嘉峪关市国税局加强干部队伍建设的实践与探索

嘉峪关市国税局加强干部队伍建设的实践与探索

■　王仲谦　李岳峰

近年来，嘉峪关市国税局认真贯彻科学发展观，履行“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，坚持“两手抓、两手都要硬”，立足于收好税、带好队，把以人为本、质量管理的理念渗透到税收工作的方方面面，抓收入，抓管理，抓队伍；重细节，塑精神，铸灵魂；全员参与，预防为主，过程控制，科学管理，持续改进。用正确的的价值取向、严明的工作纪律、整齐的税收秩序和丰富的国税文化驾驭税收工作，打造出了一支勤于工作、甘于奉献、敏于执行、严于律己的国税干部队伍。

一、全员参与，塑造精神，增强干部队伍的团队意识

干部队伍建设是做好一切工作的“牛鼻子”。国税干部工作在税收各项工作的第一线，日常与纳税人打交道，工作涉及千家万户，处在各种利益的焦点。他们是税收各项工作的具体操作者和执行者，是国税工作的基石，是税收事业兴旺发达的关键和根本。搞好国税干部队伍建设，不仅关系到国税事业的成与败，而且关系到国税形象的好与坏。所以，我们倍加重视团队精神的塑造、工作氛围的形成和执行能力的培养。

（一）以国税精神感召人。国税精神建设与税收工作的关系是辩证相联的，反映了一个单位在关键时刻和大是大非面前的“精气神”，能不能顶得住、靠得牢，是至关重要的，也是一个单位的传统风格，它能直接打造一个单位的团队，塑造一个单位的形象，形成一个单位的性格。我们总结多年的实践经验,并经充分酝酿，反复讨论，确定以“团结、求实、创新、奉献”为嘉峪关国税精神，在全局营造“风正、气顺、心齐、劲足”的工作氛围，以此为核心建设国税队伍的思想阵地。通过造就效率、责任、拼搏的理念，形成了嘉峪关市国税局“创造一流、永不言败”的性格。市局通过大力推进国税精神文化建设，使全体干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来，为税收事业的发展贡献聪明才智。

（二）以领导班子带动人。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，我们在工作中，首先抓“头”，发挥班子的示范作用。正作风、讲民主、求团结。班子各成员，在组织上，大家是上下级关系；在工作上，大家是同志和战友；在生活中，大家是朋友加兄弟，目的是把班子建设成为团结、和谐、干事、创业的班子，共同当好国税局这个家。局党组成员坚持做到大事讲原则，小事讲风格，相互补台，不拆台，讲求民主，克服一言堂作风，在重大决策上，坚持“一把手”末位发言制，大家先畅所欲言，最后少数服从多数，形成会议决议。提拔干部，优先考虑德才兼备、群众公认的同志，能者上，庸者下，让群众心服口服。多年来，我局在群众关注的重大利益分配上始终做到公正、公平，诸如干部的提拔任用、工作岗位的调整、车辆的分配使用、津贴奖金的发放等，都做到使大多数干部职工满意，从而激励广大干部职工自觉地团结在市局党组周围，心情舒畅地做好各项工作，心甘情愿地奉献国税事业。

（三）以思想工作团结人。一是掌握干部职工的思想动态。每次遇到国家税收政策调整、干部的提拔任用和干部待遇的变动得前后，我们都要及时组织召开不同年龄、不同职务、不同性别干部的座谈会，与大家谈心交心，畅谈工作思路和设想，以和风细雨的形式，摸清各个阶层干部的思想动态，统一大家的思想和行动。二是激发干部的勤奋敬业精神。我们坚持每年给全体税务干部推荐一本书，2006年推荐了《致加西亚的信》，2007年推荐了《细节决定成败》，2008年推荐了《关键在于落实》，2009年又推荐了《成大事一定要有好习惯》，要求全体干部职工认真学习，写出读后感，放在网站上供大家学习交流，进一步提升全局的学习力、执行力和科学化、精细化管理水平。

（四）以知识培育提高人。一是坚持组织干部参加各类知识更新培训，按需求邀请一些专家学者到我局来，给全体税务干部讲授领导科学、行政礼仪、心理调适、纳税服务和业务知识等课程，提高和拓展干部队伍的综合素质；二是创造条件鼓励在职干部参加本岗位专业对口的业余函授学习和注册会计师、注册税务师和律师考试，积极组织参加全省国税系统的能手竞赛活动，提高干部队伍的文化层次。截止目前，全局取得大专以上学历的干部有117人，占干部总数的98%；三是开展文化交流和学习体验活动，在网站上开辟了干部文化交流专栏，用文化陶冶情操，使文化建设深入人心；搜集整理税务干部通讯报道、税收调研、理论研讨、文艺创作等作品，编撰了国税文化建设系列文集；每年组织干部到酒钢矿山等生产一线、四O四核工业基地、高台西路军烈士陵园等爱国主义教育教育基地接受传统教育，增强了职工的集体荣誉感、工作责任心和大局意识，提高了职工的道德水准和思想境界，推动国税工作的创新和发展。

（五）以文化建设陶冶人。近年来，我们坚持以人为本，组织开展了丰富多彩、形式多样、内涵丰富的文体活动，陶冶广大干部职工的精神情操，把文化建设作为弘扬团队精神的有力载体和展示自我、张扬个性的形象舞台。一是以节庆活动展示人。在元旦、三八、五一、七一、八一、国庆、重阳节等节日组织开展联欢会、座谈会、职工运动会等多种旨在提高干部凝聚力和向心力的活动，丰富了职工精神生活文化生活；二是以文化比武激励人。积极开展演讲比赛、书画摄影展览、文艺演出等具有知识性和艺术性、旨在提高职工文化素养和审美情趣的活动；组织开展了知识竞赛、岗位达标、业务比武等旨在提高职工业务能力的活动；积极组队参加市上和省局组织的体育、文艺、文化等竞赛活动，取得了较好的成绩。三是以体育锻炼凝聚人。2007年5月以来，我们利用每周六时间组织全体干部职工到体育馆锻炼身体，并把活动纳入目标责任制考核。这些活动的开展不仅增强了干部职工的体魄，还加强了同志之间的思想交流，增强了凝聚力和向心力。四是以优美音乐熏陶人。在市局办公楼各楼层和办税服务厅配置了背景音乐定时播放系统，每天定时3次播放一些优美动听的音乐，缓解工作压力，调节工作气氛，愉悦纳税人和广大干部的心身。五是以文明创建促动人。制定统一、规范、科学的文明创建考评管理办法和整体规划，坚持开展省级、国家级文明单位（行业）、青年文明号等争优创先活动，开展“共产党员示范岗”、“优质服务示范窗口”“创人民满意机关，争当人民满意公务员”“办税服务明星”等评选活动。抓好环境卫生和工作生活秩序，改善了单位的工作环境，近年来，共计栽植树木600余棵，养植花卉2000余株，购置体育健身器材20余（台）件，同时，进一步营造了优雅、整洁、安全、文明的单位环境，让广大干部时时刻刻感到工作是舒心的，生活是温馨的，乐于为国税事业做出贡献，在队伍中形成“风正、气顺、心齐、劲足”的良好氛围。六是以廉政文化端正人。我们认真贯彻“治税先治内，治人先治己”的治税方针，经常性地对干部进行理想信念、思想道德、廉洁自律和干部思想作风教育，警钟长鸣，预防职务犯罪。近年来，多次邀请市人民检察院领导为税务干部讲授预防职务犯罪，先后组织到市看守所、酒泉监狱接受警示教育，听取服刑人员的现身说法，使全体干部心灵受到洗礼，时刻保持自重、自省、自警、自励。以文化建设“引廉”“警廉”“示廉”“促廉”，建设了廉政文化室，在局机关和各基层办公楼楼道建起了廉政文化长廊，系统显现嘉峪关国税廉政文化、工作成果等文化资源，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观。多年来，全局未发生任何违法违纪问题。

二、过程控制，科学管理，增强干部队伍的责任意识

“无规矩不成方圆”，没有规范健全的制度和严明的工作纪律就带不出一流队伍。正是基于这样的认识，近年来，我们始终加强税收工作的过程控制，严把事前、事中、事后三个环节，提高干部的责任意识和工作执行力。

（一）事前规范程序。为了增强干部的责任心和各环节工作的连贯性，在各项工作中，一是健全和制定工作制度，指出工作“为什么要这么做”。事先按照上级下达的工作目标和任务，制定了目标管理责任制考核办法，规定了税收执法、税收服务和税收行政管理等方面的工作标准和工作程序，规定了各环节和各个部门工作的操作标准和工作目标。二是规范工作流程，指出工作“怎样做、做什么”。应用信息化手段，推行了税收综合征管软件、金税工程和公文处理等系统，把日常税收执法、管理活动转化为由计算机自动处理的工作流，将每个岗位置于“工作流水线”之中，初步实现权力通过流程分解、执法通过流程控制、岗位通过流程衔接、任务通过流程分配、效率通过流程提高。三是严明工作纪律，指出工作“由谁做，必须这么做，不能怎样做”。通过各种软件系统的推行，设计了税务登记、纳税申报、发票管理、减免退税、税务稽查等各个环节工作的责任人、工作权限和操作时限，严格规定哪个环节应该由谁来做，按照什么权限来做，限定多长时间做完。如果不作为、超权限作为或者超时间作为，就要受到目标管理责任制的责处。同时，制定了《税务干部行为规范》，从干部的着装、税容风纪等进行了规范；制定了《税务人员违纪违法举报奖励办法》，严格规范税务干部的执法行为。

（二）事中加强控管。一是强化监督意识，要求各工作环节之间的相互监督，尤其强调下一环节对上一环节的监督，将各项制度的落实全部纳入目标责任制严格考核。二是实行项目管理，在各项综合性工作开展中，我们实行了项目负责制，分清工作责任的主与次、牵头与配合单位，各部门拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，体现团队意识和攻坚能力。三是强化细节管理。在工作过程中，我们始终向干部职工灌输“细节决定成败”的理念，要求办什么事情都要注意细节，发挥细节的关键作用。比如，在机关、分局办公场所设置了政务公开设施，以牌匾的形式公布单位人员分布、工作职责、目标规划、服务流程、作息时间、工作地点、人员工作去向；通过电子显示屏、触摸屏及时向纳税人公布税收政策和税收管理事项；在办税场所配置了桌椅、饮水机、纸杯、花镜、文具等便民设施，公布各种登记表格范本，设立值班岗，随时听取纳税人意见，引导纳税人办事；划分内外部车辆的停放位置，便于纳税人停车。等等，这些细节的管理，既方便了纳税人识别和监督，又无形中规范了内部的工作秩序，更提高了办事效率。

（三）事后强化考核。一是坚持按制度办事、靠制度管人。按照目标管理责任制月考月评、半年分考、年终总评制度，内部业务需求限时办结制度，稽查案件“一案双查双报告制度”，纳税评估工作责任制度，税收数据质量情况按月通报制度，税收执法情况按月通报制度，每月业务工作例会制度，执法监察内控制度，等等，加强事后的监督考核，以制度建设为保证,提升工作质量和效率。二是运行了税收执法管理信息系统和执法监察管理系统等信息化手段，对税收执法过程实时进行电子化监控和考核，指出执法各环节的过错，以便责任人及时进行改正。逐步实现了税收执法工作由单纯“人管人”向制度管人、程序管人和“机器管人”相结合的转变，督促税收执法人员必须按照规定的标准和程序处理执法事项，有效遏制了滥用权力、随意执法的现象。

三、“一个焦点，两个满意”，增强干部队伍的服务意识

国税部门所从事的执法、服务和管理工作，是为经济建设聚集财力和做好服务，最终目的是既要让纳税人满意，又要让国家满意。因此，多年来，我们始终坚持“以纳税人为关注焦点”的服务理念，以“两个满意”为出发点，持续改进工作质量，构建和谐征纳关系，树立国税部门的良好社会形象，提升干部队伍服务经济发展的能力和水平。

（一）在纳税服务理念的确立上，维护纳税人的权益。我们借鉴产品质量管理的原则，秉承“提质、减负、增效、和谐、遵从”的目标，提出了“以纳税人为关注焦点”的服务理念，在税收工作中，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，要求税务干部把纳税人既作为管理的对象，又当作服务的顾客。国家每一个新的税收政策出台，每一次执法环节变化，我们都充分考虑纳税人的承受能力和思想状况，做到在快捷、便利服务的基础上，既把国家的税收政策认真贯彻下去，又不给纳税人增添额外的负担，一切服务“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”，最终实现国家和纳税人利益的双赢。时刻清醒地认识到，如果以强势的姿态力压，税收管理和执法将会受到阻力，政策的落实也将会打折扣。构建“大服务”的格局，把纳税服务贯穿于税收工作全过程，分布于各级、各部门、各环节，涉及到每个岗位、每位人员，努力实现纳税服务需求及时响应，纳税服务效能大幅提升，纳税人办税负担明显减轻，纳税人满意度持续提高。近五年来，我们不折不扣地落实各项税收优惠政策，累计为全市各类企业和个体工商户减免退税5亿多元，营造了良好的干事创业环境。

（二）在纳税服务能力的建设上，重视自身素质的提高。为了满足纳税人日益增长的服务需求，我们把干部综合素质的提高作为一项基础性的工作来抓，主要抓好税务干部税收基础知识、计算机操作能力、语言表达能力和服务艺术能力的提高。从细节上要求，让税务干部换位思考，真切感受纳税人需要社会尊重和回报的心态；从作风上改进，竭力诚信服务，了解纳税人对获取高质量服务的强烈愿望。从机关到基层，从税源管理部门到窗口单位，都要求税务干部始终保持饱满的工作热情和高涨的工作情绪，严格使用文明用语，热情接待纳税人办理纳税事宜。在每个办税场所的显著位置都贴着一幅警示牌，时刻告诫大家：服务不能在我这里中断，差错不能在我这里出现，纳税人不要在我这里失望，国税形象不能在我这里受到损害。全局开展了“接待纳税人热心，审核办税资料细心，解答纳税人提问耐心，服务承诺诚心，接受纳税人意见虚心”的“五心”活动。以首问责任制为服务基准，落实了“四个一”要求：即让纳税人在办理涉税事宜时，一看就清楚，一问就明白，一听就理解，一办就满意。总的目的是，要满足纳税人得到公平、公正和充分尊重的需求，让纳税人能够愉快地履行其法定的纳税义务，提高纳税人的税法遵从度。

（三）在纳税服务质量的监管上，体察纳税人的感受。当局者迷，旁观者清，服务质量的高低，纳税人最有发言权，因此，我们格外重视行风建设，把社会舆论作为“反光镜”，以社会各界和纳税人做裁判，真心实意地为纳税服务质量把脉。聘请了行风义务监督员和兼职监察员，定期由监察部门对他们进行走访，听取他们的意见和建议；设立了意见箱和意见簿，随时收集纳税人对服务质量的反映；委托市工商联和个体劳动者协会组织了纳税人座谈会排查服务问题，倾听纳税人真实的心声，对症下药，改善纳税服务工作；开展了“千人问卷调查”活动，向全社会发出调查问卷，请社会各界和广大纳税人对我们的纳税服务质量广泛进行评判。

（四）在纳税服务环节的运转上，节约纳税人的办税成本。近年来，我们着力建设纳税服务的“绿色通道”，推行了涉税事项的“一窗式”受理、“一站式”服务、一次性办结。纳税人只要把完备的手续递交到办税服务厅的柜台，再不需要跑其他部门，剩下的手续就由部门内部流转办理，纳税人只要在规定的时间来取就行。为了做好大企业服务，我们成立了驻酒钢办税服务室，方便酒钢财务部门就近认证发票、就近申报纳税、就近领购发票。免费向纳税人推行了通用税务数据采集软件，自动生成税务报表，减轻了企业财务人员填制纸质报表的工作压力，纳税人只需要把报表和数据存入移动存储介质，在办税服务厅进行拷贝即可自动完成办税，将办税户次申报时间从5分钟至10分钟降低到1分钟至3分钟，减少了纳税人排队等候。在此基础上，不断改进和完善办税服务厅各窗口的职能，由原来各窗口只能受理单项业务改为所有窗口均能受理各种业务，通用办理各种涉税事宜，进一步提高了工作效率，改善了纳税服务的“软环境”。

多年来的实践告诉我们：只要扎扎实实抓好干部政治思想建设，对人的价值取向、审美观念、思想观念、行为规范、团队精神等方面进行潜移默化的培养，就会促进人的素质提高，推动各项工作前进的步伐。嘉峪关市国税局成立15年来，每到关键时刻，各个方面所迸发出的能量和勇气令人称道：2001年金税工程运行，百名干部大战100天，撼动了喻为“重于泰山”的首个信息化工程；2002年综合征管软件推广，省市两级干部苦战半年多，软件在全省国税系统率先上线；2006年至2007年，在全省国税系统能手大比武活动中，嘉峪关市国税局百名干部中，有18人次获得了全省各类能手称号，在全省名列前茅。税收收入节节攀高，“十五”期间，累计完成税收40.45亿元，是“九五”期间的2.57倍，年均增长22%。“十一五”以来，累计完成税收47.67亿元，年均增长13.73%。市局先后被嘉峪关市委、市政府评为“诚信单位”、全市党风廉政建设先进集体；被省委、省政府评为“省级文明行业”、甘肃省“诚信行业”创建示范单位；被省纪委评为“全省廉政文化建设示范点”；被国家税务总局评为全国税务系统“信息化建设先进单位”；普法工作获全省、全国“五五”普法中期先进集体；市局党总支多次被评为嘉峪关市“优秀党总支”和“先进基层党组织”；办税服务厅被全国妇联表彰为“巾帼文明建功岗”，被团中央、国家税务总局命名为“全国青年文明号”，国税工作取得了丰硕的成果。

（作者单位：嘉峪关市国税局）