社会管理创新的概念

一、社会管理创新的概念

要开创中国社会发展的新境界，唯有社会管理创新。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的开班仪式上的讲话中指出：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

所谓社会管理创新，是指围绕实现社会管理新目标、新任务，运用现有的各种资源和力量，以先进的、有效的社会管理理念、方法、手段、体制、机制等，对陈旧、落后、不合时宜的管理模式、方式、方法进行改造、改进、改革，构建适应形势发展变化的社会管理框架、机制和制度的行为及过程。社会管理是社会管理创新的前提和必要条件，社会管理创新是为了实现社会管理的目标和价值取向，是社会管理的一个全新的发展阶段。

社会管理是政府的一项重要职能，而社会管理创新就是要将社会管理从政府的职能中剥离出来，通过综合化的改革，使得社会获得自治管理的空间，让社会按照自己的日常规范进行自我管理，从而使得社会管理成为政府和社会共同的目标和任务，提高社会管理的有效程度，同时降低国家的运行成本和管理代价。社会管理创新具有解构性、创新性、法治性的特征。

（一）解构性

对社会管理而言，其本质在于如何定位国家与社会之间的关系。社会管理创新是基于现有社会管理理念、体制、方法等的一场变革，因此，社会管理创新其实就是“解构”与“重构”国家和社会关系的过程。更进一步讲，社会管理创新所做的工作目的就是解决好三大关系：执政党与政府的关系、国家与社会的关系、执政者与人民群众的关系⁽¹⁹⁾。通过这三大关系的重新定义，来达到优化社会结构、维护社会公正、实现社会和谐的目的。

（二）创新性

创新即一定主体为了某一目的，在对现有的活动作否定或突破的前提下，创造出新颖、独特、有价值的思想、产品、方法、体制等的活动⁽²⁰⁾。社会管理创新中的“创新”是指以现有的社会管理为基础，针对新时期国内外形势的各种新变化、新特点，重点针对社会管理中存在的各种重点研究探索社会管理创新的思路和有效举措⁽²¹⁾。在社会管理创新的过程中，要以事实为基础，以法律为依据，不因循守旧，不僵化死守，是对既定社会管理体制机制的大胆突破，对既有社会管理活动的重新整合。

（三）法治性

成熟的社会必定是法治的社会，只有当法律成为一个国家的真正底线，方能实现和谐。社会管理创新要建立一种新法治观⁽²²⁾。所谓政府的依法行政或者社会主体的依法办事，不仅要依据已有的宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、部门规章等，还要参照各类软法规范，包括立法目的和精神、法律原则、社会公德以及特殊情况下的国家政策、当地习惯和单位规范等。反映到具体的政策上，就是社会管理的手段丰富多样，要从单一的行政手段转变到法律、经济、道德等多种手段的综合运用。