开发区建设

15　开发区建设

2007年，全省开发区认真贯彻落实科学发展观，把宏观调控作为调整产业结构、提高建设发展水平的机遇，努力转变增长方式，不断开拓创新，积极进取，开发区呈现快速发展的良好态势。

15.1　2007年全省开发区发展情况

1.经济保持平稳快速增长。2007年，全省开发区不断加大建设和招商引资力度，一大批企业和项目相继投产，开发区经济发展速度进一步加快。具体表现在:

（1）经济增长速度进一步加快。2007年，全省开发区完成技工贸总收入5992.5亿元，同比增长31.4％；规模以上工业总产值4774.6亿元，同比增长35.4％；规模以上工业增加值1464亿元，同比增长26.5％，增幅比全省高2.9个百分点；规模以上工业企业主营业务收入4350.7亿元，同比增长34.1％。开发区已发展成为我省经济最活跃、增长速度最快的区域。

（2）税收和投资继续保持快速增长。2007年，全省开发区完成税收收入291.8亿元，同比增长36.8％。其中，3家国家级开发区和12家市州开发区完成税收168.4亿元，同比增长33.7％；92家县市区开发区完成税收123.4亿元，同比增长41.2％。2007年，全省开发区完成固定资产投资1018.5亿元，同比增长55.76％。其中，3家国家级开发区和12家市州开发区完成投资411.3亿元，同比增长54.9％，占全省开发区投资40.4％；92家县市区开发区完成投资607.3亿元，同比增长56.3％。

（3）重点开发区带动作用增强。2007年，全省3家国家级开发区和12家市州开发区完成技工贸总收入、规模以上工业增加值、规模以上主营业务收入分别为3090.4亿元、829.8亿元、2408.9亿元，分别同比增长27.8％、26.5％，25.3％，分别全省开发区51.6％、56.7％、55.4％。武汉经济技术开发区和东湖新技术产业开发区2家国家级开发区完成税收87.4亿元，同比增长45.2％，占全省开发区税收37.5％。2007年，东湖新技术产业开发区规模以上工业企业完成总产值1040亿元，同比增长28.8％；完成工业增加值397亿元，同比增长27.7％，完成财政收入34.1亿元，同比增长30.4％；武汉经济技术开发区规模以上工业企业完成现价工业总产值755.2亿元，同比增长31.9％；规模以上工业增加值224.5亿元，同比增长28.7％；完成财政收入62.68亿元，同比增长46％。国家级开发区、重点开发区发展势头强劲，已成为推动全省开发区经济快速增长的主要力量。

（4）武汉城市圈开发区龙头作用明显。2007年，武汉城市圈（“1+8”）54家开发区完成技工贸总收入、规模以上工业增加值、规模以上主营业务收入4177.8亿元、1017.6亿元、2953.4亿元，分别同比增长32.8％、19.3％，31.8％，分别全省开发区69.7％、 69.5％、67.9％。2007年，武汉市开发区对武汉城市圈开发区的发展继续保持强力支撑。武汉市15家开发区完成技工贸总收入、规模以上工业增加值、规模以上主营业务收入分别为2987.5亿元、729.3亿元、2135.3亿元；分别同比增长32.8％、19.3％、31.8％，分别占武汉城市圈开发区71.5％、71.7％、72.3％，分别占全省开发区49.9％、49.8％、49.1％。

2.经济运行质量进一步提高。近年来，全省开发区在经济保持快速增长的同时，经济运行质量和效益也大幅提高，有力地支撑了全省经济特别是县域经济的发展。2007年，全省开发区完成规模以上主营业务收入达4350.7亿元，占全省规模以上工业主营业务收入的46.5％；完成税收291.8亿元。全省开发区完成税收过10亿元的开发区5家；过亿元的开发区42家，比上年增加11家。（其中，税收过亿元的县市区开发区30家，比上年增加8家）开发区已成为全省财政收入的主要来源之一。

3.主导产业不断发展壮大。全省开发区加大力度支持企业做强做大，一批重点骨干企业发展势头良好，重点开发区的产业特色更加鲜明，产业聚集度也进一步提高。2007年，东湖新技术产业开发区光电子信息、生物医药、能源环保和机电一体化等四大产业规模以上工业企业完成产值837.9亿元，占开发区规模以上工业企业完成产值的80.5％。武汉经济技术开发区汽车和汽车零部件及电子电器行业完成工业总产值688.6亿元，占开发区规模以上工业企业产值的91.2％。

4.高新技术产业发展迅速。全省开发区都把高新技术产业发展壮大作为重点，通过引进高新技术企业、鼓励中小民营科技企业发展、支持科技成果转化等途径，加快高新技术产业发展。2007年，全省开发区规模以上高新技术产业实现工业总产值2635.6亿元，同比增长36.4％，占全省开发区规模以上工业总产值55.2％；规模以上高新技术产业实现工业增加值848.8亿元，同比增长34.1％，占全省开发区规模以上工业增加值的56.4％；高新技术产业实现主营业务收入2453.2亿元，占全省开发区规模以上企业主营业务收入的56.4％。

5.招商引资和项目建设取得新成效。全省开发区视项目为生命线，始终把招商引资、项目建设作为第一任务、第一工作来抓，招商引资取得新成效。2007年底，全省开发区入区企业35782个，同比增长12.1％；规模以上工业企业4072个，同比增长28.9％；高新技术企业2982个，同比增长9.8％；外资企业1443个，同比增长15.1％；实际利用外商投资总额16.9亿美元，占全省实际利用外商投资额的61.2％。东湖高新区2007年引进外资项目80个，其中过千万美元的项目19个，全世界最大的IT外包服务公司——美国EDS落户东湖高新区。2007年襄樊高新区在建项目137个，新开工项目51个，其中风神汽车公司的雷诺——日产10万辆汽车项目、神龙公司襄樊工厂的新型轿车发动机项目将在2008年投产，两个项目预计新增产值200多亿元。外商投资企业已成为园区经济发展的主要力量，开发区已成为我省招商引资的主要载体。与此同时，全省开发区坚持产品结构以出口为主的方针，千方百计扩大出口，使开发区成为湖北出口产品的重要生产基地。2007年，全省开发区完成出口总额38.4亿美元，同比增长35.3％，占全省出口总额的46.9％。随着对外贸易大幅增加，经济外向度不断提升，开发区已成为促进我省出口增长的重要力量，成为推动湖北对外贸易发展的主力军。

6.投资环境明显改善。一方面不断加大投入，新建和完善基础设施，进一步改善投资硬环境。2007年，全省开发区完成固定资产投资1018.5亿元，同比增长55.7％。另一方面，通过各种途径优化软环境。荆州经济开发区通过开展“项目突破年”和“机关作风建设年”活动，在大力推进“满园工程”建设的同时，进一步强化服务意识，开展“亲商、富商、安商”活动，打造诚信开发区，开发区项目建设取得突破性进展，2007年开发区新签约项目131个，新开工项目99个，投产项目65个，开发区发展呈现了前所未有的好形势。

2007年，全省开发区发展环境进一步改善，经济总量迅速增长、发展速度快速提高。但是我们在看到成绩的同时，也清醒地看到影响开发区发展的不利因素。主要表现在。

1.工业用地不足，发展空间受到限制。一是随着国家对土地市场秩序整治，开发区的规划面积被进一步核减，大部分开发区面临突破规划的制约。经清理整顿，全省开发区共核减规划面积1586.17平方千米，占全省开发区原规划面积的76％。在90家国家公告开发区中，国家核定的规划面积小于5平方千米的开发区56家，其中1平方千米以下的开发区18家。二是受土地政策变化的影响，土地供应趋紧，供地方式出现变化，各地用地指标除满足城市基础设施建设外，真正用于开发区项目建设土地指标少，开发区用地缺口大，加之土地存量严重不足，各地普遍反映存在项目等土地的情况。开发区项目建设加快与用地指标紧缩矛盾逐渐加剧，制约了开发区招商引资和经济的快速良性发展。

2.融资困难，县（市）开发区基础设施建设普遍滞后。一方面，由于国家在金融政策上的宏观调控，实行稳中适度从紧张的政策，今年以来的7次提高银行存款准备金率，5次上调存贷款基准利率，控制贷款规模，开发区融资困难进一步加剧。另一方面，由于我省绝大部分开发区设在县（市、区），开发区发展还处在起步阶段，经济实力普遍不强，对开发区建设投入有限，县（市）开发区的基础设施建设普遍滞后，极大地阻碍了开发区功能的发挥。

3.自主创新能力不够，县（市）开发区企业竞争力不足。一些县（市）开发区特别是山区县（市）开发区，虽然各地想办法多途径招商引资引进企业，开发区建设也有一定的起色，但由于开发区建设起步晚、基础薄、交通区位的制约，开发区入区企业多以劳动密集型和科技含量较低的企业为主，产品附加值普遍不高，区内有支撑带动作用的大项目、大企业不多，企业自主创新能力、核心竞争力普遍不强。同时，开发区企业集聚不够，没有形成产业，未形成开发区产业整体力量和体现开发区的整体优势，也制约了开发区发展。

4.开发区环境污染问题不同程度地存在。据环保部门调查，目前我省大多数开发区环保基础设施建设滞后，全省只有三分之一的开发区建有污水处理设施；开发区环保队伍人员装备落实，监管力度难以到位；部分开发区项目尚处于产业链低端，生产方式粗放，也直接对生态环境造成一定的影响。

15.2　2008年全省开发区工作总的要求

2008年是湖北省开发区以承接沿海地区产业转移为契机，促进开发区大发展的一年。2008年全省开发区工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以招商引资为第一要务，以创新为动力，以产业发展和环境建设为重点，坚持“布局集中、土地集约、产业集聚”的发展方向，进一步转变经济发展方式，调整优化结构，培育自主创新能力，加大体制、技术和环境创新力度，加大规范管理力度，全面提高开发区发展质量和水平。2008年主要发展目标是:全省开发区技工贸总收入增长35％、规模以上工业增加值增长30％、完成50万元以上固定资产投资增长35％、实现税收收入增长30％。

15.3　2008年全省开发区工作重点

2008年，全省开发区工作重点体现在实现“六个着力”上。

1.着力完善和创新开发区管理体制。全省开发区要不断完善和创新体制，加大体制、机制的创新力度，创造开发区管理体制新优势。要在坚持“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则下，逐步建立以市场运作为主的开发机制，以服务体系建设为重点的管理机制，以提高质量和效益为中心的发展机制。进一步完善开发区管理机构，逐步实现管理体制多样化、运行机制市场化、投资主体多元化。一方面要进一步明晰开发区管委会职能职责。开发区管委会作为政府派出的负责开发区日常管理的机构，要把政府管理职能的重点放在制定规划和政策、引导产业发展、组织招商引资、提供指导和服务、协调各方关系、组织实施监督等经济宏观管理上，运用政策导向和宏观调控手段引导企业健康发展。对“区政合一”的开发区，要积极与所在地政府协调，强化当地政府的管理社会事务、保障公共安全、抓好“三农”工作等社会发展职能作用。另一方面要加快开发区内市场、中介建设。要积极创造有利条件，加快开发区内金融、信息、法律、会计、审计等服务机构和中介机构的建设和完善，创造更为完备的市场经济运行环境，并充分发挥各类中介组织和行业协会的桥梁与纽带作用，把政府管不了、管不好的事情交给社会中介组织去完成，在开发区内营造一个良好的区域市场经济环境。

2.着力提高开发区集约开发水平。开发区赖以发展的土地资源日趋紧张.要合理规划，走集约化的道路，采取多种措施，挖掘存量土地潜力。一是向“闲置”要土地。制定相应措施，对违反出让合同约定，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置。二是向空间要土地。引导企业确立立体的用地观，向空间要土地。要多方引导企业内部挖潜，对厂房进行改造，鼓励企业使用工业标准厂房，节约用地空间。三是向时间要土地。在努力提高单位土地投资强度和建筑容积率的同时，加快资金、技术、人才等要素投入速度，加快项目建设周期，使有限的土地能在短期内产生可观的效益，有效缩短土地等各项审批程序环节。四是向管理要土地。引导企业努力探索一条通过加强各个管理环节节约用地的新路子。五是向科技要土地。变外延扩展为内涵挖潜，依靠科技提高土地的投入产出率，尽可能使用少量土地资源产生最大使用价值，实现从粗放型向集约型转变。六是向规划要土地。在不影响消防通道，不影响周围建筑的情况下，重新布局、规划，鼓励业主经规划审批后在原厂房上加层，或利用超面积的绿化用地、空地建造厂房，以此引导企业通过合理规划集约用地。

3.着力增强开发区产业集聚效应。全省开发区要突出特色，发挥优势，进一步增强开发区集聚效应。一是要强化产业规划。要按照“找准区域优势，规划产业方向，承接梯度转移，把握发展趋势，突出招商重点”的要求准确定位开发区规划。开发区主导产业的数量一般控制在3个左右，重点开发区主导产业的产值占开发区总产值的比重要达到80％以上，其他开发区要达到50％以上。二是要强化产业布局。国家级开发区要以技术密集型、资金密集型和外向型产业为主，重点发展高技术含量的产业，努力建设成为国内重要的先进制造业和高新技术产业生产基地。市州开发区要依托区域中心城市的发展，充分发挥技术、资金、人才和工业基础较好等优势，以资金密集型、技术密集型和出口加工企业为主，兼顾发展传统制造业和劳动密集型产业，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，形成具有较强竞争力和辐射力的优势产业工业园区，成为区域经济发展的带动区。县市区开发区要通过承接产业转移，发挥比较优势，发展劳动密集型产业以及与大型骨干企业相配套的产业，不失时机地引进和发展高新技术产业，促进资源高效利用、综合利用和循环利用，带动县域经济的发展。三是强化产业配套。鼓励开发区围绕主导产业向集约化、规模化的方向发展。注重引导中小企业进区落户，主动充当大企业的“配角”，形成产品配套、合作紧密的生产网络，促进产业向深度和广度延伸。四是强化产业扶持。开发区要集中力量扶持一批技术先进、初具规模、市场竞争力强、后续爆发力大的特色产业，努力实现“一园一品”、“一园一业”。加快推进县市开发区向特色园区方向发展，在具有比较优势的领域，形成一批产业相对集中、相互关联紧密、特色鲜明的主导产业群。

4.着力提高开发区利用外资质量和水平。开发区要狠抓招商引资，在招商引资方式上，要从传统方式向以信息化、国际化为核心的方式转变；在招商引资机制上，要从以政府的行政行为为主向以企业的市场行为为主转变；在招商引资服务上，要从提供咨询单项服务向提供咨询、代理、筹建、生产经营全程服务转变，率先构建承接产业梯度转移的平台，成为利用外资集聚地和本地区现代制造业中心。一是面向重点区域招商，主动出击，有针对性地开展招商引资；二是瞄准重点目标招商，围绕新兴产业、支柱产业、重点产业、关联企业、核心项目和产业链招商；三是积极开展以商引商、以厂引厂、以商引商，办好一家，带来一批的效果；四是大力实施企业招商，以品牌为核心，狠抓“龙头”产品鼓励企业通过重组、兼并、合资合作等形式实现资产的整合和企业的做大做强，推动企业招商引资工作的开展。此外，通过不断强化跟踪招商、坚持“走出去”招商、嫁接式招商和组织参加各类重大活动，加强和推动招商引资工作，进一步提高利用外资的质量和水平。

5.着力加强开发区环境保护工作。开发区要高度重视环境保护工作，通过改善投资环境，提高招商引资的吸引力和信誉度，以实现开发区可持续发展。要以科学发展观为指导，按照有利于扩大开放，有利于产业升级，有利于结构调整，有利于污染集中控制和环境的综合整治的原则，树立“保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力”的观念，将生态环境作为开发建设的立足之本，切实重视环境保护，认真做好每一项环保工作，打造开发区的绿色品牌。一是要完善生态环境规划。各开发区要对现有的主导产品和产业结构进行对比评估，结合当地资源特色、环境容量，及时调整产业结构，避免重大生态环境的损失，同时根据开发区发展情况，进一步细化开发区“十一五”规划的环境指标，并加强考核工作。二是要加大投资力度，加强开发区环保基础设施建设。长江、汉江沿岸的开发区除要重点污染企业完成初级排放处理外，所属开发区必须建设污水处理厂，确保污水排放达标。三是建立开发区节能减排目标责任制和评价考核制度。积极引导区内企业开展ISO14000环境管理体系认证，近期内开发区全部通过环保部门组织的区域环境评价；全省重点开发区要力争在“十一五”期间通过开发区ISO9000质量管理体系认证。

6.着力促进开发区健康发展。各地开发区管理部门要加强领导，完善服务，促进开发区健康发展。一是完善开发区考评制度。在2007年制定的《湖北省开发区考评办法》基础上，结合2006度开发区工作考评情况和正在完善的全省开发区统计制度，进一步优化开发区考评体系，以促进开发区加快产业结构调整，壮大产业集群，提升产业层次，并引导开发区加强环境建设，切实保护生态环境。二是要加强服务体系建设。各开发区要积极引导和加强区内企业与高等院校、科研机构开展多种形式的技术合作；有条件的开发区要创建生产力促进中心、科技孵化基地等，以提高产品的科技含量，促进科技成果产业化。建立和健全促进人才合理流动的市场机制和激励机制，鼓励和吸引海外留学人员、大中专毕业生、外出务工经商人员到园区投资创业，鼓励社会各方面力量为园区培养人才。按照“企业招工、学校代培，供需对接、渠道畅通”的要求，建立开发区企业劳动用工的市场运作机制。引导和鼓励社会中介组织进入园区，向企业提供专业化配套服务。三是加强统计分析工作。开发区要主动配合统计部门完善开发区经济运行情况快报体系，按时上报统计资料，并准确掌握发展动态，做好综合监测分析，及时提供有深度、有力度、有新意和针对强的统计分析资料，为各级领导政策提供科学依据，更好地促进全省开发区又好又快发展。