国，最多时是1937年的58个。前苏联最初被排斥在外，战败的德国也未包括在内，美国是倡议成立国联的国家，也被列为创始会员国，但由于在巴黎和会上没有达到预期的目的，美国国会拒绝批准凡尔赛和约，一直未正式加入。后来前苏联于1934年应邀参加国联，到1939年又被开除。因此，国联的领导权一直把持在英法手中。第二次世界大战爆发后，国际关系急剧变化，国联实际上名存实亡，陷入瘫痪。1946年4月召开最后一届大会，正式宣告解散。但从国际关系发展的角度来看，国际联盟是一个重要的里程碑，它表明国际组织的发展已经达到一个新水平，《国际联盟盟约》还列入了许多人道主义的条款。这样一个全球性国际组织的出现，其本身就具有积极意义。国联所依据的法律原则、议事规则以及表决制度等程序方式，是19世纪以来国际组织发展经验的总结，对国联之后的国际组织发展产生了积极的影响。

国联在其活动期间暴露出来的种种弊端和教训，从另一个侧面成为此后国际组织的前车之鉴，尤其为联合国的创立积累了宝贵的经验。由于美国未加入和排斥前苏联，国联失去了一个全球性国际组织所应该具有的普遍性和效力，沦为由英法控制、列强明争暗夺推行强权政治的工具，最终未能阻止战争而瓦解。《国际联盟盟约》没有明确的禁止侵略，禁止发动侵略战争之国家加入的条款，相反却规定了委任统治制度，实际上使战胜国对战败国殖民地的占领合法化，为推行战争政策和强权政治留下可乘之机。

1929年，席卷资本主义世界的经济大危机结束了20世纪20年代的经济繁荣和虚幻的和平，极大破坏了世界经济，进而引发了政治危机。各种矛盾迅速激化，战云密布，世界从和平走向又一次世界大战。这期间，各种类型的国际组织都有不同程度的发展，政治性组织明显增多。到“第二次世界大战”前夕，国际组织的数量已达500多个，并开始在国际舞台上显示其独特的作用。

3.第三阶段，联合国的成立与国际组织成熟发展的新阶段（第二次世界大战结束至今）

第二次世界大战的结束和联合国的建立标志着国际组织进入一个成熟的发展时期。第二次世界大战以前，国际组织还只是局部存在，包括国联也基本上是欧洲国家之间的，发挥的作用也相对有限。战后，国际组织不仅以空前的规模和速度发展起来，而且它们独特的作用越来越受到国际社会的重视，并得到不断加强，从而成为调整国家间关系，推动国际关系向前发展的重要形式。其中，联合国作为当今世界上代表性最广泛、规模最大、影响力最深远的国际组织，既是对过去国际关系发展经验教训的总结，也对战后60年来国际关系的演变产生了重大的影响。经过半个多世纪的曲折历程，联合国的面貌发生了深刻的改变，从原来的51个创始国扩大到现在的191个成员。其活动领域也日益扩大，除维护国际和平与安全及促进一般经济、社会、文教的发展与协作外，其工作还延伸到开发援助、人口、环境保护、贸易发展、资源利用，以至粮农、水利、卫生、气象、外交以及妇女、儿童、青年、难民等广泛的领域。60年来，伴随着国际形势的风云变幻，联合国也逐步趋向成熟。

除了联合国引人注目的变化，国际组织在这一阶段的发展过程中，还呈现出以下特点：

第一，国际组织的数量猛增，类型多样，活动遍及人类生活的各个领域。

第二，区域性和次区域性的国际组织在各大洲获得很大的发展，尤其是国际经济组织成为国家间合作的经常形式。

第三，国际组织与主权国家之间的关系日益密切。第二次世界大战以前，国际组织的成员限于欧美资本主义国家，战后，民族解放运动蓬勃发展，新兴的民族独立国家大量涌现，并作为独立的主权国家活跃在国际组织当中。参加国际组织的国家越来越多，凡是在世界上有着广泛影响的国家都参加了为数众多的国际组织。

第四，国际组织的作用和影响也极大增强，成为国际舞台上的重要角色。当今世界上任何一个国家的生存和发展都无法完全超脱于国际组织之外，通过国际组织进行多边外交成为各国对外关系的重要内容。

冷战的结束为国际组织的发展进一步开辟了道路。一些重要国际组织的成员不断扩大，国际组织的内部运作机制不断完善，国际组织之间的合作关系也不断加强。随着全球化进程的加速发展，国际组织在国际关系中的地位和作用将会更加突出。