计划的内涵

一、计划的内涵

（一）计划的涵义与任务

计划有广义和狭义之分。广义的计划是指组织根据环境的需要和自身的特点，确定组织在未来一定时期内的目标，并通过计划的编制、执行和控制来协调、组织各类资源以顺利达到预期目标的过程。狭义的计划是指制定组织目标并确定达成组织目标所需的行动方案。它包括了计划的编制过程（计划工作）和行动方案。这里我们主要指的是狭义的计划。

一个完整的计划应该能够解决“5W＋H”的问题：

Why——为什么要做？即明确计划工作的原因及目的。

What——做什么？即明确活动的内容及要求。

Who——谁去做？即规定由哪些部门和人员负责实施计划。

When——何时做？即规定计划中各项工作的起始时间和完成时间。

Where——何地做？即确定计划的实施地点。

How——如何做？即制定实现计划的手段和措施。

（二）计划工作的基本特征

计划工作的基本特征可以概括为以下几个方面。

1．首位性

管理的其他职能只有在计划确定了目标之后才能进行，并且随着计划和目标的改变而改变。即计划在所有的管理职能中是处于首要地位，这就是它的首位性。因此，为使其他的管理职能有效，就必须先做好计划工作。计划和决策是密不可分的，计划在很大程度上是决策的载体，决策的结果体现在计划中；对于控制工作，计划的首位性则更突出。如果没有计划，没有事先制定好的一套标准，就不可能进行衡量、发现并纠正偏差，无法保证活动的既定方向。控制工作也就无法进行。

2．普遍性

计划工作的普遍性包含两层含义：一是组织中的每一位管理者都或多或少地拥有制定计划的部分权力和责任，尽管不同层次的管理者所从事的计划工作的侧重点和内容有所不同；二是由于社会资源的有限性，使得人们在从事各种活动时，都需要事先进行计划，以保证资源得到充分有效的利用。

3．目的性

计划工作旨在有效地达到某种目标。具体地说，计划工作首先就是确立目标，然后，使今后的行动集中于目标，并预测和确定哪些行动有利于达到目标，哪些行动不利于达到目标，从而指导今后的行动朝着目标的方向迈进。没有计划和目标的行动是盲目的行动。

（三）计划的类型

计划的种类很多，按不同的标准可以划分为不同的类别。下面是几种常见的分类方法。

1．长期计划、中期计划和短期计划

按计划期的长短，我们可以将计划分为长期计划、中期计划和短期计划。一般地，人们习惯把5年以上的计划称为长期计划，1年以上、5年以内的计划称为中期计划，而把1年及1年以内的计划称为短期计划。

（1）长期计划。长期计划规定组织在未来较长时期的目标以及为实现目标所应采取的措施和步骤，一般具有战略性、全局性的特点。如企业的发展规模、企业产品的发展方向等，都属于长期计划的范围。

（2）短期计划。短期计划通常是指年度计划，它是根据中长期计划所确定的目标和组织当前的实际情况，对计划年度的各项活动所做出的总体安排。它一般具有具体性、可操作性等特点。如企业的年度生产计划、销售计划、利润计划等，都是常见的短期计划。

（3）中期计划。中期计划介于长期计划和短期计划之间，它是长期计划的具体化，又是编制短期计划的依据。它主要以时间为中心，具体说明组织在未来各年应达到的目标和应开展的工作。

2．战略计划和战术计划

按计划性质的不同，可以将计划分为战略计划和战术（行动）计划。

（1）战略计划。战略计划是确定组织在未来一段时间内总的战略构想和总的发展目标的规划，包括确定企业的经营方针、目标、市场发展战略、产品发展战略、经营结构的调整等。战略计划具有长期性、全局性和指导性的特点，它决定了在相当长的时间内组织资源的运动方向，涉及组织的方方面面，并将在较长时间内发挥其指导作用。

（2）战术计划。战术计划是战略计划的具体化，其内容包括战略目标的分解、任务和指标、具体的对策、手段和措施等。战术计划具有具体性、详尽性、可操作性的特点，它是确保战略目标的落实和实现，确保资源的取得和有效运用的具体计划；它描述了如何实现组织的整体目标。

3．综合计划、部门计划和项目计划

按计划对象的不同，计划可以分为综合计划、部门计划和项目计划。

（1）综合计划。综合计划一般是指具有多个目标和多方面内容的计划，它关联整个组织或组织中的许多方面，如企业的年度生产经营计划。

（2）部门计划。部门计划是在综合计划的基础上制定的，它主要局限于某一特定的部门或职能，一般是综合计划的子计划，是为了达到组织的分目标而制定的。如企业销售部门的年度销售计划、生产车间的生产计划等。

（3）项目计划。项目计划是针对组织的特定活动所做的计划，包括活动的内容、所需的技术支持，如企业某新产品的研发计划等。

4．具体性计划与指导性计划

按照计划内容的明确性程度，可以将计划划分为具体性计划和指导性计划。

（1）具体性计划。具体性计划具有明确规定的目标，它具有可衡量的具体指标和一套可操作的行动方案。具体性计划一经制定下达，计划执行部门必须坚决遵照执行，并尽一切努力保证完成计划。具体性计划具有明确性的特点，但是它要求的明确性和可预见性条件在现实中未必都能够满足，因此在管理工作中，必须根据实际问题和组织所面临的环境特点，在灵活性和明确性之间进行权衡，选择制定不同类型的计划。

（2）指导性计划。指导性计划是由上级主管部门下达的起导向作用的计划。指导性计划对计划的制定和计划要素的确定，只规定一定的原则和方法，并不确定相关的计划指标或只确定一定的范围。与具体性计划不同，指导性计划只规定一些一般性的方向，它指出行动的重点但并不限定在具体的目标上，也不规定特定的行动方案，因此，指导性计划具有内在灵活性的优点。当组织面临环境的不确定性很高，要求计划的执行保持相当的灵活性以预防意料之外的变化时，指导性计划可能更有效些。

此外，我们还可以按计划所包含的职能的不同，将计划划分为生产计划、财务计划、供应计划、人员培训计划、销售计划等。这些计划通常与组织结构中相应的职能部门相对应。

（四）计划的表现形式

计划的表现形式很多，主要有宗旨、使命、目标、战略、政策、程序、规章、规划和预算等几种类型。这几类计划从抽象到具体，形成了一个有机联系的层次体系，见图3-2。

1．宗旨

宗旨是组织的基本目标，它指明了组织在社会上应有的作用和所处的地位，决定了组织的性质。例如，方太的企业宗旨是“不断为人类提供更新更好的家居（厨房）生活方式和文化，达到与社会共同进步”。组织宗旨无非有两大类：一类是服务于人类和社会；另一类是为了实现组织自身的价值。这两类宗旨是相辅相成的，相互影响的。组织是为其宗旨而存在的。

2．使命

使命是组织所选择的服务领域或事业。如，学校和医院的宗旨都是服务于社会，但学校的使命是教书育人，而医院的使命却是救死扶伤；同样都是为了赢利而存在的企业，化妆品厂向人们提供了用于美容的化妆品，而电影公司却提供了能给人们带来快乐的影片。需强调的是，使命只是组织实现其宗旨的手段，而不是组织存在的理由，即同样的宗旨可以选择不同的使命。

3．目标

目标是指一个组织在一定时期内预计要达到的具体成果，它是为实现组织的宗旨而提出的。如果说使命指出了组织所从事的事业的话，那么目标则进一步说明了组织从事这项事业的预期结果。在现实经济活动中，任何一个组织都拥有不止一个的目标，一般都有自己的一个较为合理的目标体系。

4．战略

战略是组织为实现自身目标而选择的发展方向，它同时也是组织资源分配优先顺序的总纲。只有在战略制定和实施之后，组织才能由一个抽象的概念变成具体的形态。需强调的是，在制定战略时，要特别重视对其他相关组织，尤其是竞争对手的研究，尽可能地做到“人无我有、人有我优”，以获取竞争优势。

5．政策

政策是指处理各种问题的一般规定，它是人们进行决策时思考和行动的指南。在现实工作中，政策更多以书面文字的形式进行发布。政策一般比较稳定，一旦制定，就要持续到新政策出台为止。它对管理人员的工作起到指导和制约作用。

6．程序

程序是对处理组织活动例行方法的规定。它规定了处理那些重复发生问题的方法和步骤。程序是行动的指南，而不是思想的指南。程序是通过对大量经验事实的总结而形成的规范化的日常工作过程和方法，它是提高组织工作效率的重要保证。20世纪初，福特通过建立生产流水线来提高企业生产效率，最终取得了美国汽车业老大的位置。在这里，生产流水线上的操作程序应该是立了大功。

7．规则

规则是为落实政策而制定的强制性的行为准则。它是指导行动的是非标准，是一种简单的计划。规则是需要强制执行的，而政策有较多的商量余地。规则与程序的异同在于：两者的共同点是都直接指导行动本身，都抑制思考；两者的区别是，规章只是对具体情况下的单个问题的规定而不涉及程序所包含的时间序列，或者可以说程序实际上就是多个规章按照一定时间序列的组合。

8．规划

规划是综合性的计划，它的作用是根据组织总目标或各部门目标来确定组织分阶段目标或各部门的分阶段目标，其重点在于划分总目标实现的进度。因此，一个规划可能需要很多支持计划。除了分阶段目标外，规划的具体内容还包括实现该目标所需的政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、涉及的资源等。通常情况下，规划需要预算的支持。

9．预算

预算是一种数字化的计划，把预期的结果用数字化的方式表示出来就形成了预算。一般说来，组织中最重要的预算是财务预算，它勾勒出未来一段时期组织的现金流量、投入、产出等的具体安排。预算还是一种重要的控制手段，是计划和控制工作的连接点。因为计划的数字化产生预算，而预算又将作为控制的衡量标准。

图3-2　计划的层次体系