社会管理绩效评估的概念

一、社会管理绩效评估的概念

（一）绩效的含义

单纯从语言学的角度来说，绩效包含成绩和效益。它最早用于投资、项目管理方面，后来在人力资源管理方面又有了广泛应用。理论上运用“绩效”概念衡量政府活动的效果，所指的不单纯是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。实践中，英国政府运用“绩效”概念衡量政府行政活动的效果，它包括经济（economy）、效率（efficlency）、效益（effectiveness）三项主要内容。

（二）绩效评估的含义

绩效评估是依据一定的标准和程序，对政府社会管理的效益、效率、效果和价值进行评估，目的在于激发整个组织的积极性和创新精神，改进政府社会管理体制机制，并作为制定新的公共政策的依据⁽¹⁾。有什么样的考核评估制度，就有什么样的政府行为，社会管理绩效评估可以成为新一轮政府管理创新的重要驱动器。

（三）社会管理绩效评估的含义

社会管理绩效评估根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的评判，对政府在社会管理过程中的投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可。社会管理绩效评估包括两个方面：第一，对社会管理结果本身的评价。政府是社会管理的主导者，根据社会发展的要求和公众的需要提供有效的公共服务是政府最为重要的职能，因而对政府职能范围内管理活动绩效进行评定，也就是对政府社会管理的绩效评估。第二，对政府社会管理过程的评价。治理不同于传统意义上的统治，全球化背景下的政府治理，使得统治者与被统治者的关系更多地表现为公共服务的供应者与顾客之间的关系。政府部门行使公共权力主要是为了公共利益，提供公共服务。公众是公共服务的消费者和顾客。因而，政府社会管理活动必须以顾客为中心，政府的社会管理不仅要体现公众需求的回应力，而且要重视管理活动的产出、效率与质量。