筹款与非政府组织发展

9．1　筹款与非政府组织发展

随着政府职能的调整和公民社会的成长，人们对非政府组织的依赖越来越强，但非政府组织自身的发展却面临艰难困境，特别是资金短缺问题，可见筹款对非政府组织发展至关重要。

9．1．1　筹款

1．筹款的内涵

筹款一词，与英文“fund－raising”意旨相同，又可译作“募款”或“募捐”。这一术语原本用在政治范畴中，指的是“组织或个人为了政治因素，发动募集资金的行动或过程”^[1]。与此不同，在本书中是指非政府组织募集资金的活动或过程，即将分散的社会资源动员并集中起来的过程，它是基于组织的宗旨和目标，向政府、企业、社会大众或基金会等，发动募集资金、物质或劳务的过程。随着筹款的专业化发展，这一过程应该还包含服务创收和投资回报等内容。无论筹资过程选择哪种途径，非政府组织筹集的资金必须在符合其宗旨的范围内使用，在应用于公益项目和组织自身发展之后，资金若有剩余，不能作为利润进行分配，必须继续用在达成组织的使命上。

与筹款密切相关的概念是捐款。所谓捐款（donation）指的是人们无偿地“将他们的资源给予其他人”^[2]。传统上，捐款和筹款相辅相成，被看成一个动作的两个方面，没有捐款的筹款将一事无成，而没有筹款，捐款也将无从捐起。但近年来，随着非政府组织的发展，筹款活动也日益复杂、多样化，捐款不再是筹款的全部内涵。而且，由于筹资的竞争日益激烈，发掘并充分利用潜在的、被忽视了的资源显得非常重要。原来的“fund－raising”（资金筹集）的内涵就显得有些狭隘，“resource mobilization”（资源再分配）开始日益取而代之。“resource”（资源）一般被认为是指资金，其实还更多地包含了时间、物资、影响力等其他要素。因而，“resource mobilization”（资源再分配）的内涵更契合社会的发展趋势。

2．筹款的构成要素

不管非政府组织采取何种筹款活动，都有可能涉及五类人群的参与。如果能让这五类人群与非政府组织一道齐心协力地参与筹款活动，那么非政府组织的筹款基本上能完成目标。因而，这五类人群被认为是筹款活动的一般构成要素。

（1）表演者

表演者是一些筹款活动的中心人物，筹款活动要依靠他们的技艺和吸引力来赢得成功。这里所说的表演者包括：受雇在正式舞台上进行演奏的乐队，为组织主持拍卖会的拍卖师，以及在慈善比赛上踢球的足球队和明星队员等。之所以说他们是筹款成功的关键，因为筹款活动能否成功取决于他们的表演。当然，参与筹款对他们也有好处，有时他们的表演会有报酬。即使没有，参与公益事业，往往能使他们获得良好的公众认知度。

（2）赞助者

赞助者是筹款活动的主要构成，因为他们往往承担筹款活动的大部分开销，这样，筹款的风险就大大降低。当然，他们也可以通过筹款活动而受益颇多。他们通常感兴趣的是：如何与非政府组织的受众取得联系（并向受众传递他们的产品信息），以及普通公众（和他们的雇员）是否注意到他们在支持有价值的事业。

（3）媒体

当媒体以发表专题报道或活动图片的形式，对筹款活动进行报道时，它们就成为非政府组织的慈善活动的“媒体赞助人”，它们提供的不是捐款，而是事先对活动进行宣传的免费广告和新闻报道，并借此为非政府组织吸引受众。

（4）慈善组织或NGO

NGO是慈善筹款活动的一个焦点，因为开展活动的真正理由，就是为非政府组织的慈善工作筹集资金。人们来参加筹款活动，可能是因为他们是该非政府组织的支持者，或者是因为他们对组织从事的慈善事业感兴趣。对于NGO来说，举办一次慈善筹款活动，就意味着激发观众的同情与共鸣。赞助者会根据该NGO的名声以及能给它带来的受众的数量，来决定是否为筹款活动提供支持。

（5）观众

有些人参与慈善活动，只是因为对这类活动感兴趣；而另一些人则认为，支持他们愿意支持的慈善事业或特定的慈善组织，是一件很快乐的事。但每一个参与者都知道自己参与的是一场慈善活动，而且也知道自己将应邀实施捐赠（除了支付门票之外）。确保参与者从活动中收获快乐，是筹款者的责任，但从被吸引前来的参与者中成功筹款，则是增加慈善组织收入的一个至关重要的问题。

9．1．2　筹款对非政府组织发展的重要性

20世纪80年代以来，“非政府组织”在全球范围内迅猛发展。美国教授莱斯特·萨拉蒙声称这是一场“全球性的结社革命”，并坚信“这场革命对20世纪后期世界的重要性，丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性”^[3]。而作为“全球性结社革命”的重要组成部分，中国的NGO也随着改革进程的加快逐步发展壮大，并在社会公共事务管理中日益显现出其重要的地位和作用。当前非政府组织已成为我国多元社会的一个重要组成部分，与人们的生活休戚相关，对社会的进步和经济的发展发挥着重要作用。

在市场经济条件下，资金对非政府组织的生存和发展有着决定性的影响。非政府组织需要有足够的资金支持才能维持运转，吸引高素质专业人才，建立有效的组织机构，完成其具体的社会使命。目前世界各国的非政府组织普遍面临着资金短缺的困境。这一问题在我国尤为严重。清华大学非政府组织研究所2000年组织的一次问卷调查显示，我国41．4%的非政府组织认为资金缺乏是他们面临的首要问题。经费的严重不足使得相当一部分非营利组织无法开展正常的活动。因此，筹款对于非政府组织，是其存在、发展、获取成功的一个极其重要的因素。原因如下：

1．生存的需要

为了生存，所有的组织都需要资金。需要资金来组织未来的发展开发项目以及满足工程项目成本需求；也需要资金支付员工薪酬以及办公和管理费用；更需要资金维护办公设施以及购买新设备，如此等等，不胜枚举。如果非政府组织筹不到所需资金，那么组织将面临无法开展工作的困境。而如果组织工作无法开展，那么组织的使命就形同摆设，组织的存在就岌岌可危了。

2．扩展与发展

现在非政府组织所面临的竞争环境日趋激烈，如果组织希望自己能够在未来的挑战中胜出，那么它就有必要实施扩张和发展自己的业务——提高服务质量、拓展业务范围、承担研究任务、宣传自己的基础服务提供方式以及大胆尝试和创新。这一切都是以投入更多的资金作为支撑。因此，必须筹集资金。

3．降低依赖性

许多非政府组织资金来源比较单一，过于依赖一个或为数不多的几个捐助人或组织为其提供主要资金收入。这种状况容易使组织产生依赖性，丧失独立性和自治力。一旦某一项拨款被撤回，那么组织就会遭受财务危机，进而出现发展甚至生存危机。而且，依赖性往往也会使组织难以自主决定自己的日常事务，因为它总是不得不屈服于主要捐款人的意志。因而，一个健康有远大抱负的非政府组织必须吸引更多的捐款人，以及实施创收，来拓宽自己的筹款渠道，从而减少或摆脱组织的依赖性。

4．组建自己的支持者队伍

筹款并不仅仅关乎钱，更是一种组织价值理念产生共鸣的过程。因筹款，组织会聚集更多的志同道合者。反过来，支持者的数量与筹款的多少紧密相关。每一种支持，对组织来说都是至关重要的。因为支持者价值理念的认同，一般可以说服支持者进行多次乃至更多的慷慨资助。支持者也可以成为组织的志愿者或者是说服自己的朋友为组织提供支持。支持者已经成为组织的一种指标，它标志着非政府组织所拥有的魅力指数和竞争能力，并因此能够为组织的宣传和游说工作助一臂之力。

5．创建自立的、可持续发展的组织

筹款不仅是为组织年复一年的生存、扩张及发展争取必要的资源，它还要有助于创建自立的和强大的，以至于能够在未来持续发展的组织。

成功组织筹款活动，可以为组织聚集稳定而积极有效的人脉关系，获取至关重要的支持者；还可以为组织带来稳定而持续的收入来源，从而可以促使组织内部资本（组织办公楼、办公设备，或者一笔捐款基金或本金基金）生息（这可以缩减运营成本，或有助于创收），以及为组织自身开发创收项目。

许多组织都把注意力放在长期需求上，例如，从事不会立竿见影产生效果的社区开发，或者看护那些需要给予持续关照的残障人士和老年人，这就十分有必要创建一个财务状况良好以及乐观向上的组织。这就需要大多数非政府组织积极开发可行的筹款项目，寻找多种方法以优化其财务状况，为组织的可持续发展奠定基石。