公共支出的经济效应分析

第五节　公共支出的经济效应分析

政府和公共部门在现代经济中的作用与范围，一直是现代公共经济学关注的核心。凯恩斯革命以后，几乎不再有人会坚持尽可能压减政府的活动范围。但是，随着政府活动范围的日益扩展，对公共支出效率的忧虑也日渐累积。于是20世纪60年代以来，有关公共政策过程的讨论，以及主张从理性选择视角研究政治领域中的官僚、政治家及选民的行为，开始成为现代公共经济学研究的核心内容。众所周知，公共支出是政府活动范围的一个重要表征，因而，公共支出总量和结构变迁对经济增长影响值得人深入思考。前面几节论述了公共支出增长的原因、公共支出的具体构成以及公共支出规模的控制，本节将对公共支出的经济效应做一个简单的分析。

根据萨缪尔森的经典分类，公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。如下图8－12所示，购买性支出又可以分为生产支出和消费支出，而转移性支出则由补贴和转移支付构成。显然，不同的公共支出种类对经济福利有不同影响，并且不同支出项目影响经济长期产出的传导机制也各有差异。

图8－12　公共支出构成

首先，从凯恩斯的有效需求管理理论出发，公共支出中购买性支出和转移性支出都将对总需求有拉动作用，进而将对短期经济产出增加有利。具体而言，购买性支出的增加，将通过乘数作用放大成为总需求的增加，在一个闲置经济中，总需求增加对短期产出有拉动作用，此时公共支出乘数与投资乘数相等；转移性支出通过增加低收入群体的收入水平，同样也将对总需求有促进作用，无非此时转移支付的乘数效应要小于购买性支出的乘数效应。如图8－13。

图8－13　购买性支出与短期经济产出增加

其次，除了短期经济产出的增加，实际上学者们更加关心的是公共支出对长期经济增长的影响。已有的有关公共支出对经济增长影响的讨论，主要集中在以下几个方面的传导机制：第一，公共支出中的生产性支出对公共基础设施的投资，将能够促进私人投资的产出效率，最终对长期经济增长有利，这一点在马斯格雷夫和罗斯托的公共支出发展增长模型中也有所体现；第二，生产性支出中的教育补贴和教育产品供给，以及对基础研究的投入，将通过增加私人生产的知识存量、人力资本的累积，进而改善长期产出效率；第三，公共支出中的转移支出的基本出发点正是改善收入差距。尽管目前有关收入差距与经济增长的具体传导机制仍旧存有争议，但是收入差距状况的好转，对经济的长期增长有利却基本上是不争的事实；第四，公共支出中的补贴也对经济增长有一定的贡献，这尤其体现在产业结构的优化升级和可持续发展上。

综上所述，作为政府职能结构的重要表征，公共支出在现代经济中扮演了极为关键的角色。各国经济发展的历史实践无不表明，从基础设施建设方面的支出到行政管理支出，从教育支出到转移支出，公共支出在经济资源的优化配置以及公平效率的权衡中，都发挥了至关重要的作用。因此在一定意义上，这也成为现代公共支出增长需求方面的拉动因素。但是，从供给角度看，公共支出部门内在固有的自我膨胀倾向，以及垄断生产所造成的潜在生产效率扭曲，却都从生产成本角度推动了公共支出的扩张。因而，如何进一步尽可能发挥公共支出的积极作用，同时又限制低效率的公共支出规模扩张，是未来公共经济理论与实践亟待深入思考的重要议题。

【关键词】

公共支出（public expenditure）

消耗性支出（exhaustive expenditure）

转移性支出（transfer expenditure）

经常性支出（regular expenditure）

资本性支出（capitalization expenditure）

瓦格纳法则（Wagner’s law）

置换效应（displacement effect）

审视效应（inspection effect）

集中效应（concentration effect）

政府采购（government purchase）

行政支出（administrative expenditure）

国防支出（defense expenditure）

教育支出（education expenditure）

【思考题】

1．什么是公共支出？公共支出有哪些常见的分类？

2．简述公共支出增长的需求理论。

3．简述公共支出增长的供给理论。

4．试比较瓦格纳法则和马斯格雷夫与罗斯托的发展增长理论。

5．试分析和比较教育支出补助的三种不同模式。

6．简述政府采购的基本程序及其意义。

7．简述公共支出对长期经济增长的影响机制。

【注释】

[1]值得注意的是，此处的公共支出不仅包括中央政府的支出，同时还包括地方政府的公共支出，即通常所说的国家财政支出。这里列举的国家财政支出是预算内支出和预算外支出的加总，根据郭庆旺、赵志耘的《公共经济学》，第85页，表3．4计算而得。