管理学中组织建设的必要性和方法

第三节　古典管理理论

19世纪末出现的科学管理的开端，第一次利用了“科学管理”这一术语。人们对管理的认识已有了变化，把它看成是对人类经济活动有影响的一门完整的知识，管理人员被公认为受尊敬的人，管理原理从工业界扩散到大学的课堂，管理终于成为一个独立的研究领域。科学管理理论着重研究如何提高单个工人的生产率。其代表人物是泰勒(Frederick W.Taylor，1856～1915)。

一、泰勒及科学管理理论

泰勒出生于美国，被后人称为“科学管理之父”，既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领导工作的才能。他在管理方面的主要著作有:《计件工资制》、《车间管理》、《科学管理原理》等。“科学管理”理论的主要内容有:

(1)科学管理的中心问题是提高效率。泰勒认为要制定出有科学依据的针对工人的“合理的日工作量”，就必须进行工时和动作研究。方法是选择合适且技术熟练的工人，把他们的每一项动作、每一道工序所使用的时间记录下来，加上必要的休息时间和其他延误时间，就得出完成该项工作所需要的总时间，据此定出一个工人“合理的日工作量”，这就是所谓工作定额原理。

(2)为了提高劳动生产率，必须挑选“第一流的工人”。所谓第一流的工人是指“每一种类型的工人都能找到某些工作使他成为第一流的，除了那些完全能做好这些工作而不愿做的人”。在制定工作定额时，泰勒以“第一流的工人在不损害其健康的情况下维护较长年限的速度”为标准的。这种速度以工人能长期维持的正常速度为基础。泰勒认为健全的人事管理的基本原则是:使工人的能力同工作相配合，管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作，培训他成为第一流的工人，激励他尽最大的努力来工作。

(3)使工人掌握标准化的操作方法。用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，这就是所谓标准化原理。泰勒认为必须用科学的方法对工人的操作方法、工具、劳动和休息时间的搭配、机器的安排和作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最好的方法。他把这叫做是管理当局的首要职责。

(4)实行计件差别工资报酬制度。为了鼓励工人努力工作，完成定额，泰勒提出了这一原则。这种计件工资制度包含三点内容:①通过工时研究和分析，制定出一个有科学依据的定额或标准。②采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，计件工资按完成定额的程度而浮动。例如，如果工人只完成定额的80%，就按80%的工资率付酬;如果超过了定额的120%，则按120%的工资率付酬。③工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。泰勒认为这样既能克服消极怠工的现象，更重要的是能调动工人的积极性，从而极大地提高劳动生产率。

(5)工人和雇主两方面都必须认识到提高效率对双方都有利，都要来一次“精神革命”，劳资双方必须变相互指责、怀疑、对抗为互相信任，相互协作，共同为提高劳动生产率而努力。试验中每个工人每天的平均搬运量从原来的16吨提高到59吨;工人每日的工资从1.15美元提高到1.88美元。而每吨的搬运费从7.5美分降到3.3美分。对雇主来说，关心的是成本的降低;而对工人来说，关心的则是工资的提高，所以泰勒认为这就是劳资双方进行“精神革命”、从事合作的基础。

(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。所谓经验工作法是指每个工人用什么方法操作、使用什么工具等都是根据自己或师傅等人的经验来决定。泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，由专门的计划部门来从事调查研究，为定额和操作方法提供科学依据。制定科学的定额和标准化的操作方法及工具，拟订计划并发布指示和命令，比较“标准”和“实际情况”，进行有效的控制等。至于现场工人则从事执行职能，即按照计划部门制订的操作方法和指示，使用规定的标准工具，从事实际的操作，不得自行改变。

(7)实行“职能工长制”。泰勒主张实行“职能管理”，即将管理工作予以细分，使所有的管理者只承担一种管理职能。他设计多个职能工长代替原来的一个工长，每个职能工长负责某一方面的工作。在其职能范围内可以直接向工人发出命令。他认为这种制度有三个优点:①对管理者培训花费的时间少;②管理者的职责明确，因而可以提高效率;③由于职能分工明确，工具与操作方法也已标准化，因此非熟练技术的工人也可以从事较复杂的工作，从而降低企业的生产费用。后来事实表明一个工人同时接受几个职能工长的多头领导，容易引起混乱，因此没有得到推广。但这种职能思想为以后职能部门的建立和管理的专业化提供了参考。

(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。泰勒认为规模较大的企业组织和管理必须应用例外原则，即企业的高级管理人员把例行的一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，自己只保留对例外事项的决定和监督权。高层管理者只负责重大经营决策。例行问题由企业中下级管理人员处理。这种以例外原则为依据的管理控制原理以后发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制管理体制。

走进管理

生铁搬运试验

生铁搬运试验是1898年在伯利恒钢铁公司货场进行的。有一搬运小组搬运生铁，他们的任务是从生铁堆里拣起一块重约92磅的生铁(约40公斤)，走上斜踏板，把生铁搁在车厢里，然后再用火车拉走生铁。试验前这个搬运组的75名员工平均每人每天装货约12.5吨，工人的标准工资是每天1.15美元，试验开始时，泰勒首先用了3～4天的时间观察和研究这75名工人，从中挑选了4人，对这4个人的历史、性格、习惯和工作抱负作了系统的调查后，最后确定了一个叫施密特的人作为试验对象。泰勒研究了劳动负荷、动作时间和调节方法，把劳动的时间和休息的时间很好地搭配起来。他实地测算了从车上或地上搬起铁块的时间，带着铁块在平地上行走的时间，堆放好铁块的时间，空手返回原地的时间等，都加以精确计算。然后开始训练施密特，告诉他何时搬运、何时休息，怎样最省力。按照泰勒的方法，施密特一天完成了47.5吨的工作量，而且因为劳动休息调节得当，人也不很累，并拿到了一天1.85美元的工资。

泰勒的科学管理为现代管理理论奠定了基础，在历史上第一次使管理从经验上升为科学，其最大贡献在于泰勒所提倡的在管理中运用科学方法和科学实践精神。另外，科学管理还讲求效率的优化和调查研究的科学方法，泰勒和他的同事还创造和发展了一系列有助于提高生产效率的技术和方法，极大地提高了人机协调，调动了人的积极性，从而使生产效率有了成倍的提高，推动了生产力发展。这些技术和方法不仅是过去，而且也是近代合理组织生产的基础。泰勒的科学管理改变了传统管理的靠体力、时间的策略，而是靠科学地制定操作规程和改进管理及金钱的刺激，从这几点看，科学管理有了很大的进步。

与泰勒同时代的人，如吉尔布雷斯夫妇(Frank B.Gilbreth，1868～1924; Lillian M.Gilbreth，1878～1972)以及甘特(Henry L.Gantt，1861～1919)等，也为科学管理做出了贡献。美国工程师弗兰克·吉尔布雷斯夫妇在动作研究和工作简化方面做出了突出贡献。起初他们在建筑行业中研究用哪种姿势砌砖最省力、舒适、有效率，他们通过试验得出一套标准的砌砖方法，使砌砖效率提高200%以上。后来，他们又在其他行业中进行动作研究，并把工人操作时手的动作分解为17种基本动作。他们的研究步骤是:①通过拍摄相片来记录工人的操作动作;②分析哪些动作是合理的、应该保留的，哪些工作是多余的、可以省掉的，哪些动作需要加快速度，哪些动作应该改变次序;③制定标准的操作程序。与泰勒相比，吉尔布雷斯夫妇的动作研究更加细致、广泛。

美国管理学家、机械工程师甘特是泰勒在米德维尔钢铁公司和伯利恒钢铁公司的重要合作者。他最重要的贡献是创造了“甘特图”，这是一种用线条表示的计划图，常被用来编制进度计划。甘特的另一贡献是提出了“计件奖励工资制”，即对于超额完成定额的工人，除了支付给他定额部分的工资，超额部分以计件方式发给奖金;对于完不成定额的工人，只支付基本工资。这种制度优于泰勒的“差别计件工资制”，因为这种工资制可使工人感到收入有保障，劳动积极性因而提高。这说明，工资收入有保证也是一种工作动力。

二、法约尔与管理过程理论

亨利·法约尔(Henry Fayol，1841～1925)，法国人，1860年从圣埃蒂安国立矿业学院毕业后进入康门塔里—福尔香堡采矿冶金公司工作，成为一名采矿工程师，并在此度过了整个职业生涯直至退休。从采矿工程师到矿井经理，直至公司总经理。他一直从事管理工作，对组织管理进行了系统地、独创地研究。法约尔1916年问世的名著《工业管理与一般管理》是他一生管理经验和管理思想的总结，他认为他的管理理论虽然是以大企业为研究对象，但除了可应用于工商企业之外，还适用于政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种事业。他关于管理组织和管理过程的职能划分理论，以及对管理原则的归纳，对后来的管理理论研究具有深远影响。所以法约尔被公认为是第一位概括和阐述一般管理理论的管理学家。被后人称为“管理过程理论之父”。

法约尔理论的主要内容:

(1)企业的基本活动和管理的五种职能。任何企业都存在着六种基本活动，管理只是其中的一种。这六种基本活动是:

·技术活动——生产、制造和加工。

·商业活动——采购、销售和交换。

·财务活动——资金的筹措、运用与控制。

·会计活动——货物盘点、成本统计及核算。

·安全活动——设备的维护和人员的保护。

·管理活动——计划、组织、指挥、协调及控制。其中，计划是指预测未来并制订行动方案;组织是指建立企业的物质结构和社会结构;指挥是指使企业人员发挥作用;协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量，让企业人员团结一致，使企业中的所有活动和努力统一和谐;控制是指确保一切是否已按已制订的计划和下达的命令进行。

法约尔的上述观点明确了管理和经营的关系，即经营并不等于管理，经营是努力确保六种基本活动的顺利运转，从而把组织拥有的资源变成最大的成果，促成组织目标的实现。它的内涵中包括了管理。管理只是六种活动中的一种。

(2)法约尔在其论著《工业管理和一般管理》中提出了一般管理的14条原则:

①劳动分工。在技术工作和管理工作中进行专业化分工可以提高效率。他认为这不仅是经济学家研究有效使用劳动力的问题，而且也是在各种机构、团体、组织中进行管理活动所必不可少的工作。

②权力与责任。法约尔认为“权力是指挥他人的权和促使他人服从的力”。权力与责任是相互联系的，在行使权力的同时，必须承担相应的责任，有权无责或有责无权都是组织上的缺陷。更为重要的事，法约尔区分了管理者的职位权力和个人权力，前者来自职位的高低;后者是由个人的品德、智慧和能力等个人特性形成的。一个优秀的管理者必须两者兼备。

③纪律。纪律是管理所必须的、对协定的尊重，是管理者同下属之间在服从、勤勉、积极、举止和尊敬等方面达成的一种协定。组织内所有的成员通过各方所达成的协议对自己在组织内的行为进行控制，它对企业的成功与否极为重要，要尽可能做到严明、公正。

④统一指挥。组织内每一个人只能服从一个上级并接受他的命令。

⑤统一领导。指一个组织，对于目标相同的活动，只能有一个领导，一个计划。

⑥个人利益服从整体利益。即个人和小集体的利益不能超越组织的利益。当利益不一致时，主管人员必须以身作则使它们一致起来。

⑦报酬合理。报酬与支付的方式要公平，给雇员和雇主以最大可能的满足。对工作成绩和工作效率优良者给予奖励，但奖励应有一个限度。法约尔认为，任何优良的报酬都无法取代优良的管理。

⑧集权与分权。主要指权力的集中化分散的程度问题。提高下属重要性的做法是分权，降低这种重要性的做法是集权。要根据各种情况，包括组织的性质、条件、环境和人员的素质等，来决定“产生全面最大收益”的那种集中程度。

⑨等级链与跳板原则。等级链是指管理机构中，“最高权威者到最低级别人员间的等级系列”。应该建立关系明确的等级链，这既是权力等级的顺序，也是信息传递的渠道。为了保证命令的统一，不能轻易违背等级链，请示要逐级进行，指令也要逐级下达。有时这样做会产生信息延误现象，为此法约尔设计了一种“跳板”，也称“法约尔桥”(Fayol Bridge)(如图2－2)。便于同级之间的横向沟通。但在横向沟通前要征求各自上级的意见，并且事后要立即向各自上级汇报，从而维护了统一指挥的原则。

法约尔认为在一个等级制度的企业里，假使要使它的D部门与G部门发生联系，这就需要沿着等级路线攀登从D到A的阶梯，然后再从A下到G，这期间，在每一级都要停下来。然后再从G上升到A，从A下降到D，回到原出发点。

非常明显，如果通过D—G这一跳板，直接从D到G，问题就简单多了，速度也快多了，人们经常也是这样做的。这样做要有一个前提，即D部门与G部门的上级允许他们直接联系，D部门与G部门共同商定的事情也要立即分别向各自的上级汇报，这样做既维护了统一指挥的原则，又大大提高了组织的工作效率。

图2－2　法约尔跳板示意图

⑩秩序原则。管理是一种有秩序的活动，按法约尔的说法，“每一事物、每一个人各有其位，每一事物、每一个人各在其位”，因此，需要按规定进行有序化的组织管理，这实际上是一项关于安排事物和人的组织原则。

公平原则。工业企业和其他组织的管理主要是人的管理，人的管理就应该在社会文明的基础上坚持管理的公正与公平，法约尔十分强调主管人员对下属的公正与公平，由此唤起组织成员对组织的忠诚。

人员稳定原则。法约尔发现人员的不必要流动是导致管理不良的一个原因，他指出，除必要的流动外，应在管理上保证人员的相对稳定性，以利于工作的熟悉和效率的提高。

首创原则。管理是一种创造，法约尔十分提倡首创精神，它表现在计划拟订、指挥和控制的各个方面，因此，上级管理者应充分调动和激发下属的首创精神，以提高管理绩效。

团结原则。组织是一个整体，坚持组织内管理者和操作者的团结，进行有效的组织沟通是实现组织目标的需要，也是组织内所有成员的迫切要求。法约尔认为，实现组织团结也是管理的一项主要功能和原则要求。

这些原则在管理工作中不是死板和绝对的东西，有个尺度问题。以上14条原则的许多观点，比如劳动分工、统一领导、集权与分权和跳板原则等对我们今天的管理工作都是有价值的参考，具有重要的指导作用。

另外，法约尔还提出了管理教育的必要性和可能性。认为企业对管理知识的需要是普遍的，而单一的技术教育适应不了企业的一般需要。应尽快建立管理理论，并在学校中进行管理教育。

(3)对法约尔一般管理的评价。法约尔的管理思想同泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，他认为人的管理能力可以通过教育来获得，也可以像技术能力一样，首先在学校然后在车间里得到，他对管理的五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架，后人根据这种构架建立了管理学并把它引入课堂。目前大多管理学教材中的管理实务和思想，在某种程度上也可直接追溯到法约尔的一般管理理论的研究。

三、韦伯与组织管理理论

除法约尔之外，管理过程和和管理理论的主要代表人物还有德国著名的社会学家马克斯·韦伯(Max Weber，1864～1920)和美国管理学家切斯特·巴纳德(Chester Z.Barnard，1886～1961)。他们的理论对泰勒和法约尔的理论是一种补充，对后来的管理学家们尤其是组织理论学家有很大影响。

1.韦伯其人

马克斯·韦伯是德国著名的社会学家，他对社会学、法学、经济学、政治学、历史学和宗教学都有广泛的兴趣并发表过著作。他在管理理论上的研究主要集中在组织理论方面，其主要贡献是在《社会组织与经济组织》一书中提出了所谓理想的行政组织体系理论。韦伯指出，任何组织都必须有某种形式的权力作为基础，才能实现目标。只有理性—合法的权力才宜于作为理想组织体系的基础。组织理论的核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或实习地位来管理。他也认识到个人魅力对领导的重要性。他所讲的“理想的”，不是指最合乎需要，而是指现代社会最有效和合理的组织形式。

2.韦伯理想行政组织体系的特点

①明确的分工。即把组织内的工作分解，每个职位的权力和责任都应有明确的规定，人员安置也按专业化进行分工。

②自上而下的等级系统。组织内的各个职位，按照等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级指挥系统。每个下级都处在一个上级的控制和监督下，每个管理者不仅要对自己的决定和行动负责，而且要对下级的决定和行动负责。

③人员的任用。人员的任用要完全根据职务的要求，通过正式考试和教育训练来实行。

④职业管理人员。管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是职业管理人员。

⑤遵守规则和纪律。管理人员必须严格遵守组织中规定的规则、纪律以及办事程序。

⑥组织中人员之间的关系。组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导，只受职位关系而不受个人情感的影响。这种公正不倚的态度，不仅适用于组织内部，而且适用于组织与外界的关系。

韦伯认为，这种高度结构的、正式的、非人格化的理想行政组织体系是人们进行强制控制的合理手段，是达到目标、提高效率的最有效形式。这种组织形式在精确性、稳定性、纪律性和可能性方面都优于其他组织形式，能适用于所有的各种管理工作及当时日益增多的各种大型组织，如教会、国家机构、军队、政党、经济企业和各种团体。

韦伯的官僚组织理论，是适应传统封建社会向现代工业社会转变的需要而提出的，它具有里程碑的意义，影响十分深远。他也因此被人们称为“组织管理之父”，作为与泰勒、法约尔齐名的管理学开创者而载入史册。

以上介绍的三种管理理论，虽然研究内容各有不同的侧重，但它们有两个共同的特点:一是都把组织中的人当做“机器”来看待，忽视“人”的因素及人的需要、行为和心理满足，没有重视人群社会的因素，坚持“经济人”的假设。所以，有人称此种管理思想下的组织实际上是“无人的组织”。二是没有看到组织与外部的联系，关注的只是组织内部的问题，因此是一种“封闭系统”的管理时代。由于这些共同的局限性，20世纪初在西方建立起来的这三大管理理论，被统称为是古典管理思想。

四、古典管理理论的系统化

泰勒等一些前驱者创立的古典管理理论为以后许多管理学者所研究、传播并加以系统化，其中作出较为突出贡献的是英国管理学者厄威克和美国管理学者古利克。

厄威克的主要著作有《管理的要素》、《组织的科学原则》、《管理备要》等。他提出了自认为适用于一切组织的十条原则:目标原则、专业化原则、协调原则、职权原则、职责原则、明确性原则、一致性原则、管理宽度原则、平衡原则和连续性原则。

古利克的主要著作之一是他和厄威克合编的《管理科学论文集》。在这本论文集中，他把古典管理学派有关管理职能的理论加以系统化而提出了有名的“POSDCRB”七职能论:计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。

尽管以泰勒的“科学管理”理论、管理过程与管理组织理论为代表的古典管理理论的广泛流传和实际运用，大大提高了组织的效率，但古典管理理论多侧重于生产过程、组织控制方面的研究，较多地强调科学性、精密性、纪律性，对人的因素注意较少，把工人当做是机器的附属品，像牛马一样干活。不是人在使用机器，而是在机器使用人，这就激起了工人的强烈不满。