秦汉时期的管理思想

二、秦汉时期的管理思想

秦汉时期是中国管理思想发展的重要阶段，秦朝是中国历史上第一个大一统的封建王朝，其所采取的各项管理措施，涉及政治、经济、军事、文化、社会等方面均为中国秦后历代王朝所沿袭。秦始皇推崇法家，而汉代则“霸王道杂之”。到汉武帝时，采用了董仲舒的“罢黜百家，独尊儒术”的建议，使得儒家学说成为绵延中国整个封建王朝的正统意识形态。这一时期，汉代在继承了秦代高度集权的政治管理和军事管理的基础上还开始控制全国的经济命脉，形成了全国的经济调控系统。

（一）秦始皇的极权管理思想

秦始皇统一中国后，为了巩固自己的绝对统治地位，开始实行权力高度集中的专制主义。在政治上集中所有的权力于皇帝一人之手，皇位由子孙世袭。在中央政府中，秦始皇设立三公九卿，使政府建制更加健全化和职能化。在地方，秦始皇废除诸侯分封，在全国推行郡县制，在全国建立了一套中央、郡、县、乡、亭多级组织的行政体系，从而形成了一个组织严密、政令畅通、权力高度集中的管理体系。

在经济上，秦朝确立了土地私有制，完成了由领主所有制向地主所有制的转化。针对统一前六国的币制、度量衡等不相同的情况，秦始皇开始向全国推行同一标准。例如将货币分为两类：黄金和铜钱；将全国的计量单位改为秦国以前所采用的“斗桶、权衡、丈尺”；规定全国的马车都按照秦国旧制，车身一律宽六尺等等。

在文化上，秦始皇统一了中国的文字，为适应当时政务繁巨、公文数量大增的需要，秦朝采用了一种新字体“隶书”。为了维护思想上的统一性，秦始皇开始大力镇压以儒家为首的各个学派，并且将除官府保存的秦国史料和医药、农业等方面的专业书以外的书籍全部焚毁，同时还残忍地坑杀了儒生四百余人。

秦始皇的集权管理思想巩固了封建国家的统治，有利于封建经济基础的建立，其很多创制为后代所继承。但是秦始皇在政治方面实行皇帝独裁，中央集权的封建统治，在经济方面实行沉重的赋税政策，在文化上实行残酷的思想专制，最终导致了秦王朝的短命。

（二）汉高祖的无为而治管理思想

汉高祖刘邦即位之初，面临的是一个经历了长期战争的残破局面，长期的暴政统治和战乱使得百业俱废，哀鸿遍野，全国人口大约只剩下三分之一。面对这种局面，汉初统治者不得不采取黄老之术，将无为而治的思想作为自己的政策指导思想，使民众得以休养生息。

在政府官僚机构方面，为了保持政权的稳定，汉初的各级行政机构基本上保持了秦朝旧制，沿袭了中央集权的封建制度。但是刘邦认为秦朝灭亡的原因之一是因为没有分封宗室，因此他除了设置郡县制度以外，还大封诸侯王，这些诸侯王在各自的封地权力很大，为日后的叛乱埋下了祸根。

在社会经济方面，汉初政府实行轻徭薄赋的税收政策，废除了秦朝沉重的赋税、徭役政策，对新开垦的田地最初几年给以完全免税的政策。同时，汉高祖还注意紧缩开支，这对经济的恢复和发展也有积极意义。为了增加农业劳动力，汉高祖颁布诏书，宣布因贫穷而自卖为人奴隶者，“皆免为庶人”，恢复平民的身份；另外汉初政府还大量裁减军队，分给复员的官兵较好的田园住宅，作为恢复农业生产的重要力量，这些举措对于发展农业生产和增加政府税收有很大的促进作用。

在法制方面，汉初政府由萧何定律令，韩信定军法，叔孙通定朝仪。通过废除秦朝的严刑峻法和推行新的基本法则，汉初社会得以在短时间内安定下来，为政府开展各项恢复和建设事业提供了前提条件。

（三）汉武帝的经济管理思想

汉武帝刘彻是我国封建时代较有作为的一位政治家，亦是在国家宏观经济管理思想方面做出杰出贡献的一位管理专家。其在政的54年中，在国家经济、政治、文化管理中采取了一系列措施，维护了社会安定，促进了生产的发展。

1.实行盐铁专卖，增加政府收入。汉代以前的盐业基本上由私人经营，官府虽然也经营，但不是垄断性质。汉高祖时期，增加重租税以抑制商贾活动，但冶铁煮盐之利仍为商人所垄断。到了文景时期，盐铁获利日益丰厚。到武帝时期，由于连年抗击匈奴，耗费极大，致使国库空虚，于是武帝决定实行盐铁专卖，使政府在此一项上收入颇丰。

2.开征财产税，充实国家财力。元狩四年，汉武帝决定开征财产税，规定凡不属官吏、三老和边境骑士者，有马车一辆，必须出“一算”即一百二十文钱，商贾加倍，有船长五丈以上的纳税一算。接着又进一步征收财产税，称为“算缗”，以一千钱为一缗，作为计税单位。商人按营业额、高利贷者按贷款额，每二缗纳税一算。纳税数额由个人自报，隐瞒不报或自报不实者，一经查出即没收钱财，并发往边疆劳役一年。

3.统一货币制度，发行标准货币。汉初由于地方割据势力抬头，各地纷纷自行铸币。公元前113年，武帝下令将铸币权集中到中央，禁止郡国铸币。此举深受人民欢迎，一直维持很长时间，直到王莽政权时，这一制度才遭到破坏。

4.创立均输平准，由国家获取商业收入。均输平准之法在西汉之前早已施行。到汉代，由于经济复苏，商业渐渐繁荣，但全部被商人操纵，他们往往乘机抬高物价大发其财。武帝为了加强对商业利润的控制，由政府设官直接经营运输和商业。具体做法是：把郡国应上缴贡物连同运输所抵冲的财政上缴额，按照当地正常市价，折合为一定数量的当地土特产品上缴给中央派驻各地的均输官，均输官则将这些物品像以往商人那样运往需要这些物资的其他地区去销售，将所卖得的钱上交京师。

汉武帝除了在政治经济上采取了一些重大措施，在文化上也实施“罢黜百家，独尊儒术”，这对以后的中国历史文化都产生了重要影响。