管理科学的形成

第三节　管理科学的形成

一、资本主义经济：管理科学形成的前提

18世纪中叶，从英国开始，欧洲展开了一场伟大的工业革命运动，拉开了人类社会生产力发展的新纪元。进入工业革命之后的资本主义经济与此前的自然经济相比，生产方式和生产关系等方面发生了质的变化。建立在机器与机器体系基础上的资本主义经济是社会化大生产的经济，生产协作的广度与深度都是以前的任何一种经济都无法与之相比的。新的生产方式呼唤新型的管理，自然就产生了对新的管理理论，或者说管理科学的需要。具体来看，影响管理科学产生的生产力因素是：

1．工厂制度取代了家庭成为社会的基本经济单位。工业革命奠定了工业作为社会经济主导产业的地位，农业退居其次。在机器大工业中，工厂成为基本的生产组织形式。这种生产组织形式不仅在规模上突破了农业经济时代的家庭规模的水平，而且分工的原则与形式也发生了根本性的变化。分工协作的深度与广度大大扩展，因此管理变得不可或缺。

2．生产的规模迅速扩大。机器大工业的分工和协作扩大了组织的规模，规模的扩大反过来又使企业内部结构变得更加复杂。这种复杂结构的组织的运行必然促进管理从生产劳动中分离出来成为一种独立的职能，管理人员因此也就日益专业化。

3．管理的科学化、定量化的要求越来越迫切。在工业经济中，机器大工业运行所依赖的科学原理以及严格的技术规定，加上资本家追求剩余价值的内在冲动，必然要求建立与之相适应的工厂管理模式。对以机器大工业为基础的生产方式不可能再如同对一家一户的农业生产那样仅仅依靠经验来管理，管理的科学化、定量化是工厂生产实践发展的迫切要求。

生产力发展带来的这些变化给管理人员和管理理论的研究人员提出了新的课题。管理理论也正是为了解决这些问题而发展起来的。管理思想史学家雷恩指出：“正在兴起的工厂制度所提出的管理问题是同以前所碰到的问题完全不同的。天主教会能够按照教义和信徒的虔诚来组织和管理它的财产，军队能够按严格的等级纪律和权力结构来管理大批的官兵；政府机构可以不必为对付竞争或获取利润而开展工作。可是，新工厂制度下的管理人员却不能使用上述任何一种方法来确保资源的合理使用。”

二、泰罗、法约尔与管理科学的诞生

（一）泰罗制的产生

在管理学领域中，美国的管理学家泰罗享有盛名，一直被尊为管理学之父。因为他开创性地将管理与科学联系起来，使人们认识并且最终接受管理也是一门科学的观点。虽然以泰罗为代表的管理学的创始人所创立的“科学管理”体系远没有包含管理科学所应当包含的内容，但是他们对管理学形成所做出的划时代的贡献是有目共睹的，将其称之为管理学之父恰如其分。

弗雷德里克·温斯洛·泰罗1856年出生于美国费城一个富有的律师家庭，中学毕业之后考上了著名的哈佛大学，但是不久就因为健康和眼疾而辍学，转而到费城恩特普里斯水压厂当了一名模型工和机工学徒。在四年的学徒期内，他对工人有了比较深入的了解：既看到了工人们豪爽、坦荡的胸怀，也看到了在工人中普遍存在的因为各种因素造成的消极怠工、劳资关系不融洽的现象，因此浪费了很多的生产率。1878年，泰罗进入费城米德维尔钢铁厂当了一名普通工人。他在该厂工作了12年，从一名普通工人一级一级地最后升到了总工程师的职位。在这12年中，他开始思考企业管理的许多问题。1898年，他受雇于伯利恒钢铁公司，在这个公司，他进一步深入地开展了企业管理的实践与理论的研究。1912年，他出版了一系列关于企业管理的著作，其中最为著名的就是《科学管理原理》一书。这本书在当时产生了极大的影响。管理学史的研究者认为，该书的出版标志着管理作为一门科学的正式形成。泰罗通过自己的实践和理论思考，提出的“科学管理”理论主要有这样几个观点：

1．管理的中心问题是效率问题，科学管理的目的就是要提高效率。泰罗认为，劳资双方之间存在尖锐的矛盾冲突，其最为重要的原因是因为效率太低。只要将工作的效率提高，劳资双方都可以从中得益，就会缓和矛盾。正是基于这样一种认识，泰罗的科学管理理论主要是围绕如何提高组织的工作效率而展开的，并且主要集中在定额研究以及劳动力与劳动手段之间的合理配置上。

2．提高工作效率，关键是要用科学的管理方法取代传统的经验管理方法，要通过科学的实验确定工时定额和其他的工作定额，企业都要重视工时、动作研究，建立各种明确的规定、条例、标准，使一切管理和劳动都科学化、制度化。

3．让工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并且还要使工作的环境标准化。

4．管理部门与工人之间应当进行亲密无间的合作，要认识到提高效率对双方都是有利的，应当为提高效率而共同努力。

5．企业的计划职能与执行职能分开。泰罗在这里所说的计划职能实际上就是今天所说的管理职能，执行职能就是工人的劳动职能。要建立专门的计划部门，专门进行标准研究，制定标准和操作规程、定额，下达任务，监督计划的执行；工人应当按照计划进行生产。

6．建立职能工长制。泰罗认为，应当将管理工作予以细分，让某一个管理者只承担某一方面的管理工作。职能工长在其职能范围内可以指挥工人。他曾经设计了8个职能工长，其中4个在计划部门，4个在车间。显然，对管理职能进行划分，每个管理者负责某一方面的工作、职能工长可以指挥工人是一个正确合理的设想，表现的管理职能细分和授权的观点。只不过在泰罗的实践中，对多头指挥可能带来的问题没有给予足够的重视，结果发生几个职能工长指挥同一个工人的事情，在职能工长制实施中，泰罗发现存在多头指挥的问题，不久就将这种制度取消了。

7．在组织机构和管理上实行例外原则，即企业的高级主管人员要把处理一般事务的权力下放给下级管理人员，自己只保留例外事项的决定和监督权。^[3]

由于泰罗反复强调效率问题是科学管理的中心问题这个观点，从而使不少人产生了误解，认为泰罗的科学管理只不过是动作、工时的研究方法而已。为此，泰罗明确地指出：“科学管理不是一种有效率的方法，不是一种获得效率的方法，也不是一批或者一串有效率的方法；科学管理不是一种计算成本的新制度……科学管理在实质上包含着要求在任何一个具体机构或行业中的工人进行管理革命。此外，科学管理也要求管理部门的人——工长、监工、企业所有者、董事会——同样进行一场全面的心理革命，要求他们在对待管理部门的同事，对待他们的工人和所有的日常问题的责任上进行一场全面的心理革命。没有双方的这种全面的心理革命，科学管理就不能存在。”^[4]

（二）其他一些管理学家对泰罗制的贡献

在科学管理时代，除了泰罗之外，还有一些管理学家对泰罗的科学管理理论的完善和推广做出了巨大的贡献。在一定程度上可以说，泰罗的科学管理是这些早期的管理学家共同努力的成果。

1．卡尔·乔治·巴思，数学家，泰罗进行科学管理实验的助手和合作者，为泰罗的实验做出了很大的贡献。借助他的数学知识，泰罗才得于进行精确的工时研究、动作研究，得出令人信服的结论。

2．亨利·甘特，泰罗推行科学管理的亲密合作者。与巴思不同，甘特不是一个简单的追随者，而是一个创新者。他对泰罗制的发展和普及做出了很大的贡献，比如今天的计划和控制管理中仍然在运用的甘特图就是他发明的。此外，他还敏锐地看到了科学管理理论对人认识不足的问题，主张要重视人的因素在管理中的作用。他主张工业民主：“我们做任何事情必须符合人性，我们不能强迫人们干活，我们必须指导他们发展。”就是他这种主张的集中体现。

3．吉尔布雷思夫妇。他们在科学管理中的功绩主要是进行动作研究和工作简化研究，因此又被人们称之为动作专家。他们在开始自己的研究时，最初并不了解泰罗在米德维尔钢铁公司的实验，可是他们的研究与泰罗不谋而合。泰罗制问世以后，针对当时社会上存在的对泰罗制的不了解和不承认，吉尔布雷思夫妇成立了一个称之为管理科学促进会的组织，热烈地宣传和支持泰罗制的科学管理主张，为泰罗制的推广做出了很大的贡献。

4．哈林顿·埃默森。他被称之为美国早期节省时间和开支法的新型“效率工程师”的代表人物。从1903年起，他就与泰罗保持着密切的联系，并且独立地发展了科学管理的许多原理。针对当时美国工业生产效率不高的问题，他提出了12条改进的原则，分别是：明确目的；注意局部和整体的关系；虚心请教；严守规章；公平；准确、及时、永久性的记录；合理调配人、财、物；定额和工作进度；条件标准化；工作方法标准化；手续标准化；激励效率。

上述泰罗制的支持者和追随者虽然都对泰罗制的完善与发展做出了不可磨灭的贡献，但是仍然没有超越泰罗科学管理研究的基本范围和对象，而且基本上都是围绕着泰罗制展开的。因此，人们仍然公认泰罗是科学管理的创始人。

（三）法约尔与一般管理理论的形成

亨利·法约尔是法国人，是最早研究管理的一般原理的管理学家。1916年他发表了他的第一部管理学著作《工业管理与一般管理》。法约尔理论的价值最初没有为人们所认识，因为无论是在美国还是在欧洲，泰罗科学管理思想的影响都太大了。随着时间的推移，人们逐渐地认识到，法约尔对管理原理的概括与阐述更有一般意义。后来的管理思想史学家们认为：法约尔是第一个概括和阐述一般管理原理的管理学家。的确，只是在法约尔的论著问世之后，管理科学才真正形成了自己的结构体系，才成为一门可以与其他科学并立的科学。

与泰罗不同，法约尔没有当过工人。1860年从圣艾蒂安国立矿业学院毕业之后，法约尔进入一家采矿公司成为一名采矿工程师，由此开始了他的管理生涯。1888年，法约尔被任命为公司总经理，一直干到77岁退休为止。由于法约尔一直居于企业高层管理者的位置，使得他关心的不是泰罗所关注的生产效率，而是抽象的管理职能、原则、方法等问题。在法约尔的代表作《工业管理与一般管理》中，法约尔提出了著名的管理职能论，认为一般意义上的管理具有五大职能，分别是：

1．计划，指研究未来和安排未来的工作；

2．组织，指建立企业的物质和人事组织机构，把人力资源、物力资源、财力资源组织起来；

3．指挥，指指导下属人员去工作；

4．协调，指将所有的各项活动统一起来，保持协调；

5．控制，指使工作按照规定的章程和下达的命令去做。

此外，法约尔还提出了管理必须遵循的原则。分别是：分工，指任何组织内部都必须进行明确的分工；权力，指管理必须以权力为前提；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；报酬；集权；分层建立等级；秩序；平等公正；保持人员稳定；主动性和创造性；团队精神。法约尔认为，这14条管理原则不是一成不变的，管理者应当在实践中灵活掌握。法约尔还认为，通过管理教育可以提高人的管理能力。由此可以看到，法约尔当时就已经将管理看作了一门科学。

法约尔关于管理职能、原则等问题的研究，从较高的层次上弥补了泰罗制的不足，为形成一般的管理学做出了巨大的贡献。

在科学管理时代，还有一个不应当忘记的管理学家是德国的马克斯·韦伯。他与泰罗、法约尔生于同一时代。他在管理学上的贡献是他研究社会学产生的副产品，其贡献是组织理论。韦伯认为，在现代社会中，大规模的组织必须建立起理想标准的组织来实施专业化管理，他称这种集权的组织为官僚组织，具有如下特点：

1．实行职责分工，明确规定每一个成员的权力和责任，并且将这些权力和责任作为正式的职责合法化；

2．各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥链，遵循等级原则；

3．根据通过正式考试或者训练教育获得的技术资格来挑选组织中所有的成员；

4．所有担任公职的人都是任命的，不是选出的；

5．行政人员领取固定的薪金，他们是专职的公职人员；

6．行政管理人员不是他所管辖的那个企业的所有者；

7．行政管理人员要遵守职位所规定的规则、纪律和制度。

韦伯的组织理论对科学管理的理论体系又作了很好的补充，对后来的管理学家，特别是组织学家有很大的影响，因此韦伯又被人们称之为“组织理论之父”。