计划的层次

三、计划的层次

计划是组织根据发展目标对未来做出的发展设计，计划包括组织将来行动的目标和方式，所以计划与未来有关。哈罗德·孔茨和海因·韦里克将计划从低到高分成如下几个层次^[1]:预算→规划→规则→程序→政策→战略→目标→使命。①组织使命。任何企业都必须有其发展的目标和宗旨，宗旨是指社会对组织或企业最基本的要求，是一个组织需要达到的最根本的目标，回答了组织应该做什么和怎样做事情的问题。使命是组织存在的最高目标，即组织存在的目标价值是什么，在这样的价值目标下企业应该为社会提供的产品或者服务就成为企业使命的具体化。不同企业的使命是有差别的。电力企业要为消费者提供稳定持续的电流，交通部门需要为消费者提供安全便捷的交通，餐饮部门需要为消费者提供安全合理的食品。②目标宗旨。目标是在宗旨指导下，组织或企业在一定时期要达到的具体成果，组织的宗旨的实现是在各个具体目标逐渐实现的过程中趋近的。随着企业发展的内部和外部环境的变化，具体目标会发生变化，所以目标是追求的结果是动态的。目标是将企业使命的具体化，使命相对于目标而言显得更加抽象，是着眼于战略层面进行的长远考虑，目标则非常具体，无论是远期目标还是近期目标都要具体化和精确化，这样才便于管理者操作。③发展战略。根据组织的环境条件及其变化方向所确定的组织行动和资源配置方案，是组织为实现目标而采取的总体纲要。战略一词来源于军事用语，目的在于作战双方战局做出全局性思考以便使得战势向有利于自己的方面发展。战略是管理者为组织的发展规定的长期内的发展方向，为组织在未来较长时间内规定了一个大致的蓝图。在这样的蓝图框架下，组织在发展中的每一小步都要在这个蓝图内行为自己，每一个分目标都是对总目标的趋近。组织发展战略设计会使得组织发展具有强大的竞争攻势，从而在资源整合、资源配置、用人育人等方面具有长远打算。④实施政策。政策是在组织进行计划和决策时进行各种沟通活动的一般规定，其间对组织或企业在处理问题时做出了一些具体的明文规定，通过这些规定指明了组织的活动方向与范围，具体而言就是指组织鼓励做什么、限制做什么、反对做什么，制定政策的过程中需要保持完整性和持续性。政策是组织在做事情的过程中的具体规定，政策较战略更加清晰和具体。政策是组织发展思路的进一步具体化。组织的发展政策在一定时间内是相对稳定的，这样可以使得组织成员对组织的发展思路具有稳定的预期。政策必须相对透明，以便保证组织发展环境的公平性。政策是组织成员为组织的发展做贡献的环境。只有该环境相对合理组织成员才能够全身心地投入到自己的工作中。⑤组织程序。程序规定了处理那些重复发生的例行问题的标准方法，实际上就是一种办事的顺序或手续，程序详细列出了完成某种活动的相对确定的方式，这样做能够提高组织活动的效率与质量。程序是一种工作步骤，也是一种制度。组织成员在做任何事情的时候都会按照预先设定好的步骤按部就班地做，这样不但会显得组织有秩序，而且每个组织成员都要承担相应的任务，每个成员在组织中都会有成就感。在严格程序下组织各个部门之间以及各个成员之间可以相互监督，程序本身就具有控制的功能。⑥具体规则。规则规定了在具体问题上允许或者不允许采取的某种硬性规定。规则与政策的区别在于前者具有自由处置权而后者则没有。规则与程序的区别在于前者不规定时间顺序而后者则强调这一点。规则实际上也是一种计划，只不过是一种简单的计划而已。规则是一种简单的计划，是对组织成员所作出的某些方面的具体规定，更加微观和细致，明确规定组织成员什么可以做和什么不可以做。⑦未来规划。规划是一种综合计划，是为实现既定方针所必需的目标、政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、使用的资源等而制定的综合性计划。组织为了完成一系列的任务必须对组织内部各个层面进行总体协调，这种系统地思考问题并采取行动的方法即规划。规划是一种综合性计划，是对组织发展未来在目标、程序、政策等各个方面作出的综合性的战略设计，就时间层面看具有长远性，相对于规则而言规划就显得并不那么具体，而且很多时候并非着眼于当前。⑧数量预算。预算是用数字方式表示出来的预期结果的报表。从这个角度讲，预算就是数字化的规划。预算有各种类型，包括现金预算、费用预算等等。预算是一种数字化的计划，该层面的计划可以帮助企业的管理者详细地了解资金流，并可以准确地把握企业所处的环境，以便为企业的发展做出正确的决策。从一定程度上讲，预算就是控制。管理者在充分了解信息的基础上把握企业的发展方向，为企业发展做出科学的决策。