管理职能和管理过程

三、管理职能和管理过程

不同层次的管理者是如何运用所拥有的三种技能，分别行使管理的角色的？这就需要明确管理的基本职能。

（一）五项基本管理职能

所有组织中的管理者，从小公司到大企业，都从事着某种基本管理活动，将这些活动进行分类，就构成管理中的基本职能。到目前为止，对于管理职能的基本划分方法，仍存在着两种主体性的观点：一种观点是四要素说，即管理职能包括计划、组织、领导和控制四种；另一种是五要素说，即管理职能包括计划、组织、人员配备、领导和控制五种。在本书中，我们采用五要素说作为管理职能的主体结构。

计划职能是指制定计划，也就是根据实际情况，通过科学地预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出未来一定时期内要达到的目标，以及实现目标的途径。可以将计划职能的任务和内容概括为六个方面，即“5W 1H”，即“What to do it？Why to do it？When to do it？Who to do it？Where to do it？How to do it？ ”。

组织职能是管理者建立一个组织成员间能够互动和合作的工作关系结构，以实现组织目标的过程。组织职能的目的，就是要设计和维持这样一种有助于有效的集体活动的组织结构。

人员配备职能就是用合格的人力资源对于组织结构中的职位进行填充和不断填充的过程。它包括明确组织的人才需求，把握现有人力资源的状况，以及招募、选拔、安置、提拔、考评、奖酬、培训和培养等一系列活动。

领导职能就是对组织内的每个成员和全体成员的行为进行引导和施加影响的过程，其目的在于使个体和群体能够自觉自愿并有信心地为实现组织的既定目标而努力。

控制职能是指为了确保组织的目标以及为此而拟定的计划能够得以实现，各级主管人员根据事先确定的标准，或因发展的需要而重新拟定的标准，对下级的工作进行衡量、测量和评价，并在出现偏差时进行纠正，以防止偏差继续发展或今后再度发生；或者，根据组织内外环境的变化和组织的发展需要，在计划的执行过程中，对原计划进行修订或制定新的计划，并调整整个管理工作的过程。

（二）关于决策工作

决策是指在几种行动方案中作出选择。按照西蒙的观点，决策过程分为三个阶段，即智力阶段、设计阶段和选择阶段。也就是从收集信息、形成各种可行性方案再到选择一种行动方案的过程。

按照明茨伯格的分类方法，决策作为管理者的一种角色的观点是成立的。那么，决策是否能够成为一种可以与上述五大管理职能并列的管理职能？答案很可能是否定的，因为决策在管理过程当中具有普遍性，制定决策是贯穿于管理者所有管理职能之中。所以，有人认为决策制定是管理的同义语，从这个角度来讲，“决策者”等同于“管理者”。

图1-6　管理职能和管理过程示意图

虽然决策工作不是一项独立的管理职能，但就决策制定过程和方法特征讲，首先，它具有自身的特点。其次，决策对于管理的重要性不言而喻。最后，决策的前提和准备工作的基础性很强，因此，基于这三点考虑，在本书的结构中，将决策工作与其他管理职能并列进行阐述。

（三）管理是一种过程

现实中不存在简单的、界限清晰的、纯粹的计划、组织、人员配备、领导、控制和决策的起点和终点，管理者所履行的职能更多地表现为一种过程。管理过程是一组进行中的决策和工作活动，在这个过程中，管理者从事计划、组织、人员配备、领导、控制和决策。当管理者进行管理时，他们的工作通常以连续的、继起的方式也就是以过程的方式体现出来。