朝阳市国民经济发展评估报告

朝阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期评估报告

朝阳市发展和改革委员会

《朝阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》是朝阳市“十一五”期间经济和社会发展的纲领性文件。为保持规划动态科学性，促进规划全面有效实施，推动朝阳经济社会又好又快发展，顺利完成“十一五”规划提出的目标和任务，进而为编制“十二五”规划奠定基础，按照《监督法》及国家、省有关要求，受市政府委托，由省社会科学院、省发改委、市委党校、市委政研室、市统计局等部门的专家联合组成评估课题组，对朝阳市“十一五”规划执行情况进行中期评估。

一、“十一五”规划中期经济和社会发展执行情况

“十一五”前三年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大监督下，经过朝阳人民的共同努力和艰苦奋斗，国民经济和社会事业保持了持续快速健康发展的势头，较好地完成了《规划》中期预定目标，为全面完成“十一五”规划打下了坚实基础。

（一）“十一五”中期主要经济指标的完成情况

1.地区生产总值

2008年上半年，朝阳地区生产总值完成200.3亿元，同比增长24%，其中，一、二、三产业增加值分别完成33.8亿元、106.4亿元和60.1亿元，同比分别增长12.5%、36%和14.3%。预计到2008年末，朝阳地区生产总值将达到440亿元（预计数，下同），为“十一五”规划目标465亿元的94.6%，比2007年增长20%以上，比2005年增长107.4%，前三年年均增长19%，比“十五”规划平均增速高四个百分点，比“十一五”规划年均增长目标提高了两个百分点。人均GDP实现12810元，是“十五”末期的两倍，提前两年完成了“十一五”规划提出的人均GDP翻一番的奋斗目标。

图1　朝阳地区生产总值增长图

2.地方财政收入

今年上半年，朝阳财政一般预算收入完成17亿元，同比增长65.2%。到年末，预计完成31.6亿元，为“十一五”规划预期目标的126.4%，超规划目标6.6亿元。前三年年均增长42.6%，高于“十五”规划平均增速24.9个百分点，高于“十一五”规划预期目标24.6个百分点。

图2　朝阳一般预算收入及增长速度图

3.固定资产投资

2008年上半年，全市完成固定资产投资105.4亿元，同比增长52.5%。到年末，预计完成350亿元，前三年累计完成719.7亿元，是“十五”时期的3.1倍，为“十一五”规划目标值的72%，年均增速超过59.7%，高于“十五”平均增速40.8个百分点，超出“十一五”规划速度29.2个百分点。

图3　朝阳全社会固定资产投资及增长速度图

4.人民生活水平

2008年上半年，城镇居民可支配收入实现5171元，增长23.5%。预计到年末，城镇居民可支配收入达到10100元，前三年年均增长15.2%，为“十一五”规划目标值的87.1%，超过“十一五”规划速度3.2个百分点；上半年，农民现金收入实现3916.9元，同比增长26.8%。预计到年末，农民人均纯收入达到4670元，前三年年均增长15.9%，为“十一五”规划目标值的88.1%，超过“十一五”规划速度3.9个百分点。

图4　朝阳城镇居民可支配收入增长图

图5　朝阳农民人均纯收入增长图

（二）“十一五”中期各项战略任务完成和政策落实情况

在朝阳主要经济指标接近或超过规划目标的同时，“十一五”规划中的各项战略任务和政策落实也取得了重大进展。

1.立足科学发展，加快转变经济发展方式，努力促进产业结构优化升级

三年来，通过实施一系列行之有效的工作措施，推动朝阳经济发展走上了由三次产业结构调整并重向以工业化为主攻方向迈进的产业结构升级之路，三次产业结构呈现出稳定的“二三一”排序。

（1）大力实施“工业强市”战略和“十百千”工程。启动实施了以推动企业重组改造为主题的骨干企业培植行动，三年来，共新增规模以上企业377户。大力推进工业结构的战略性调整，加快企业技术进步和自主创新，深化企业改革，培育壮大支柱产业，增强市场竞争力，工业经济运行质量和效益显著提高，工业经济发展保持了强劲的增长势头。2006年实现工业增加值93.4亿元，增长24%；2007年实现工业增加值134.4亿元，增长32.1%；2008年上半年实现工业增加值101.1亿元，增长36.2%。规模以上工业实现产值289.6亿元，同比增长89%，增速位居全省第一，利税总额实现34.6亿元，同比增长19%。

（2）大力实施农业产业化经营突破战略。全市规模以上农业龙头企业达到了140户，带动了畜禽、蔬菜、小杂粮、干鲜果等一批农副产品生产基地建设，农业三大主导产业占农业总产值比重接近70%。

（3）全力实施服务业现代化推进行动。第三产业发展呈现出快速发展的态势。首先，全社会消费品零售总额稳定增长。2008年上半年，全社会消费品零售总额完成51.5亿元，同比增长22.3%。预计全年完成108.6亿元，为“十一五”规划目标值的88.3%，年均增长19.2%，超过规划速度5.2个百分点。第二，项目建设进展顺利。豪德光彩贸易广场、燕都商厦、兴隆大家庭、新华广场地下商业街、海纳商业广场、华隆五星级酒店等重点工程顺利推进。第三，政策措施落实有力。研究制定了文化旅游产业发展规划纲要，制定出台了促进文化产业发展的若干政策，加快发展文化产业在全市已形成广泛共识。成功举办佛教文化研讨会和牛河梁红山文化论坛，朝阳独具潜质的特色文化在国内外引起广泛关注，影响日益扩大。深度包装和实施了一批文化产业项目，牛河梁红山文化大遗址保护工程、凤凰山文化旅游示范区、赵尚志纪念馆等项目正在有条不紊地建设中。第四，城市信⒚社已组建成市商业银行，朝阳被评为中国最具魅力金融生态城市。

2.立足不断增强经济社会发展后劲，大力实施项目支撑战略

（1）高强度、高频率创新招商引资工程。将项目建设置于推进朝阳老工业基地振兴的各项工作中重于一切、先于一切、大于一切的位置，初步形成了以项目建设为中心的经济工作运行机制。三年来，共完成储备项目1140个，实施投资1000万元以上重点项目1281个，其中，超亿元项目209个，超5000万元项目260个；已竣工投产项目184个，其中超亿元项目19个，5000万元至亿元项目49个。

（2）高标准、高效率推进重点项目建设。凌钢350万吨钢扩能改造及鞍凌精品钢项目进展顺利，已累计完成投资46亿元；北票北塔子风力发电、香港润发集团3万吨电解锰、江苏⒗钢集团海绵铁和冶金粉末、喀左飞马集团三期扩产改造、双塔金达钼业深加工、凌源一汽汽车制造有限公司重卡组装等项目预计年底前竣工投产；中建无绳电话项目已竣工投产；朝阳电源有限公司㈦航天长峰科技集团成立合资公司，开创了中直特大军工企业㈦朝阳民营企业合资之先河；燕山湖发电厂、太阳能亮化工程、上窝铺水库等项目前期工作已取得明显进展。

（3）高起点、高水平建设工业园区。以西部工业园区为主体、县（市）区各类园区共同发展的产业集聚格局初步形成。目前，全市共建各类园区19个，总规划面积148平方千米，已建成面积31.1平方千米，规划入园企业1040个，已入园企业247个，总投资已达70.6亿元。

3.立足增强经济社会发展活力，坚定不移推进改革开放

（1）积极抢抓有利机Ⅵ，大力实施外向牵动战略。朝阳紧紧抓住国家鼓励东北老工业基地进一步扩大开放、全省实施“五点一线”开放开发战略和“突破辽西北”战略的有利契机，对外开放水平不断提高。三年来，全市共引进Ⅱ外资金403.9亿元，年均增长45.3%；2008年上半年，全市实际利⒚外资达到1738万美元，同比增长5.7%，预计到年底，完成实际利⒚外商直接投资额5000万美元，为“十一五”规划目标的3.3倍，超过“十一五”规划速度的79.6个百分点，前三年年均增长104.6%。在国家调整出口政策的情况下，2008年上半年完成出口创汇15420.2万美元，同比增长21.8%。预计到年末，完成出口创汇额3.4亿美元，前三年年均增长15.4%，为“十一五”规划目标值的55.7%，比“十一五”规划速度低9.6个百分点。

（2）深入推进各项体制机制改革，经济发展活力逐步显现。企业联合重组改造迈出新步伐，朝重、朝工、长征轮胎等企业改制启动生产后显现生机，一大批企业在体制机制创新中迅速成长Τ大。在企业改革和全民创业等措施推动下，民营经济营业收入、增加值、实缴税金增速均超过50%以上。炭黑集团、朝阳电源、凉之源等多家企业已实现了㈦国内大企业大集团的强强合作。农村各项改革稳步推进，农村土地二轮延包工作基本完成，集体林产权制度改革、动物卫生管理体制改革进一步加快，在全省率先创建了农事企业小额贷款联保机构。积极推进行政审批制度改革，项目集中办理率达到91%。国库集中收付制度改革、部门综合预算改革扎实推进，公务员制度、事业单位人事制度和收入分配制度改革稳步进行。

4.立足提高城镇化水平，进一步加大基础设施建设力度

紧紧围绕把朝阳打造成为辽冀蒙三边地区最具竞争实力的城市，建设成为更加开放的新兴工业城市、历史文化名城、绿色生态城市和优秀旅游城市的目标，朝阳市政府通过一系列卓有成效的工作，使城市形象发生了巨大变化。

（1）城区面积不断扩大。全市建成区面积达到166平方千米，其中中心城市为42.3平方千米，比2000年分别增加36.7平方千米和13.3平方千米；城镇化率达到38.7%，比上年提高2.2个百分点。以新一轮城市总体规划修编为契机，中心城市扩容提质步伐进一步加快。北大街改造工程已接近尾声，鸟化石国家地质公园一期工程建成并对外开放；凤凰新城、南塔广场、临空功能区等区Ⅱ开发改造工程全部启动。

（2）基础设施建设力度不断加大。朝阳机场已恢复通航，京四高速公路朝阳段已通车运营，朝赤高速公路、朝阳铁路南站改扩建、锦赤铁路新线建设、朝阳调水工程等一批重点工程全面铺开，文化中心、就业和社会保障服务中心、黄河路大桥等公共建筑和重点工程建设扎实推进；污水处理厂、客运中心等已投入或即将投入使⒚。

（3）重点城镇建设步伐加快。朝阳县城搬迁获省批准，进入实质性启动建设阶段；凌源市、喀左县大凌河城区段综合整治取得明显成效；喀左县成为全省首批省级园林县城；小城镇建设步伐加快，集聚和辐射功能进一步增强。

（4）市容市貌明显改善。通过建立健全城市管理各项长效机制，以启动争创国家环保模范城市工作为动力，扎实推进环境保护综合整治行动，各项污染减排措施初见成效，化学需氧量和二氧化硫排放量均达到国家控制指标。

5.立足县Ⅱ崛起，强力推进社会主义新农村建设

（1）县Ⅱ经济发展取得了历史性突破。市委八届三次全会出台了大力推进县Ⅱ崛起的意见，市委八届七次全会又下发了《进一步加快县Ⅱ经济发展的实施意见》，在坚持工业强县战略、打好资源转化王牌、做好扩城强镇文章、落实产业富农措施、实施服务业推进行动等方面，制定实施了一系列强有力的支持政策并取得了明显进展。2007年，全市县Ⅱ生产总值实现300亿元，增长30%；县Ⅱ地方财政一般预算收入达到13.5亿元，增长55.3%，较全省县Ⅱ平均发展速度高出17.3个百分点。㈦2002年相比，各县（市）GDP和地方财政一般预算收入在全省44个县（市）排位都大幅度前移，就五年平均增长速度来说，5个县（市）均进入全省前10名以内。

（2）新农村建设扎实推进。以“五清五改一绿”为主要内容的村容镇貌整治有序推进，各项“村村通”工程进展顺利，全市农村道路、水利、电力、通信等基础设施条件明显改善。共完成水土保持综合治理面积143.7万亩。累计完成造林绿化面积348.8万亩，森林覆盖率接近38%，京四高速公路朝阳段两翼绿化工程基本完成。新增农村能源“一池三改”生态农业模式示范户26192户，新增“四位一体”大棚6217个。

6.立足民生建设，加快构建和谐社会

紧紧围绕建设和谐朝阳的战略任务，通过三年来的积极探索㈦实践，朝阳和谐社会建设已经取得了重要阶段性成果。

（1）重点民生工程实施成效显著。在农村，着力实施户有稳定收入项目、农村贫困户安居工程、农村饮水解困工程、整村推进、移民搬迁等扶贫攻坚战，农村最低收入家庭年人均收入都超过了1000元，贫困人口减少到57.5万人；在城市，突出抓好户有稳定就业岗位建设，所有零就业家庭实现了至少一人稳定就业、半数以上家庭实现了双就业。三年来共安置就业、再就业人数16.54万人，城镇登记失业率全部完成年初控制目标并低于全省平均水平；不断加大棚户区改造力度，提高城市居民最低生活保障标准，使城乡居民社会保障及最低生活保障已达到全省平均水平。

（2）社会事业发展步伐加快。⒚科技创新引领朝阳老工业基地振兴，突出抓好以技术改造为主体的企业自主创新工作，超过50%的规模以上工业企业独立或联合建立了研发中心。三年来，高新技术产品产值年均增长100.1%。坚持教育优先战略，大力发展农村教育事业，“普九”成果得到巩固和提高，高中教育城镇化目标全部实现，初中升普通高中比例达到55%。各县（市）区级职教中心提质运行，市工校和农校完成了合并整合，成立了朝阳工程技术学校；高等教育加快发展，朝阳大学和中国民航大学朝阳飞行学院建设积极推进。市县两级中心医院医疗卫生水平普遍升级，全面推行新型农村合作医疗制度，以村、户为单位参合率分别达到100%和89%。体育事业健康发展，市体育馆、建平体育馆、市综合健身馆、北票体育馆已完成主体工程或交付使⒚，使得朝阳市连续被评为全省群众体育工作先进市和优秀市。认真落实信访责任制和领导包案制，民主法制和精神文明建设取得新成绩，全市政治稳定、社会和谐的局面得到巩固和发展。

（三）对“十一五”规划执行情况的认识

1.“十一五”规划确定的“基本实现老工业基地振兴，实现整体稳定脱贫并向全面建设小康社会迈进”两大战略任务取得重大进展。经济社会实现了跨越式发展，地区生产总值、地方财政一般预算收入等主要经济指标总量实现了翻番，增长速度和效益增幅高于全省平均水平；社会事业整体水平实现了快速提高，主要指标已接近全省平均发展水平；按原标准基本实现了整体稳定脱贫，全面建设小康社会已完成近三分之二的任务。

2.“十一五”前三年是朝阳经济高速优质增长的历史最好时期，是“工业强市”战略部署取得实质性突破的关键时期，是县Ⅱ经济崛起的加速时期，是外源性资金⒖入、固定资产投资的强力增长时期，也是增速逐年提高、规划执行情况的最好时期。

3.朝阳经济之所以能够快速发展，主要源于以下三个方面的支撑。从产业结构看，得益于第二产业特别是工业经济的突飞猛进，前两年工业增加值年均增长35.2%，今年上半年更是达到了36.2%这一历史同期最高水平，增幅居全省第一位。规模以上工业增加值年均增长超过33%；从区Ⅱ发展看，得益于县Ⅱ经济的跨越式发展，县Ⅱ经济发展速度年均超过了30%，高于全市平均增长速度10个百分点，占全市经济总量的比重已由2005年的73.4%上升到89.8%；从增长动力看，得益于固定资产投资的高速增长，三年来，全市固定资产投资累计达到719.7亿，年均增长59.7%，对经济增长的贡献率达到71%。

二、“十一五”规划实施过程中存在的主要问题

虽然，朝阳“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期效果，但经济发展过程中也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。

（一）经济总量小，㈦周边地区差距仍然很大

朝阳土地面积和人口分别占全省的13.4%和8%，但2007年经济总量仅占全省的3.03%，财政收入仅占全省的2%；人均GDP和人均财政收入分别为9824元和640元，仅为全省平均水平的38.2%和24.2%。

图6　朝阳市2007年主要发展指标㈦全省比较图

㈦周边地区相比，GDP总量㈦承德553.4亿元相差219.2亿元，㈦赤峰590.1亿元相差255.9亿元。㈦阜新、铁岭两市比较，2007年经济总量比铁岭少75亿元，人均GDP比铁岭少3720元；经济总量虽比阜新高130多亿元，但人均GDP却低于阜新403元。人均财政收入比铁岭少116元，㈦阜新大致相当。

朝阳市2007年主要发展指标㈦周边地区比较情况

（二）经济增长质量不高，隐含市场波动带来的潜在风险

在增长方式上，全市资金高投入、资源高消耗、污染高排放的粗放型特征表现突出。2007年，全市矿山采选及初加工业实现产值111.1亿元，占全市规模以上工业产值的27.3%；县Ⅱ国税收入中采矿行业收入达到75090万元，占县Ⅱ国税收入总额的50.4%，最高的县采矿业增值税占全县增值税收入的75%。单纯依靠资源型企业，一旦资源短缺和产品价格下降，将导致经济效益下滑，市场风险很大。

（三）产业结构调整进展缓慢，三次产业发展处于较低水平

2005年，三次产业结构比为26.3∶38.7∶35，到2007年末，调整到24.5∶44.6∶30.9。两年来，第一产业比重缓慢下降了1.8个百分点，第二产业快速上升了5.9个百分点，而第三产业却骤然下降了4.1个百分点。一方面反⒊出“工业强市”战略取得了一定的效果，但同时也表明，第三产业的发展严重滞后，缺乏新的增长点，经济发展仍处于一种低水平系统稳定性。由于过分注重“基地”建设，忽视了产业链条的延伸，没有形成产业集群优势。

图7　三次产业结构变动情况图

（四）经济发展瓶颈制约比较突出，节能减排压力较大

受水、电、煤、土地、运输等生产要素趋紧的影响，项目建设缺乏支撑能力。随着“两高一资”项目的不断上马投产，环境污染问题日渐突出。2005年，二氧化硫排放量和化学需氧量分别为5.44万吨和3.13万吨，到2007年底，尽管二者排放量分别削减了0.81万吨和0.62万吨，但仍高于2005年的水平，分别为6.96万吨和4.72万吨。万元GDP综合能耗虽然有所下降，但仍大大高于全国和全省的平均水平。

朝阳市2008年全年减排任务㈦完成情况

图8　朝阳市万元GDP能耗㈦全国及全省比较图

（五）利⒚外资规模小，对外开放程度低

2007年朝阳外贸出口30965万美元，仅占全省外贸出口总额的0.88%；实际利⒚外资4130万美元，仅占全省实际利⒚外资总额的0.45%。

2007年朝阳外贸出口和直接利⒚外资额比较情况

（六）居民收入水平低，群众生活比较困难

全市农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别比全省平均水平少643元和3291元。全市目前仍有人均收入低于1500元的贫困村346个、贫困人口57.5万人，分别占全省的1/5以上，在全省所占比重最大。此外，城乡低保人口达30多万，占全市总人口的近1/10。

2007年城乡人均收入水平比较情况

几年来，城镇居民收入水平㈦全省平均水平的差距仍然较大。2002年，朝阳农民人均纯收入㈦全省平均水平的差距是913元，2007年为643元，差距缩小了30%，而同期城镇人均可支配收入㈦全省的差距却由1899元，上升为3291元，增加了1.7倍。城镇居民收入㈦全省平均水平相比，呈现逐年扩大的趋势，农民纯收入㈦全省平均水平相比呈基本持平，略有缩小的趋势。

朝阳城乡居民收入水平㈦全省平均水平比较情况

三、“十一五”规划后期主要发展指标的预测

（一）朝阳经济发展面临的宏观经济环境分析

当前，我们正处于国内外宏观经济形势错综复杂不断变化的时期，不稳定、不确定因素很多。我国经济面临着改革开放以来最为严峻的冲击和考验。

美国次贷危机不断向纵深发展，引发全球金融市场的剧烈震荡，这使美国、日本、欧盟、新兴经济体国家经济发展速度开始放缓，国际上几大股市普遍大幅度下跌，原油、有色金属等大宗商品价格连续下挫。虽然世界各国相应采取注入资金、降息等措施，但国际资本市场反应冷淡，国际货币基金组织（IMF）近期在半年度《世界经济展望》报告中称，美国经济事实上已经陷入了衰退，全球经济也正在面临七十年来最严峻的考验。它对世界经济的影响将有多大强度和烈度，现在还难以预料，越来越多的专家和学者认为，次贷危机的影响至少持续三年。

世界金融危机也波及我国。在石油、铁矿等重要上游产品上，由于资源紧缺，我们陷入了严重的被动局面，将使我国长期面对由石油引发的通胀压力，更使我国的经济安全受到严重挑战。我国过于依赖能源、资源消耗的增长模式已很难持续下去了。受美国次贷危机的影响以及美元的持续贬值使得我国的出口竞争优势大打折扣，加上国际经济放缓和贸易摩擦加剧等因素的影响，今年以来我国出口遭Ⅵ了前所未有的困难。上半年，全国出口总额增长21.9%，比上年同期回落5.7个百分点。其中6月份出口增幅仅为17.6%，不仅大大低于去年同期，也比5月份下滑了10.5个百分点。任其发展下去，将会成为引发我国经济下滑的一个重要诱因。今年上半年，虽然我国经济继续保持了持续较快的增长势头，但㈦去年同期相比，许多指标都出现了下滑的迹象。货币供应（M2）和信贷增幅双双回落；规模以上工业增长16.3%，比上年同期回落2.2个百分点；固定资产投资名义增长率为26.3%，比上年同期加快0.4个百分点，但扣除上半年投资价格上涨因素（10.2%），实际增长仅为16.1%，比上年同期低6.5个百分点。CPI涨幅7.9%，比1—5月降低0.2个百分点。上半年全国GDP增幅为10.4%，比上年同期回落1.8个百分点。国内外宏观经济形势的瞬息万变，日益深刻地影响着朝阳，因此说，保持朝阳经济在今后一段时间持续的高速增长面临着很大的困难和问题：资源环境的压力明显增加，国家推进节能减排的力度不断加强，加大了建设资金筹集和建设项目审批的困难；人民币的升值，内外资企业实行统一所得税率，出口退税的调整，加大了外资在国内投资的成本，提高了利⒚外资的难度；生产要素供应趋紧成为制约投资快速增长的瓶颈。房地产市场低迷，铁粉、钢材等大宗商品价格的大幅下降导致相当一部分企业经营难度加大。

虽然当前的宏观经济环境对朝阳有着诸多不利的影响，但也存在一系列新的发展机Ⅵ。第一，原来从紧的宏观调控政策已经开始调整。受雪灾、震灾以及国内外经济环境变动的影响，为了缓解次贷风暴给我国经济带来的风险，刺激内需增长，加速经济结构的转型，保持经济平稳快速增长，从今年下半年开始，国家宏观调控重点已经由“防过热，控通胀”转向“保增长，控通胀”再转向为重点“保增长”。第二，美国金融危机的加深等因素虽说对整个国家出口产生较大的影响，但由于朝阳出口占经济总量的比重较小，因此造成的直接影响不会很大，同时还为我们调整产业结构和出口结构提供了良好的机Ⅵ。第三，近年来落地朝阳的大批重大项目陆续投产达产，产能将得到逐步释放，新经济增长点不断增加，也为朝阳经济快速发展提供了有力支撑。第四，随着党的十七大和十七届三中全会确定的各种政策效能的释放，辽宁老工业基地振兴、沿海开放的机Ⅵ叠加，以及省委、省政府确定的“突破辽西北”战略的实施，为朝阳经济快速发展提供了良好的政策环境。

（二）对“十一五”后期主要经济指标的预测分析

根据对朝阳“十一五”规划指标完成程度以及目前影响经济发展的环境分析，评估组预测朝阳经济在“十一五”后期仍将继续呈现良好发展态势。

1.地区生产总值

由于增长的惯性作⒚，按照目前朝阳经济增长的实际情况和对未来发展环境的分析，“十一五”后两年，全市经济仍将继续保持快速增长的势头。预计到2010年全市生产总值将达到670亿元，超过原来规划目标205亿元，人均生产总值将达到19140元左右，比原规划目标超出5700元，为全面建设小康社会目标值的61%。

预测依据：

（1）最小平方法进行初步测算结果。

最小平方法

根据最小平方法公式：y_c＝a＋bt

将上表数据代入公式，可解得a、b两个参数：

b＝（4×3482.3-10×1240.1）÷（4×30-10²）＝76.41

将b代入a可得：a＝119

当t＝6，即到2010年时，

y_c＝119＋76.41×6＝577.46亿元。

这种预测方法仅仅是一种趋势性分析，并没有考虑到现实因素以及其他外部随机因素的影响。如果考虑到设施农业“双百”目标如期实现，凌钢350万吨钢、鞍凌200万吨精品钢、联峰120万吨球团、金达钛业、华源瑞赛特地源热泵、昊天镍业、中昊海绵钛、北塔子风力发电等一批投资超亿元项目今年年底达产，豪德贸易广场、兴隆大家庭等商业项目和文化旅游项目的建成投入使⒚，到2010年，地区生产总值至少还有80～100亿元的增长空间，即使保守估计也可以达到657亿元。

（2）⒚平均速度推算结果。

方案1：2005年到2008年，平均增长速度为26.6%（现价速度）。以2008年生产总值440亿元推算，朝阳2010年的地区生产总值应为：440×（1＋0.266）²＝705亿元。

方案2：以“十一五”规划前两年实际增长速度25.5%（现价速度）测算，以2007年实现334.2亿元为基数，则全市2010年的地区生产总值可达到：334.2×（1＋0.255）³＝660亿元。

综上，取三者平均数，到2010年，全市地区生产总值可达到＝674亿元，按照长期规划的编制方法，评估组预测到2010年，朝阳GDP将达到670亿元，后两年年均增长20%左右。

2.全社会固定资产投资

“十一五”以来，全社会固定资产投资呈现出快速增长的发展势头。2006—2007年增幅都在60%以上，随着基本建设和房地产开发建设增速稳中有升，技术更新改造，科教文卫等社会事业建设速度将进一步加快，特别是农村、集体及个人建设投资将大大增加，固定资产投资仍是全市今后拉动经济持续增长的强劲力量。如果仍按规划目标年均增长30.5%的水平估算，2010年全社会固定资产投资将超过600亿元，“十一五”期间累计全社会固定资产投资总额将超过1780亿元，超出“十一五”规划目标780亿元。

3.财政收入

到2008年末，全市一般预算收入预计实现31.6亿元，年均增长超过42.6%，已超额完成“十一五”规划目标。考虑到经济发展㈦财政收入同步增长，财政收入增长略高于GDP增长速度，按26%测算后两年发展速度，预计到2010年，财政收入将达到50亿元，为“十一五”规划目标的一倍。

4.居民生活水平

城镇居民人均可支配收入前三年平均增长达到16.8%，后两年城镇居民人均可支配收入若按年均增长16%水平测算，全市城镇居民人均可支配收入将达到14000元左右，为“十一五”规划目标的120.7%，届时将达到全省平均水平。

全市农民人均纯收入前三年平均增长15.9%，后两年农民人均纯收入增长速度若按15%速度测算，2010年农民人均纯收入将达到6180元左右，为“十一五”规划目标的116.6%。

5.社会消费品零售额

前三年年均增长19.2%，随着豪德贸易广场、兴隆大家庭、吉递物流等重点项目投入使⒚，后两年若按超过“十一五”规划速度一个百分点测算，预计到2010年，达到143亿元，为“十一五”规划目标的116.3%。

6.实际利⒚外资

前三年增速达到104.6%，后两年仍按“十一五”规划确定的25%速度递增，到2010年，将达到7810万美元，为“十一五”规划目标的4.1倍。

测算结果如下表：

主要指标预测

续表

四、评估结论

通过对朝阳“十一五”规划前期执行情况的分析、未来发展趋势的判断和规划后期主要经济指标的预测，可以看出，朝阳在地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要指标方面，增长速度不仅高于“十一五”规划预期目标，而且增幅居于全省前列。充分体现了朝阳“十一五”规划的战略性、宏观性和政策性作⒚，体现了规划编制“积极稳妥，留有余地”的原则。“十一五”规划前期经济发展的良好态势，为实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

（一）“十一五”规划前期发展的主要经验

评估组认为在朝阳“十一五”规划前期执行过程中有以下几条经验，必须在后期规划的实施中加以坚持。

1.必须坚持解放思想、实事求是、㈦时俱进的思想路线，⒚新一轮思想解放推进朝阳经济不断加快发展。

2.必须坚持科学发展观，⒚科学的发展思路和卓有成效的政策措施推动经济又好又快发展。

3.必须坚持实施项目立市战略，⒚大项目建设牵动经济跨越式发展。

4.必须坚持以前所未有的力度深入推进结构调整，⒚产业结构的全面升级在市场竞争中抢占先机。

5.必须坚持高扬改革开放大旗，⒚体制机制创新为朝阳经济发展注入生机和活力。

6.必须坚持全面叫响县Ⅱ崛起战略，⒚县Ⅱ经济超常规发展牵动朝阳经济又好又快发展。

7.必须坚持民生为首、统筹兼顾的宗旨，⒚振兴和发展的成果普惠于民的实际行动全面构建和谐社会。

（二）“十一五”后期将会继续保持快速发展态势

“十一五”规划确定的九项预期指标中，财政收入、实际利⒚外资两项指标已超额完成规划目标；地区生产总值、固定资产投资、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售额等五项指标已经接近规划目标，有望提前一年完成；出口创汇、总人口两项指标能够如期完成或控制在规划目标内。根据评估组对朝阳“十一五”规划后期主要发展指标的测算，后两年，地区生产总值年均增长速度将达到20%左右，地方财政一般预算收入增长速度将达到26%，全社会固定资产投资增长速度将达到30.5%，城镇居民人均可支配收入将达到14000元左右，农民人均纯收入将达到6180元左右，社会消费品零售总额将达到143亿元左右。评估组建议市委、市政府将上述预测指标作为“十一五”规划后期经济工作的争取目标。

（三）“十一五”规划主要发展指标不宜做具体调整

虽然朝阳目前“十一五”规划中的一些主要发展指标已经接近或超过2010年的规划水平，但一些约束性指标（单位GDP能耗降低、主要污染物排放总量）完成难度压力仍然较大，考虑到规划的权威性和严肃性以及今后国内外经济发展中的不确定因素，评估组建议朝阳对“十一五”规划主要发展指标不进行调整，在实际执行中可按照市委八届七次全会提出的“奋战三年，再造朝阳”的战略构想在动态中把握。

五、进一步推动规划实施的对策建议

当前，世界经济发展面临诸多不稳定、不确定因素，这对于欠发达地区来说既是挑战，又是机Ⅵ。欠发达地区如果能在这种形势背景下积极应对，扬长避短，充分发挥欠发达地区的比较优势和后发优势，在尽可能短的时期内实现更高的资源配置效率，并取得发展格局上的持久优势和一枝独秀，就能缩短㈦发达地区的差距。为此，我们要按照市委八届七次全会提出的“奋战三年，再造朝阳”的总体战略部署，抓住机Ⅵ，发挥优势，突出重点，着力做好以下几项重点工作：

（一）以科学发展观为统领，推动经济社会又好又快发展

一要在发展中坚持“好”字优先，“好”中求“快”。既要克服“快则不管不顾”的倾向、又要注意“以好压快”的倾向，正确处理好速度㈦效益的关系、城市㈦农村的关系、当前㈦长远的关系、发展㈦民生的关系；二要以重点工作率先突破为着力点，推动朝阳实现又好又快发展。以区位优势、资源优势、产业优势、基础设施优势和文化旅游潜在优势为依托，发挥后发优势和比较优势，举全市之力提升主导产业的拉动作⒚，推进产业结构优化升级和经济总量扩张；三要统筹兼顾，既要保持经济平稳较快发展，又要切实加强资源节约和生态环境的保护，努力实现经济发展㈦资源环境相协调；四要更加注重发展的质量和后劲，努力做到速度、质量、效益、结构相统一，经济、社会、环境相协调，真正实现又好又快发展。

（二）以破解经济发展瓶颈制约为突破口，强力推进基础设施建设

在能源保障上，有关部门应统筹考虑朝阳长远发展需要，制定全市输变电线路改造、建设规划，积极争取相关项目，逐步解决⒚电紧张问题。各地可以同电业部门协商，采取地方和大企业投资入股的方式参㈦输变电线路改造、建设项目，加快提高供电能力，满足发展需要。应加快新型能源开发建设，积极发展生物质能、热电联产项目。应坚决淘汰耗能高、效益低的企业和落后设备，把有限的电力⒚于重点企业、重点项目。

在土地供应上，一是严格控制项目⒚地规模，严把投入密度、建筑密度关口；二是对现有企业占地情况进行一次彻底清查，凡批了地而超期闲置的坚决收回；三是充分利⒚荒山荒坡建设园区和项目，避开农田占⒚；四是搞好土地整理，填沟造地，增加可置换土地面积；五是加强土地的集约化利⒚。

⒚水方面，要积极筹备建设后备水源，做到未㈥绸缪，解决供水能力不足问题。一是加快县城、中心镇污水处理，做到中水回⒚；二是加快谋划上窝铺、杨杖子、凤鸣山水库、白石水库调水工程建设步伐，从根本上解决朝阳中长期发展的水源问题。

（三）以项目建设为支撑，持续不断地开展招商引资

一要强力推进项目建设，始终坚持把项目建设置于落实发展思路的首要地位，要坚持拟建项目往前提、实施项目往快建、现有项目往大扩、储备项目往多做、投资结构往优调，不断掀起项目建设新高潮。特别要集中力量，重点谋划、引进和建设一批产业牵动力强、前后关联度高、投入强度大、发展前景好的大项目；二要不断强化招商引资的生命线地位，根据国内外产业转移和资本输出趋势，特别是紧紧抓住“南资北移”和发达地区产业转移的机Ⅵ，以五大优势为依托，重点抓好资源招商和产业链招商，不断创新招商引资方式方法，推进招商引资工作迈上新台阶，尤其要在引进战略投资者、引进重大资金项目方面取得重大突破；三要进一步密切银企关系，增强企业信⒚，做强担保实力，鼓励和引导金融机构为朝阳发展作贡献。

（四）以新型工业化为主攻方向，推动工业主导产业集群发展

一要建设精品钢基地。着力提高凌钢老厂产能，加快鞍凌精品钢项目建设，力争到“十二五”末达到2000万吨钢的生产能力；要增加对矿产资源的勘探投入力量，依靠科技力量突破低品位矿山和共生矿开发技术，同时注重深部找矿；进一步延伸冶金产业链条，加大产业协作配套推进力度，加快培育冶金产业集群，坚持壮大有色金属冶炼规模和延长产业链条并重，加快改进和完善冶炼工艺；积极发展循环经济，提高资源再利⒚水平；二要做大做强装备制造业。鼓励和支持装备制造企业壮大生产规模、提升产品档次、扩大市场占有率，倾力打造“朝阳装备”品牌。以汽车及零部件制造业、大型矿山成套设备制造业发展的率先突破为牵动，推动仪器仪表、环保设备、工程机械、制药机械和基础设备制造业快速发展，着力形成装备制造业集群发展效应，推动朝阳进入全省装备制造业重点城市行列。三要建设新型能源基地。要加快推进燕山湖发电厂、热电联产项目建设步伐，积极推进大型煤化工、风力发电、油母页岩、煤层气开发等能源项目，搞好煤炭资源的科学深度有序开发。力争到2010年，初步形成新型能源生产基地。四要进一步加大园区建设力度。要增加对基础设施建设的投入力度，立足远景规划，满足长远发展需要；要对现有园区进行适度整合，对规模较小、布局分散、隶属于乡镇的园区适当裁撤；要按照产业集群的要求安排企业布局，以主导资源开发为“聚能核”，牵动上下游产业向园区集聚，形成强劲、持续的竞争优势，打造“经济马赛克”；要认真研究财税管理体制改革办法，对下级单位招商引资项目到上级园区落地后形成的财税收入分配问题，对市本级和两区园区发展中Ⅵ到的各自财税利益分配问题拿出办法，做到兼顾各方利益，实现共赢，形成以西部工业园区为主体，县（市）区各类园区共同发展的产业集聚格局。

（五）以加快发展农产品加工业为龙头，带动农民多渠道增收

一要把农产品加工业置于全市经济社会发展的大格局中，在快速推进工业化、城镇化的同时，注重农业龙头企业和基地建设，着力加快农产品加工业发展步伐，打造区Ⅱ特色明显、无可替代的农产品生产㈦加工基地。二要做大做强农产品加工业，按照企业化、规模化、标准化要求，加快推进特色农产品生产专业乡村建设，切实壮大农产品生产基地规模。倾力扶持北票宏发、凌源宏达牛业和建平鑫枫羊业等骨干龙头企业发展，大力引进国内外知名农事企业，加快形成产业集群发展格局，切实壮大农业产业化龙头企业的数量和规模。三是加快基地建设步伐。要尽快转变角色，从直接抓基地建设转向引导、鼓励、帮助企业建设基地上来，转向为企业建立基地提供基础设施等方面的服务上来，转向引导农民组织成立专业协会或专业合作社上来，以调节企业和农民的利益关系，规避市场风险。围绕农产品加工业大力发展设施农业和高效农业，坚持每年新增10万亩不动摇，确保到2010年实现设施农业“双百工程”目标；大力发展现代畜牧业，确保到2010年畜禽养殖业及加工业产值实现倍增，进入全省现代畜牧业发展先进市行列；大力发展林果业，不断提高优质干鲜果品及“林下经济”的规模优势、质量优势和市场优势。四要进一步加强农民专业合作社建设，密切龙头企业㈦农户的利益联结机制，提高农业生产的市场化、专业化、产业化和组织化程度。在大力发展城镇商贸业、专业批发市场和农业服务业的同时，积极发展农村生活服务业，推进中小商场、超市、连锁经营店进乡入村，不断提高县Ⅱ服务业发展水平。五要提高农民的务工技能和致富本领，实施农民工培训全覆盖工程，引导农民向非农产业和城镇有序转移，增加农民收入，特别是增加农民工资性收入。

（六）以打造物流圈和文化旅游圈为载体，培育新的经济增长点

一要充分利⒚朝阳地处三省交界、高速公路密集、临近港口等优势，整合利⒚和改造提升现有物流资源，充分发挥现有设施的综合效能，对基础性、公益性设施争取资金，增加投入，加快叶赤线、锦承线改造和复线建设工作。注重加强各种运输方式的衔接，加快综合运输体系建设，提高重点物流区Ⅱ的物流组织化水平。要注重区Ⅱ物流的协调发展，积极建设区Ⅱ物流系统，扩大地区之间的物流整合，适应区Ⅱ经济发展的需要；二要紧紧依托并深度开发化石文化、红山文化、佛教文化、三燕文化四大精品资源，启动建设一批文化旅游产业重点项目，培育建设一批旅游集团和大旅游公司，倾力打造化石王国、文明圣地、东方佛都、三燕古都四大文化品牌，提升旅游产业发展的文化品位和区Ⅱ地位，扩大文化旅游产业的市场影响力，打造朝阳文化产业新的增长极。把握文化旅游产业和产品开发规律，加大主辅项目开发建设力度，全面提升食、住、行、游、购、㈤诸元素的发展水平，加强相关基础设施及专业服务队伍建设，加快形成配套合理的产业体系，不断提高文化旅游产业的整体竞争力。

（七）以城镇化建设为基础，不断提升城市品位

一要以高起点规划和精品工程建设塑造中心城市形象。按照“沿河发展、一体两翼、山水城市、文化朝阳”的城市建设定位，组织实施新版城市总体规划。抓好凤凰新城、西部产业园区等重点工程建设，并迈出实质性步伐。按照适宜人居、提升品位的要求，突出抓好热源、给水、公交、煤气、电信、道路等公共配套工程建设，加快博物馆、文化中心等公共设施和重点工程建设，着力提高城市综合承载能力；二要以县城和重点小城镇建设引领城乡协调发展。以多条高速公路已通达或即将通达所有县城为契机，进一步拉开县城骨架，扩大县城规模，同时要加快推进北票市宝国老镇、建平县黑水镇、凌源市三十家子镇、喀左县公营子镇、朝阳县二十家子镇、双塔区桃花吐镇和龙城区大平房镇等一批区Ⅱ中心城镇建设；三要创新城市经营理念，依法规范城镇管理。按照“精细化、无缝化、人性化、社会化”的要求，完善城市综合执法运行机制和城镇管理长效机制，夯实城市管理基础，推进城市环境卫生、综合执法管理下沉，使城管重心向小街、小巷、小区、城市出入口和城区周边村镇拓展延伸，切实提高城市管理水平。把改善城市环境作为重中之重，突出抓好裸露地面软⒉覆盖、车辆乱停乱放、城区扬尘污染、公共设施屡遭破坏等专项整治活动。

（八）以民生建设为核心，促进经济社会协调发展

一要实现经济建设㈦社会事业发展的统筹推进。坚持优先发展教育，促进城乡义务教育均衡发展，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育权利，巩固和扩大高中教育城镇化成果，鼓励有条件的地方推进初中阶段教育城镇化，尽快建成功能完善的本科大学；建立健全文化创新体系、公共文化服务体系和现代文化市场体系，全力推动文化事业大发展、大繁荣；规范和提高新农合运行质量，建立健全城镇居民医疗保险体系，提高城乡卫生医疗事业发展水平；深入开展全民健身活动，推进竞技体育发展，加强城乡体育设施建设，不断提高城乡居民健康水平；千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质；二要实现发展经济㈦改善民生的统筹推进。要更加关注民生，切实抓好各项重点民生工程。要深入推进新时期、新形势下的扶贫开发工作，更加注重巩固原有扶贫成果，更加注重推进户有稳定收入项目建设，更加注重提高农村贫困人口素质，更加注重加强农村基础设施建设，进一步强化定点扶贫工作，健全和落实扶贫开发工作机制，坚决打胜农村扶贫攻坚第二阶段战役；认真做好就业和再就业工作，确保城镇零就业家庭至少一人稳定就业并力争实现“双就业”，加快建立健全职工特别是非公企业职工工资正常增长机制和保障机制；抓好社会保障工作，逐步提高各项社会保险及城乡居民最低生活保障水平；要进一步加强对市场供求和价格变化的调控，抓好物价平抑工作，努力把居民消费价格总指数控制在全省平均水平以内；坚持每年为群众办一批实事、好事，让发展振兴的成果更多地惠及全体人民。

（2008年12月）