项目的社会评估

二、项目的社会评估

1．项目社会评估的含义

项目的社会评估是分析评估项目对实现国家各项社会发展目标所作的贡献和影响（包括项目与当地环境的相互影响）的一种评价方法。项目社会评估考察项目的社会可行性，保证项目顺利实施，提高投资效益，促进社会发展。

2．项目社会评估的对象

并不是所有的项目都要进行社会评估，从项目的类别来看，只有以发挥社会功能为目的的公益性和基础性的公共项目以及对社会经济、生态资源以及社会环境等方面有较大影响的项目才要进行社会评估，如电力、水利、原油、交通、化工等项目。

3．社会评估的特点

①宏观的评价角度。社会评价必须从全社会的宏观角度考察项目的存在对社会带来的贡献和影响。

②目标多元化。社会评估涉及社会生活各个领域的发展和目标，必须分析多个目标，考虑项目的多种社会效益和影响。

③考察期间长。财务评估和国民经济评估的计算期一般为20年，而由于重大项目对社会的影响往往是长期和深远的，因此，社会评估需要综合考虑近期与远期的社会发展目标。

④难以定量化。社会评估的大部分指标难以用经济货币指标来衡量，而且既要考虑短期和长期效果，还要考虑直接和间接效果，因此只能采用定性研究的方法，难以进行定量研究。近些年层次分析法、模糊判断法等的出现，向社会评估的定量化迈进了一大步。

4．社会评估的重要性

①进行项目社会评价将有利于加强投资的宏观指导与调控，实现项目与社会相互协调发展，进而促使经济与社会发展目标顺利实现。

②对项目进行社会评价，有利于在经济建设中合理利用与节约有限的自然资源，保护自然与生态环境，造福人类，实现以人为本的可持续发展。

③进行项目社会评价，有利于提高公众参与程度、充分考虑公民的真正要求，减少或避免决策失误所带来的重大损失，有利于全面提高项目决策的科学性和项目决策民主化。

5．社会评估的内容（见图3-3）

图3-3　社会评估内容图