【新视野】国外食品安全控制经验可资借鉴

【新视野】国外食品安全控制经验可资借鉴

我国近期出现的各种重大食品安全事故，再一次敲响食品安全警钟。广东部分商检人员先后前往美国、丹麦、以色列考察学习，认为欧盟、美国等发达国家已基本建立了一套较为完善的食品安全控制体系，值得我们学习和借鉴。

——美国:完善的食品安全控制体系

美国有着完善的食品安全控制体系，其负责食品安全的主要联邦组织机构有:人类健康服务部(DHHS)属下的食品和药物管理局(FDA)、农业部(USDA)属下的食品安全检验局(FSIS)、动植物健康检验局(APH IS)以及环境保护局(EPA)。这些机构依照联邦法典分别实施检验检疫。另外，疾病控制和预防中心、国家健康协会等机构也承担着研究、教育、预防、标准建立等食品安全责任。

FSIS在食品安全方面的职责是确保肉类、禽产品、蛋品安全，并正确使用标签。FSIS承担美国肉类的内检和外检业务，现有7600个联邦检验员，对6000个左右的生产厂家进行了注册并负责监督检查。FSIS有4个主要技术支持实验室，所有样品每天用联邦快递送到这些实验室做检验。

FDA在食品安全方面的主要职责是负责肉禽以外的所有食品和药品、化妆品、医疗器械、动物饲料和兽药的安全、卫生检验。APH IS在食品安全方面的主要职责是负责动物疫病的诊断、防治、控制以及对新发生疫病的监测，保护和改善美国动物和动物产品的健康、质量。EPA在食品安全方面的主要职责是保护公共卫生、保护环境免受杀虫剂和活性剂的危害。

危害分析与关键控制点(HACCP)理论是由美国创立的。HACCP体系从1997年起在美国实施，并逐步完善发展成为一种制度，在食品生产中长期应用，有效防止食品危害发生。美国在食品生产加工过程中，建立并逐步实施卫生操作程序(SSOP)，将其作为建立HACCP基本检查体系的基础。SSOP的作用就是为了防止直接污染或产品掺假，没有适当的卫生条件，HACCP基本系统就不能有效发挥作用。HACCP计划已在美国食品加工企业中全面推广，并建立了一套比较全面的实施规范。

对于HACCP体系的研究和推广，我国目前尚处起步阶段，需要加深研究、积累经验、培训人才，有计划、分步骤进行，从而切实提高我国食品生产企业的管理水平。

——以色列:奶牛有了“身份证”

以色列是一个畜牧业相当发达的国家，奶品业更是其支柱产业之一，其动物公共卫生管理极具特色。隶属于以色列农业与资源发展部的国家兽医局根据政府法律法规对全国的动物饲养场、屠宰场、肉品加工厂及野生动物实施管理。

以色列在畜牧业生产和兽医卫生防疫中广泛运用计算机管理，其中应用计算机管理奶牛业的模式就是一大特色。在以色列，每头奶牛从出生后的第一次免疫接种之日起，就获得了一个在全国唯一的注册登记号码。国家注册兽医将特定的电子号牌加固在奶牛的耳部和右后肢上，并在奶牛场及时将注册信息输入全国的奶牛管理系统内。此后，兽医对每头奶牛的免疫接种、治疗、产奶进行跟踪管理和品质检测，并分析奶质和判断奶牛健康状况，确定牛奶等级和收购价格。奶牛死亡后统一焚化，其注册号被注销。

我国目前虽然在全国也设立了各级兽医站和监测中心，但至今没有对养殖企业或个体户实施跟踪监控与主动服务，对生产全过程不了解，只能通过对终端产品进行被动检测来确定动物和动物源性产品的品质。

——丹麦:从“农场”到“餐桌”的食品安全控制

丹麦的畜牧业非常发达，为确保其健康发展，保证食品的安全卫生，该国实施了从“农场”到“餐桌”的食品安全控制计划，食品安全得到了有效的改善和提高。

为加强食品安全控制，丹麦政府成立了食品兽医局，负责管理从“农场”到“餐桌”的食品安全、健康、质量问题。食品兽医局负责动物疫情控制、动物保护、食品安全等工作，其地方食品兽医局不仅负责对私人兽医、农场、屠宰场等的监督管理，同时对饭店和商场的食品安全进行监管。丹麦按照欧盟的要求，建立快速预警系统，实行24小时值班制度，发现情况、问题及时通报，以保证消费者的安全。

丹麦特别强调企业的自控，要求企业必须建立自己完善的、行之有效的自控体系。HACCP体系是基础，因此，HACCP体系在丹麦得到了广泛的应用。丹麦要求所有的食品行业必须建立HACCP体系，包括超市和饭店。对较小的超市和饭店按照基于HACCP原理的行业导则进行管理。对于没有建立行业导则的商品，要求对关键控制点建立管理手册，按照HACCP的原理对关键控制点进行随时的监控和纠偏。

丹麦对农兽药的控制特别重视，专门成立了农兽药数据计算机管理中心，所有的农兽药的存货及销售情况，在数据中心都能查到。在兽药的控制环节中，药方必须由兽医开出，交给兽药销售中心，由其负责发放药物，并记录在数据中心备查。通过这种集中管理，保证了所有用药得到了有效监控。作为辅助手段，还对企业和农场进行抽样检测农兽药残留，发现问题采取极为严厉的处罚措施，包括判处两年徒刑或罚一定数量的款，并取消生产和养殖资格。

资料来源:胡俊生:《国外食品安全控制经验可资借鉴》，雅虎中国: ks.cn.yahoo.com.