人本原理在公共管理中的应用

3.2.4　人本原理在公共管理中的应用

应该说，公共管理学自建立以来就一直从管理学、经济学、政治学、法学等学科汲取理论支撑和技术支持。而且公共部门中除了最高层次之外，大量的人事工作与私营部门是相似甚至相同的，绝大部分公务员都执行着与企业相同的职责。同时，人本原理又是管理学的基本原理。因此，人本原理同样适用于公共管理部门。

公共管理组织与营利性组织相比有它的一些特殊之处。例如，公共部门的活动不以营利为目的，即公共部门通过提供产品或服务所获得的利润，不能使组织成员个人受益，而是用于发展公共事业。公共部门的工作人员虽然也有自身的特殊利益，但在任何时候和任何情况下，都不能背离自己的公益性宗旨；公共部门中人员的职位基本是终身制的等。由于公共组织的上述特殊性，在将人本原理运用于公共管理实践时，应注意以下几点：

1.组合协调

目前公共部门中存在的一个突出问题是绩效不佳，这反映了其在管理上存在问题。这个问题的根源，一方面是由于公共部门长期以来采取传统的官僚制组织结构，这种结构的弊端表现在：组织中特定的权力结构，政治官员和中央机构如中央财政、人事管理等掌握着集中的权力，而真正履行职能的管理者只有很有限的管理权限，只能照章办事、循规蹈矩；另一方面是由于公共部门特定的权力结构环境降低了官员履行管理功能的能力，表现在：公务员在实施管理时要受制于详尽的规程、规则、制度等而丧失灵活性，无法对公众的需求作出回应。

人本原理认为，每个人在组织中都应该有一个能级岗位让他最大限度地发挥自己的能力，同时要求各级管理岗位和各类专业岗位的能级都必须对应。因此，在公共管理中针对这种管理结构上的弊端，改革的方向应该是：强化公共管理部门的合理结构，使得管理层次分明，每一层次都赋予相应的权力和责任，缩减机构，加强组织结构的灵活性、弹性，引入市场竞争机制等。

2.适当激励、调动积极性

人本原理即强调要充分调动人的积极性、主动性和创造性，直至实现人的全面发展。但在公共管理中的实际情况是：传统官僚制遗留下的公务员职位的终身制和等级制，办事程序僵化、繁琐、效率低下等。这导致公共管理部门无法适应现代社会的飞速发展，公务员存在不负责任甚至渎职等行为。面对这种公共管理部门的人事管理制度，依据人本原理它的改革方向应该是：更加注重结果和目标，增加激励机制，增强公务员队伍的开放性等。具体的思路可以是：打破职位的终身制，引进绩效评估制度和绩效工资制度，还可引进新的降级程序等。甚至可以效法私营部门的人事管理制度，如实行短期雇佣，从外界招聘合格的部门负责人，利用合同的方式将某些行政职能转包出去等。通过这些方式的运用，在增加公务员工作的紧迫感的同时，也能激起他们工作的积极性和主动性。