完善国有企业激励机制

第四节　完善国有企业激励机制

一、激励原则

本章第二节讨论过激励应遵遁的一些原则，在不同的管理实践活动中，因为所处的情境不同，这些原则还应进一步具体化。我国国有企业的管理实践表明，激励还应执行如下几条原则：

（一）国情原则

所谓国情原则就是激励的制度、方法必须与我国的国情相一致，符合我国国情。国情是任何一个企业经营管理都必须认真考虑的客观环境。脱离了这个环境，教条、盲目地照搬西方的管理原则、条条框框，是难以奏效的。

社会主义初级阶段是建立激励制度、选择激励方式和手段首先必须考虑的国情。在这一阶段，既要坚持社会主义制度的基本原则，又要正视生产力不发达的现实，把发展生产力放在首要地位。此外，在这一时期，生产关系还不完善，正处于不断变革之中。对企业职工的激励，就是要从这个实际出发。更进一步看，生产力不发达阶段，物质利益仍是人们最重要的利益，是影响人们生活水平最重要的因素。这样，激励应该以物质型激励为主，不能以精神型激励为主。我们不否认精神激励在现阶段的重要地位和作用，但不能强调过头。

文化传统也是国情的一个重要内容。在本书第二章中对我国的历史文化在管理领域中的影响已有一个简单的论述。现在与激励职能联系起来看，不难发现其中价值观念和行为准则都与发展市场经济所应提倡的价值观和行为准则不相适应。譬如，在市场经济中，为了提高效率，机会均等，公平竞争，拉开收入差距是应当提倡和鼓励的。但我国的传统文化中“不患寡而患不均”的观念积淀很深。过大的收入差距，哪怕是在严格的按劳分配原则下形成的，也会带来一定的负作用，影响一部分人的积极性。

（二）主人原则

管理中的激励不简单地等同于奖赏。“重赏之下必有勇夫”是奖赏制度的典型特征。在这种奖赏制度中，授奖的与受奖的通常居于不平等的地位，前者高于后者，奖赏也往往被看作一种恩赐。在国有企业中，激励的目的是为了调动职工的积极性。调动职工积极性的方法有三种：一是皮鞭与饥饿威胁下的积极性；二是物质利益诱导下的积极性；三是作为主人自觉产生的积极性。前两种积极性都是被动产生和难以持久的。只有第三种积极性是自觉形成和经久不衰的。社会主义社会是人民当家作主的社会，国有企业调动职工积极性的立足点应放在确立职工在企业中主人翁地位上。只有真正树立了主人翁观念，职工将自己的个人利益与企业的生死存亡自觉联系在一起，就会发挥出最大的积极性和创造力。

坚持激励的主人原则，必须反对单纯雇佣观点，将职工看作“经济人”认为劳动者的一切都是为了工资奖金的观点；反对把企业与职工割裂开来，认为企业只是职工工作的场所的做法，把职工排除在企业之外。现在，西方资本主义国家的企业都已经认识到，调动职工的积极性和创造性，仅靠工资和奖金的时代已经过去了，今天应通过多种方式，如职工持股、职工福利计划、终身雇佣制、企业文化建设等，努力地使职工和企业结合成命运共同体，使本质上受剥削的工人以主人翁的态度来工作。资本主义的企业尚能如此，社会主义的企业就更应朝这个方向努力。激励中必须坚持主人原则：一是要把职工当主人看待，二是通过各种制度保障职工的主人翁地位，三是要创造多种条件使职工发挥主人翁精神。

（三）效益原则

企业是一个经济组织，其最根本的目的是要获得利润。企业的一切工作都必须讲求效益，这一点对激励工作来说也不例外。激励同一切管理工作一样，都需要成本。物质利益激励需要成本，精神激励也同样需要成本。讲求效益，就是要求在激励制度中，分配一定要讲求效率。首先，定额要合理，要制定并执行先进合理的定额；其次，分配必须公平；再次，奖金的水平应同效益挂钩。

（四）改革原则

改革原则是指企业的激励制度建设，激励方法的运用应与企业的整体的改革结合起来。我国经济改革的目标是要发展社会主义市场经济，其中心环节则要增强企业活力，而企业活力的源泉又在于挖掘和发挥企业职工的劳动积极性和创造性。这就是要在企业内部通过改革建立起新的动力机制，使激励制度化、机制化，使改革的成果在激励制度建设和激励方法运用上体现出来。

执行改革原则，首先要改革分配制度，执行按劳分配的原则，真正实行多劳多得；其次，要改革企业的思想政治工作，形成新的精神激励机制；再次，要贯彻和落实职工代表大会制和职工民主管理制度，确保改革中职工的主人翁地位；最后，还要解放思想，充分借鉴运用现代管理学的理论成果和新兴科学，如行为科学、管理心理学等来指导企业的激励管理。

二、完善企业的动力机制

在现阶段，形成最持久、最稳定的激励力量的途径是要在企业内建立起一种新型的动力机制，提高管理激励的效率。这与前面所讨论的以个体为对象激励理论，对我国企业今天的管理来说，有着同样重要的意义。如何形成一个完善的企业动力机制，具体来看应抓好如下几个方面的工作：

（一）建立合理的产权制度，形成有效的财产激励机制

在市场经济中，财产是一切物质利益形成的基础。在一个企业中，拥有财产权是作为企业主人的基本特征和基本规定。我们的改革实践中，建立职工持股，或其他确定职工产权的制度，使职工作为企业主人的权利和地位明晰化、具体化，从财产权制度上使职工和企业结成命运共同体，促使职工真正关心企业的生产经营活动。

（二）改革企业内部分配制度，坚持以按劳分配为主体的分配制度

职工拥有产权的制度虽然能形成财产约束和财产激励，但职工同时又是企业的劳动者，按财产权分配不能解决调动劳动积极性的问题。并且，按劳分配是社会主义制度的基本特征之一，在我国的企业改革实践中只能完善，不能抛弃。我国企业需要实行多种分配原则相结合的分配制度，但按劳分配必须居于主体地位。

执行按劳分配原则，必须改革我国企业现行的分配制度。首先，要坚持职工的收入水平与企业经济效益挂钩的原则，打破企业吃国家“大锅饭”的现象；其次，要拉开职工之间的收入差距，竞争上岗，多劳多得，少劳少得，不劳不得，奖勤罚懒，彻底打破企业内部的“大锅饭”。要使按劳分配科学合理，必须建立起一套责权利紧密结合的企业内部经济责任制度。要做好企业管理基础工作，严格各种定额管理，对已建立起来的计量、检测、核准、核算等基础管理要不断完善；责任应层层分解，岗岗落实，严格执行。

（三）完善企业的民主管理制度，强化职工的主人翁地位

正反两个方面的经验告诉我们，确立工人阶级在国有企业中的主人翁地位是形成合理的动力机制，调动职工劳动积极性的关键。我国前一个时期，由于某些认识上的原因，职工的主人翁地位没有受到很好的尊重，在有些方面还遭到了损害和削弱，从而影响了劳动者的积极性。建立完善的企业动力机制，必须牢固地树立职工是企业主人的思想，企业在制定各项方针政策时，应充分考虑全体职工的利益，充分听取职工的意见，采纳职工的合理化建议。要健全企业的职工代表大会制度，保障职工代表大会的各项权力，发挥职工代表大会的作用。

当前特别要强调的是，现代企业制度改革，明晰企业产权，保障所有者的权益与加强职工的主人翁地位二者并不矛盾。因为在社会主义制度中，企业所有者与劳动者的基本利益和基本目标是一致的，没有根本的利害冲突。在企业内部，企业的盛衰存亡既关系到所有者的切身利益，又关系到劳动者的切身利益，二者只有同心协力，才能保证企业兴旺发达。

（四）改革企业思想政治工作的方式方法

企业的思想政治工作要为企业的生产经营服务，提高职工的思想觉悟和认识水平，调动职工的工作热情和积极性是其重要任务之一。企业的思想政治工作应结合企业的生产经营特点和企业的实际情况，把工作做到实处。工作方式应灵活多样，把工作富于职工喜闻乐见，愿意参与的各种群众性活动中去。

在企业中开展思想政治工作，方法要得当，要切合实际。此外，还应运用科学的管理方法和手段，诸如责任制、目标管理方法等。

（五）搞好福利制度建设，解除职工的后顾之忧

企业福利制度建设是激励机制的重要内容，在当代企业中有着重要的作用。我国国有企业既要改革目前包揽职工的一切福利制度，又要建立能解除职工后顾之忧，使之安心工作，在企业工作长期化的福利制度。

（六）搞好企业文化建设

所谓企业文化，是企业在追求经济效益等发展目标的过程中逐步形成而确立起来的思想成果和精神力量。它包括企业全体职工所共同拥有的经营信念、价值观念、行为准则以及他们对企业的依赖意识、责任感和荣誉自豪感等内容。这种文化在长期的吸收和融合中，一旦形成传统，将形成一种新的动力机制，对企业的前途和命运产生强大的支配作用。

1．它对增强企业活力有着巨大的精神激励作用。因为企业文化重视人的价值，注意发挥人们主体意识，并在企业中形成一种独具特色的共同的价值体系。这种价值体系必然会推出一种新精神，而这种新精神一旦形成，同时将极大地调动企业职工的积极性，并在企业中形成一种生机勃勃、万众一心的气氛，共同为企业的振兴而努力。例如，大庆人的“三老四严”作风，北京墨水厂提出的“一厘钱”精神，在我们许多企业中都发生了连锁反应。

2．它能提高企业的凝聚力。企业文化使人们改变原来只从个人角度出发的行为意识，树立一种以企业为中心的共同价值观念，从而潜意识地对企业产生一种向心力，企业的凝聚力由此形成。企业的凝聚力能够极大地激发企业职工的自豪感、使命感，促使企业职工关心企业的命运和前途，关心企业利益的实现。树立“厂荣我荣，厂衰我耻”的集体主义意识，为企业的目标实现发挥自己最大的潜能。许多企业的实践表明：企业凝聚力越大，企业发展就越快。

3．它对提高企业素质、参与市场竞争具有极大的作用。由于企业文化的建设增强了职工对企业的责任心和荣誉感，广大职工自然会产生“当家作主人”的愿望，必然会关心企业竞争的成败，并积极地提高自己各方面的素质，使自身的价值和企业的价值在市场竞争中得到实现。

4．它有利于促进社会主义精神文明建设。我国的企业不仅是一个经济实体，也是一个社会群体，企业不仅是社会主义物质文明的创造者，也应当是社会主义精神文明的传播者，而国有企业文化的实质就是要创建集体主义协作精神，使企业全体成员有共同一致的价值观念。这样，随着企业文化的建设，它不仅要培养各个企业成员热爱集体、关心企业、积极工作的品格，在职工之间培养起相互依赖、密切合作的和谐气氛，而且还要不断地提高他们的精神素质和思想觉悟，把他们热爱、关心企业与集体的情感升华到热爱祖国、热爱社会主义的崇高境界。

建设优秀的企业文化，是企业的一项系统工程，任务艰巨。但只要每一个企业从自己的实际出发，把创建优秀的企业文化当作经营管理中的一件大事来抓，持之以恒、坚持不懈，是一定会成功的。

本章阅读书目：

1．熊胜绪著：《员工管理》，海天出版社2002年版。

2．陈全明主编：《人力资源开发与管理》，中国统计出版社。

3．于秀之编著：《人力资源管理》，经济管理出版社2002年版。

4．（美）彼德·F·德鲁克等著：《公司绩效测评》，中国人民大学出版社1999年中译本。