社区建设的模式

三、社区建设的模式

上文中，我们从社区规划、社区财政、社区服务以及社区工作队伍等几个方面对各国的社区建设做了较为详尽的比较分析。发达国家在社区建设方面积累了很多可资借鉴的经验，并在实践中逐步形成了适合各自国情的社区建设模式。以国际经验分析与借鉴为切入点展开研究，一方面有助于把握和谐社区建设的基本规律和经验；另一方面，有助于以开阔的视野审视我国和谐社区的建设和发展。各国城市社区建设都具备各自的特色，现代社区建设模式的差别往往取决于政府和社区及其他社会组织之间权能的配置。以此为标准，我们可以对国外实际经验加以概括，建构三种社区建设的主要模式——社区自治型模式、政府主导型模式和混合型模式。⁽¹⁵⁾

（一）社区自治型模式

这种模式下的政府行为与社区行为相对分离，政府主要以间接的方式对社区进行干预，政府通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间的关系，同时为社区成员的民主参与提供制度保障。社区内的具体事务完全依靠社区居民选举产生的社区自治组织实行自主自治，社区服务则由非营利性组织承担，政府根据服务成本和效果给予资助，社区企业为居民提供私人化的市场服务和公益性的福利服务。

美国是一个政府行政职能相对较弱的国家，社区建设以自治型模式为主。社区是一个社会自治联合体，它在政府与社区居民之间起到桥梁和纽带的作用，鼓励两者和谐互动；参与社区工作的各级政府部门机构健全，人员职责分明，有效地避免了部门之间的推诿、扯皮现象；社区工作的实际权力掌握在社区董事会手中，其成员都是不拿薪水的义务工作者，节省了大量的社区经费开支；社区的组织机构类似于企业，从而保证了社区管理工作的高效率；社区董事会和社区顾问团的成员结构合理，既广泛代表社区民意，又有政府职能部门的参与，保证了社区董事会所作决定的贯彻、执行，也为动员社区各方面的力量和居民共同参与创造了条件。⁽¹⁶⁾

（二）政府主导型模式

政府主导型模式是政府通过设立专门的社区组织管理部门或者委任、推荐社区组织的领导成员来行使对社区的影响和控制，设立国家管理机构负责对社区工作的指导和管理，包括规划和建造社区公共服务设施、培训社区领导者、倡导特定的社会价值观以及从财政上支持社区建设和社区活动。

新加坡的社区建设模式就是政府主导型模式。新加坡是一个多种族和多元文化并存的国家，其政府倡导推动的政府主导型社区建设模式特点鲜明:第一，社区规划合理细致。新加坡在考虑社区发展规划时特别强调人与环境的协调，对城市规划中满足社区内居民需求、保证居民生活质量部分考虑得细致周到；第二，配套设施完善，服务项目齐全。政府对社区的设计规划非常重视，以超前的眼光，以人为本的理念，对社区所有硬件进行科学配套，小区交通便捷，医疗条件好，公共活动设施齐全。第三，社区管理成本低。新加坡的社区活动经费主要来源于政府拨款、捐款以及自筹经费，社区三个委员会的工作者都是兼职的、义务的，节省了大量的费用。第四，社区组织与政府关系密切，政府行政力量通过直接设立社区管理组织和委任社区领导者而实现对社区事务的深度参与和强有力的控制。⁽¹⁷⁾

（三）混合型模式

混合型社区建设模式就是在强调政府行政监管职能的基础上，积极引导非政府组织广泛参与社区事务。这种社区建设模式的代表国家有英国、德国和日本等。

英国政府积极倡导公民参与社区事务，并制定和修改一系列的政策制度。英国的社区建设强调社会参与，主张自下而上地促进社区发展，重视不同行动者的互动与沟通，重视各种非政府组织在社区建设中的战略性作用，强调各类免费专业援助在社区发展实践中的服务功能，重视可持续发展思想在社区管理、发展中的落实，强调人与人、人与物、人与环境的和谐，社会发展、经济发展与环境保护的统一。随着各种社会组织与团体种类日益增多，为非政府组织参与社区管理和服务奠定了基础。

德国是一个联邦制国家，地方政府有较大的自主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系。在社区建设上，地方政府始终遵循能让社会办的事情尽可能让社会去办的原则。社区建设的主要特点：一是强调可持续发展，倡导“永续社区”的可持续发展理念。例如推行绿色建筑设计、节约能源、抵制汽车的使用等；二是推行“居民参与机制”，强调以人为本。德国的社区建设将“人”认定为可持续发展的中心议题与最终目标，居民参与被视为社区可持续发展的必然过程，居民参与社区居住模式的设计和运作过程；三是强调社区发展协会等非政府组织在社区建设中的作用，社区居民成员组成分工不同的工作小组，负责各项专业议题的运作，组织的运作经费来自会费、捐赠、政府资助与创收。其功能包括组织居民、教育居民、开展居民参与的活动、对社区开发进行监督、搜集整理并传播有关可持续发展的信息等，保证居民参与的实现；四是发挥互联网等现代技术在信息传递中的优势，使社区的运作更加透明和高效。