5.1.1 计划的概念
1.计划的含义
计划作为名词，从其基本含义上讲，指的是工作或行动以前预先拟订的具体内容和步骤，作为动词，指的是为了实现决策目标，预先作出有关工作或行动的具体内容部署和达到目标的步骤安排。一般管理学研究的都是计划的动词含义，即如何作出计划安排。
西方管理理论对计划的外延以及计划在管理中的地位和作用有不同的认识，具体体现在剖析计划与决策的关系问题上，对此比较有代表性的是亨利·西斯克以及西蒙的观点，亨利·西斯克认为计划是一个宽泛的概念，计划在管理职能中居于首要地位，是“评价有关信息资料、预估未来的可能发展、拟订行动方案的建议说明”的过程，而决策仅仅是这个过程中的一项活动，是在“两个或两个以上的可择方案中选择一个”，所以他把计划看做一个贯穿于整个管理中的包括环境分析、目标确定、方案选择等一系列工作的过程，将决策仅仅看成选择，是该过程中的一个部分。与此相反，决策理论家西蒙则强调决策才是管理的核心，决策包含了计划，而且贯穿于整个管理过程中，管理就是决策。确定目标、指导计划、选择方案，是目标及计划决策；机构设置、人事安排、权限分配，是组织决策；计划执行活动的检查以及检查时点、检查手段的选择是控制决策。因此，计划仅仅是决策过程中的一个方面。其实这两种观点的分歧在于前者是从广义的角度来描述计划的含义，而后者仅仅是从狭义的角度来看待计划的概念。
我国学者对计划与决策关系的认识基本一致，认为计划与决策虽然立足点不同，但是两者同时又相互联系，决策是就组织活动的方向、内容以及方式作出选择和决定，而计划则是将决策实施所需完成的活动任务下达到个人，是就组织内部各部门、各成员一定时期内达成组织目标的行动任务进行具体的安排部署，所以决策立足的是问题的解决，计划立足的是目标任务的达成。但是决策与计划又相互联系，密不可分，决策是计划的前提和基础，计划是决策的延续和落实，决策为计划的安排提供依据，计划为决策的实施提供保证，没有决策，计划成了无源之水，没有计划，决策可能是一句空话。其实实际工作中，决策与计划相互交融，不可分割，决策制定的过程就同时在孕育决策的实施计划，计划的编制过程也同时在调整和完善决策。故而要严格从组织程序上划分决策和计划并不容易。
计划作为对组织未来活动如何进行的预先筹划，在组织管理中具有非常重要的作用，它为组织建立起完成具体目标的行动步骤，让组织成员明确任务，这一方面可以使组织工作能够有条不紊、按部就班地开展，提高组织工作效率，促成组织目标的实现，另一方面还能使组织在应付各种突发事件、不可控因素时能够临危不乱、成竹在胸，减少不确定性对组织工作的影响和冲击，它为组织工作的进行指明了具体的方向，开辟了明确的道路，可以减少无序和浪费，有利于管理控制，是实现决策目标、确保组织发展的前提和基础，哈罗德·孔茨认为“计划工作是一座桥梁，它将我们所处的此岸和要去的彼岸连接起来，以克服这一天堑”，无疑，计划工作是组织管理工作开展的基础。
2.计划的内容
西方学者将计划工作的内容概括为5W1H，认为计划工作一般必须明确如下内容：
What——做什么，即明确所做部署的内容和要达成的目标，这是计划工作内容的基础和核心。
Why——为何做，即明确所做安排的原因和目的，让组织成员明确计划工作的原因和目的，可以调动员工积极性，提高其工作效率。
Who——由谁做，即明确各项工作的执行者，规定计划实施的部门和个人，责任落实到人，有助于加强员工的责任意识，提高工作效率。
Where——在何地做，即明确实施计划的地点，了解计划实施的环境、条件、限制，可以合理安排计划实施的场所，有效配置资源。
When——何时做，即明确计划实施的时间安排，可以了解事情的轻重缓急，是组织追求效率、合理安排各种资源的重要依据。
How——怎样做，即明确达到目标的各种手段和方式、具体的行动措施、部署。
3.计划的特点
计划的突出特点是其目的性、效率性和前瞻性。
目的性：任何计划都是为了实现组织的发展目标而作出的行动步骤和安排，所以计划的目的非常明确，就是为了保证组织各阶段目标的顺利实现，计划工作就是围绕组织目标而进行的安排和部署。
效率性：计划工作本身具有追求效率的内在要求，现代社会对组织提出了更高的要求，特别是政府部门，不仅要“做正确的事”，而且要“正确地做事”，通过计划工作可以减少组织活动的无序和浪费，提高组织绩效。
前瞻性：计划面对的是组织未来的安排和部署，而未来不确定性的因素层出不穷，所以计划工作要审时度势，预期各种变数，充分考虑未来可能的发展变化，提供应对安排。
明确性：计划包括实施的指令、规则、程序与方法，直接引导行动。所以，它不仅需要明确的定性解释，而且应具有定量的标准和时间界限。具体地讲，计划应明确表达组织的目标与任务，明确表达出实现目标所需要的资源以及所采取行动的程序、方法和手段，明确表达出各级管理人员在执行计划过程中的权力和职责。
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